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江蘇省公共機構節(jié)能“十二五”發(fā)展規(guī)劃
關于印發(fā)《江蘇省公共機構節(jié)能
“十二五”規(guī)劃》的通知
省各部委辦廳局、直屬事業(yè)單位，各市機關事務管理局：
為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》，科學有序推進“十二五”時期全省公共機構節(jié)能工作，根據(jù)《國務院機關事務管理局公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關政策精神，我局在調(diào)研、論證和廣泛征求意見的基礎上，編制了《江蘇省公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹實施。
二〇一一年十月二十四日
江蘇省公共機構節(jié)能“十二五”規(guī)劃
節(jié)約能源資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要，是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。公共機構是國家能源資源產(chǎn)品和服務的重要消費者，大力推進公共機構節(jié)能，不僅可以減少公共財政開支，同時能夠有效引導和帶動全社會節(jié)能工作的深入開展。
為推進我省公共機構節(jié)能工作，提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機構在節(jié)能減排工作中的表率示范作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》等規(guī)定，結合我省公共機構能源資源消費實際，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期為2011年—2015年，分四個部分：一是“十一五”工作回顧；二是“十二五”工作指導思想、原則和目標；三是“十二五”重點工作；四是保障措施。
一、“十一五”工作回顧
?。ㄒ唬┕?jié)能工作主要成效
1﹒公共機構節(jié)能管理體制初步建立。2005年，省級機關成立資源節(jié)約領導小組，各級均建立節(jié)能聯(lián)絡員制度。2010年，省政府批準省管理局設立公共機構節(jié)能管理處，負責指導、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省公共機構節(jié)能工作。13個市級機關事務管理部門被賦予相應職責和設立專門機構。2011年初，省政府建立江蘇省公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，常務副省長任聯(lián)席會議主任，聯(lián)席會議辦公室設在省管理局，基本實現(xiàn)各司其職、分級負責、上下聯(lián)動的節(jié)能管理體制。
2﹒公共機構節(jié)能制度逐步完善。制定出臺了《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》、《江蘇省公共機構節(jié)能管理地方性標準》和《江蘇省公共機構能源統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗分項計量系統(tǒng)建設》四個實施細則。建立了公共機構能耗統(tǒng)計報送制度，將公共機構能耗統(tǒng)計納入了地方性法規(guī)統(tǒng)計體系。全省各地各級均制定出臺了《關于在省級機關開展資源節(jié)約的意見》、《關于建設節(jié)約型機關的幾項具體規(guī)定》，制定了目標責任考核評價辦法，強化了節(jié)能工作監(jiān)督、檢查和考核，公共機構節(jié)能管理更加規(guī)范。
3﹒公共機構能耗監(jiān)測體系建設進展順利。一是能耗審計有序推進。對43家省級公共機構既有辦公建筑進行了能源資源審計與診斷，對17家單位用能情況進行評估，各省轄市開展能源審計222家。二是能耗分項計量與監(jiān)測扎實推進。省、市公共機構分別實施能耗分項計量工程15個、22家和290家、106幢建筑。三是能耗數(shù)據(jù)初步掌握。每年定期組織能耗統(tǒng)計并梳理匯總，堅持抽查公共機構用能行為和管理情況，及時公示能耗狀況和通報檢查結果，公共機構能耗底數(shù)基本清晰。
4﹒公共機構節(jié)能新產(chǎn)品、新技術應用穩(wěn)步實施。堅持舉辦節(jié)能新技術和新產(chǎn)品推介會，引導公共機構應用節(jié)能產(chǎn)品。各級公共機構應用太陽能、風能、地（水）源熱泵等新能源、可再生能源項目53個，開展節(jié)能改造項目130多個，實施合同能源管理項目7個，省級公共機構更換節(jié)能燈具4.7萬支。
5﹒公共機構節(jié)能宣傳培訓活動廣泛開展。一是普及節(jié)能常識。創(chuàng)辦節(jié)能《工作簡報》，編發(fā)節(jié)能宣傳手冊，印發(fā)節(jié)能警示標識，引導用能、節(jié)能行為。二是開展節(jié)能活動。舉辦“節(jié)能宣傳周”、“踐行科學發(fā)展，推進綠色公務”論壇等節(jié)能活動，開展節(jié)約型機關建設征文和“江蘇省公共機構節(jié)能知識競賽”，營造了濃厚的節(jié)能氛圍。三是加強節(jié)能培訓。舉辦節(jié)能管理與技術、能耗統(tǒng)計等培訓，提高了各級節(jié)能管理人員的工作能力和水平。
?。ǘ┠茉促Y源消耗現(xiàn)狀
1﹒節(jié)能目標完成情況。到“十一五”末，全省公共機構人均綜合能耗1075千克標煤/人·年，比2005年下降24.65％；人均水資源消耗量84.41立方米/人·年，比2005年下降30.46％；單位建筑面積能耗24.04千克標煤/平方米·年，比2005年下降13.02％；公務用車平均耗油3586升/車·年，比2005年下降6.09％；人均用電量2299千瓦時/人·年，比2005年下降9.06％。
2﹒能源資源消耗結構。2010年，我省納入統(tǒng)計的18555個公共機構總能耗236.38萬噸標煤，省市分別為10.8萬和225.57萬噸標煤；消耗水資源1.85億立方米，省市分別為0.11億和1.74億立方米。在消耗總能源中，煤炭占6.4％，電力占76.8％，油類占10.6％，氣類占1.9％，其他4.3％。
?。ㄈ┐嬖诘膯栴}和面臨的形勢
1﹒主要問題。一是部分公共機構和工作人員的節(jié)能意識還不是很強，對節(jié)約能源資源重要性和緊迫性的認知還不夠深刻，科學的節(jié)能理念尚未樹立。二是節(jié)能管理基礎工作還比較薄弱，特別是公共機構節(jié)能管理專業(yè)人員缺失、管理范圍覆蓋不全，能耗統(tǒng)計手段較為落后，統(tǒng)計質(zhì)量還需加強。三是公共機構節(jié)能減排長效機制尚未建立，與節(jié)能管理配套的資金保障、獎懲機制政策還不夠完善等等。
2﹒面臨形勢。“十二五”是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的關鍵時期，全面做好公共機構節(jié)能工作形勢嚴峻，責任重大。一是我省總體上處于工業(yè)化、城市化加速推進階段，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境約束的矛盾更加凸顯，大力推進公共機構節(jié)能刻不容緩。二是各地區(qū)各部門節(jié)能工作的基礎差距較大，公共機構的用能特點和能耗結構各不相同，節(jié)能工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題客觀存在，推動全省公共機構節(jié)能整體發(fā)展、持續(xù)發(fā)展難度很大。三是我省經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，對政府節(jié)能速度和質(zhì)量更加關注，發(fā)揮公共機構節(jié)能表率作用、引導全社會共同節(jié)能任務艱巨。四是我省建設服務型、節(jié)約型政府不斷深化，公共服務領域更廣、水平更高，公共機構能源資源的消費需求和節(jié)能減排的矛盾日益突出。
二、“十二五”工作指導思想、原則和目標
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堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》，堅持以管理制度完善為重點，以節(jié)能技術推廣應用為支撐，以節(jié)能宣傳教育培訓為保障，以監(jiān)管節(jié)能制度措施落實為抓手，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、科技等多種手段，創(chuàng)新體制機制，完善制度標準，加強監(jiān)督管理，提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機構在節(jié)能減排中的表率示范作用，全面提升江蘇建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的整體水平。
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堅持突出重點、分類指導與整體推進相結合，促進公共機構節(jié)能科學發(fā)展、全面發(fā)展；堅持政策激勵、市場機制與制度約束相結合，引導公共機構自覺節(jié)能、依法節(jié)能；堅持體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合，推動公共機構用改革的思路、創(chuàng)新的辦法、科學的手段落實節(jié)能；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進與量力而行相結合，推進公共機構節(jié)能目標和措施有規(guī)劃、有步驟如期實現(xiàn)。
?。ㄈ┕?jié)能目標
?。薄⒌?ldquo;十二五”末，全省公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水資源消耗量，在2010年能耗基礎上分別下降不低于15％、12％、15％。
?。?、到2015年，建立起比較完善的公共機構節(jié)能組織管理體系、政策法規(guī)體系、計量監(jiān)測考核體系、技術支撐體系、宣傳培訓體系和市場化服務體系。
三、“十二五”重點工作
1、積極推進建筑節(jié)能。嚴格公共機構建設項目節(jié)能評審，大力發(fā)展綠色建筑。繼續(xù)推進既有建筑和圍護結構節(jié)能改造，實施配電、空調(diào)、照明、電梯等重點耗能設備的節(jié)能改造，廣泛應用先進高效的節(jié)能產(chǎn)品、設備和節(jié)能技術，積極推行低成本、無成本節(jié)能管理，推動建立公共機構建筑節(jié)能改造市場化機制。
2、扎實推進附屬設施節(jié)能。全面梳理和盤點公共機構數(shù)據(jù)中心、食堂、鍋爐等重點耗能附屬設施情況，強化公共機構附屬設施用能管理。建立公共機構綠色數(shù)據(jù)中心標準，推廣高效換熱設備等節(jié)能產(chǎn)品和技術。推進公共機構食堂灶具等節(jié)能改造，廣泛采用高效節(jié)能灶具。力爭5年內(nèi)建成30個綠色數(shù)據(jù)中心和實現(xiàn)80％公共機構食堂應用高效節(jié)能灶具。
3、推廣應用新能源和可再生能源及節(jié)能新產(chǎn)品、新技術。加大推廣應用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源，以及節(jié)水型器具、高效節(jié)能燈具、節(jié)能與新能源公務用車等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術的工作力度，推進公共機構實施現(xiàn)有用水器具節(jié)水改造，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)節(jié)水器具使用率、節(jié)水型食堂清洗設備使用率均達到80％。推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的節(jié)能燈具和智能控制裝置，實現(xiàn)公共機構辦公區(qū)高效光源使用率達到100％。提高新購公務用車中節(jié)能與新能源汽車比例，力爭5年內(nèi)達到50％，并逐步淘汰高耗能、高污染老舊車輛。堅持每年組織節(jié)能新產(chǎn)品、新技術推介會，定期發(fā)布節(jié)能新產(chǎn)品、新技術信息和名錄。
4、廣泛開展節(jié)能示范單位創(chuàng)建。大力開展公共機構節(jié)能示范單位建設，在全省各級黨政機關、學校、醫(yī)院、場館等公共機構中，選擇節(jié)能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位創(chuàng)建，樹立一批節(jié)能單位典型。“十二五”期間，推薦一批公共機構參加國家節(jié)能示范單位創(chuàng)建；在全省創(chuàng)建500家公共機構節(jié)能示范單位和5個公共機構節(jié)能示范縣（市、區(qū)）；積極開展節(jié)水型機關、學校、醫(yī)院創(chuàng)建活動。同時，大力開展評選表彰活動，“十二五”期間，每2年評選表彰一次公共機構節(jié)能先進單位和個人，2015年底，評選表彰一批“十二五”公共機構節(jié)能先進單位和管理部門。
5、努力構建節(jié)能技術服務體系。建立完善科學規(guī)范的節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新材料遴選、鑒定、試用、推廣機制，促進和支持國有自主產(chǎn)權、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技術、產(chǎn)品和材料的廣泛應用。進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，將節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備納入政府集中采購目錄，提高節(jié)能產(chǎn)品和設備在公共機構的應用比重。建立節(jié)能產(chǎn)品、技術、經(jīng)驗等信息交流服務平臺，推介和扶持一批有資質(zhì)、力量強、信譽好的節(jié)能服務機構。
6、大力加強節(jié)能基礎建設。加快建設公共機構節(jié)能管理信息化系統(tǒng)，修訂印發(fā)《公共機構能源資源消耗統(tǒng)計制度》，規(guī)范能源資源消耗統(tǒng)計分類方法和折算標準，改進公共機構能源資源消耗數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、傳輸、分析和報送手段，提高節(jié)能管理科學化水平。加強公共機構節(jié)能標準建設，制定建筑節(jié)能改造標準和節(jié)能示范單位創(chuàng)建、節(jié)水型單位創(chuàng)建以及節(jié)能示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標準，規(guī)范引導公共機構落實節(jié)能措施和目標任務。逐步實施公共機構能耗限額、公務用車單車百公里油耗限額等強制性節(jié)能標準，約束公共機構浪費能源資源行為。加強公共機構節(jié)能管理隊伍建設，廣泛開展節(jié)能管理業(yè)務培訓和能力考核，力爭5年內(nèi)完成5萬人次的培訓任務，并逐步實行節(jié)能管理人員持證上崗制度，全面提高公共機構節(jié)能管理人員的能力水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姽?jié)能組織領導，健全管理體系。各地區(qū)各部門要充分認識公共機構節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，真正把公共機構節(jié)能工作擺到重要位置，切實加強領導，明確目標，強化責任，促進節(jié)能工作組織體系、政策措施和能力建設得到有效落實。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，要根據(jù)自身行業(yè)特點，建立本系統(tǒng)節(jié)能管理監(jiān)督組織體系和工作機制，切實推動本系統(tǒng)公共機構節(jié)能工作開展。要進一步加強公共機構節(jié)能管理隊伍建設，配備專職節(jié)能管理人員和統(tǒng)計人員，確保本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位節(jié)能工作有部門管理、有專人落實。要逐級定期組織公共機構節(jié)能管理人員、統(tǒng)計人員業(yè)務知識和技能培訓，提高業(yè)務水平和實際工作能力。各級各部門要按照職責分工，各司其職、各負其責，確保公共機構節(jié)能工作落實到位。
?。ǘ┙⒐?jié)能協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。公共機構節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，共同推動。要加強與法制部門溝通協(xié)作，開展貫徹《節(jié)能法》、《公共機構節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》情況檢查，促進公共機構依法開展節(jié)能工作；加強與財政部門溝通協(xié)作，加大對公共機構節(jié)能工作的資金投入，將公共機構節(jié)能工作經(jīng)費納入同級財政預算，完善公共機構實施能源合同管理財政補貼和節(jié)約資金獎勵措施，逐步建立以市場為基礎的節(jié)能管理機制；加強與建筑節(jié)能主管部門溝通協(xié)作，推動實施公共機構新建建筑節(jié)能審查和既有建筑節(jié)能改造；加強與環(huán)保、宣傳等部門的溝通協(xié)作，努力構建用科學的體制機制共同推進公共機構節(jié)能的工作格局。
（三）完善節(jié)能規(guī)章制度，嚴格監(jiān)督檢查。建立公共機構節(jié)能工作目標考核責任制和問責制，開展節(jié)能規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，對各單位節(jié)能減排工作落實情況進行通報，對完成目標任務好的單位按規(guī)定給予表彰獎勵，對未達標單位，責令限期整改，確保節(jié)能目標任務落到實處。制定公共機構節(jié)能工作檢查監(jiān)督辦法，加大節(jié)能管理考評力度。堅持平時檢查和定期考核相結合，全面檢查各地區(qū)各部門節(jié)能制度建設、節(jié)能工作開展等情況，并定期組織年度節(jié)能工作考核，公布考核結果。定期公示能源資源消耗情況，在能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析工作的基礎上，將公共機構能源資源消費情況，定期進行內(nèi)部公示，并逐步向社會公示，接受社會監(jiān)督。定期邀請人大代表、政協(xié)委員等開展公共機構節(jié)能情況督查，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌姽?jié)能宣傳教育，強化節(jié)能意識。充分利用各種現(xiàn)代傳媒，大力宣傳公共機構節(jié)能有關知識和法律法規(guī)，推廣和普及節(jié)能科學知識，宣傳節(jié)能典型。采取工作研討會、知識競賽和節(jié)能技術、產(chǎn)品推介會等形式，促進公共機構節(jié)能工作和信息交流，激發(fā)公共機構干部職工的節(jié)能熱情。在全省大中小學校印發(fā)節(jié)能減排科普讀物，促進大中小學生樹立良好的節(jié)能觀念。積極開展“節(jié)能宣傳周”活動，重點在省、市黨政機關開展“能源體驗日”活動，積極倡導低碳生活方式和綠色消費方式，推動公共機構率先垂范，厲行節(jié)約，提高節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，營造節(jié)能氛圍，引導全社會共同節(jié)能。
附：“十二五”公共機構節(jié)能主要指標
附件：
“十二五”公共機構節(jié)能主要指標
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主要指標
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到2015年
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指標屬性
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人均綜合能耗
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下降15％
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約束性
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單位建筑面積能耗
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下降12％
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約束性
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人均水資源消耗
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下降15％
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約束性
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高效光源使用率
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達到100％
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約束性
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高效節(jié)能灶具使用率
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達到80％
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預期性
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節(jié)水型器具使用率
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達到80％
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預期性
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新購公務車中節(jié)能與新能源汽車的比例
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達到50％
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預期性
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建設綠色數(shù)據(jù)中心
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30個
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預期性
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完成節(jié)能管理業(yè)務培訓
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5萬人次
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約束性
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說明：1﹒約束性指標是在規(guī)劃期內(nèi)確保實現(xiàn)的目標任務；
2﹒預期性指標是在規(guī)劃期內(nèi)的期望發(fā)展目標，通過努力力爭實現(xiàn)；
3﹒節(jié)能業(yè)務培訓指標中含各地、各部門、各系統(tǒng)的培訓人數(shù)；
4﹒規(guī)劃期內(nèi)，還將在全省公共機構創(chuàng)建節(jié)能示范單位500家和公共機構節(jié)能示范縣（市、區(qū)）5個，以及開展節(jié)水型機關、學校、醫(yī)院創(chuàng)建活動。
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