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市委常委、常務(wù)副市長俞志平
在全市行政服務(wù)工作會議上的講話
（2010年2月3日）
同志們：
今天，我們召開全市行政服務(wù)工作會議，主要目的是貫徹落實市委十屆八次全體（擴大）會議和市十四屆人大三次會議精神，進一步動員全市各級各部門，圍繞中心，立足大局，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化審批制度改革，提高行政服務(wù)工作水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。剛才，市政府副秘書長、行政服務(wù)中心主任胡小偉作了一個很好的工作報告，既總結(jié)了2009年行政服務(wù)工作成績，又部署了2010年工作任務(wù)，我都贊同，希望各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實。大會還表彰了2009年度優(yōu)秀窗口和先進個人，市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局等3個部門作了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的優(yōu)秀窗口和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見。
一、圍繞中心，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，近年來全市行政服務(wù)工作取得顯著成效
近年來特別是2009年以來，行政服務(wù)中心及各審批職能部門緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照“轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，降低企業(yè)成本，方便人民群眾”的要求，改革創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，在強化服務(wù)理念、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)方式、規(guī)范審批行為，以及簡化審批流程、壓縮審批時限、提升服務(wù)效能等方面都取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：
（一）事項集中度逐年提高。2007年到2009年，“中心”連續(xù)三年將提高事項集中度作為落實《行政許可法》、提高辦事效率、實現(xiàn)便企利民的一項中心工作，逐年提高事項進駐“中心”辦理的比例。2007年，在“中心”辦理的行政許可事項共175項，占全市公布保留行政許可總事項的52.24%；辦理的非行政許可審批事項共6項，占全市公布保留非行政許可審批總事項的7.14%。到2009年底，行政許可事項已達248項，集中度77.26%，比2007年提高了25個百分點；非行政許可審批事項已達51項，集中度56.67%，比2007年提高了近50個百分點；同時，管理服務(wù)類事項達到153項。可以說三年跨了三大步，集中度有了質(zhì)的提升。
?。ǘ┝鞒虄?yōu)化度明顯提升。“中心”始終把關(guān)注點放在部門審批事項的流程優(yōu)化上，不斷簡化操作程序、減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮承諾時限，事項辦理的時間越來越短，審批效率越來越高。2008年和2009年，“中心”還按照“以法定時間為基準(zhǔn)，承諾時限壓縮40%”的目標(biāo)，對進“中心”的事項進行逐一梳理，明晰辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定各環(huán)節(jié)辦理時限，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任處室，有效實現(xiàn)了在“中心”辦理事項流程的簡單化、精細化、責(zé)任化。通過努力，近年來在“中心”辦理的事項中，即辦件占全年總辦件量的比重一直穩(wěn)定在70%以上。
?。ㄈC制創(chuàng)新取得新的突破。審批要提速、服務(wù)要提質(zhì)，機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。近年來，“中心”積極探索，大膽實踐，不斷深化行政審批制度改革，先后推出了“告知承諾制”、“建設(shè)投資項目并聯(lián)審批”、“建設(shè)規(guī)費聯(lián)合征繳”、“聯(lián)合現(xiàn)場踏勘”、“企業(yè)注冊一表制”等審批服務(wù)新機制、新方式，較好地解決了部門與部門之間、內(nèi)部處室之間不連貫、不同步、不協(xié)調(diào)等問題。2007年制定出臺了《常州市企業(yè)投資項目審批服務(wù)指南》，2009年又組織制定了新階段《常州市行政服務(wù)指南》，贏得了企業(yè)和群眾的好評。2009年在公安局、環(huán)保局推行“兩集中兩到位”工作試點，取得了初步成效。2007年至2009年三年間，共為6676項審批事項實行了現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，為5222項建設(shè)規(guī)費實行了聯(lián)合征繳，為2926戶企業(yè)注冊審批事項實行了“一表制”流程服務(wù)，為73650家企業(yè)進行了集中年檢。
（四）收費行為得到有效規(guī)范。“中心”始終把規(guī)范收費行為、落實市委市政府的優(yōu)惠政策，作為企業(yè)和群眾最關(guān)心最直接的問題來抓，自覺履行監(jiān)管職能，全力維護企業(yè)和群眾的切身利益。三年來，會同市物價部門多次組織了對進駐“中心”的審批部門和中介機構(gòu)收費情況的清理與檢查，并采用多種形式向社會公開，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。目前，在“中心”辦理的事項凡涉及收費的均做到了：收費標(biāo)準(zhǔn)明確、收費依據(jù)合法、收費公示清楚、收費優(yōu)惠政策全部落實到位。
?。ㄎ澹┺k件質(zhì)量效益不斷提高。隨著我市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，行政服務(wù)工作也在改革創(chuàng)新中不斷走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、正規(guī)化。目前，全市已建立市級行政服務(wù)中心1個、轄市區(qū)行政服務(wù)中心5個，同時還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)便民中心63個、村級服務(wù)便民中心1272個（應(yīng)建1276個），覆蓋全市的行政服務(wù)大體系正在形成，行政服務(wù)的質(zhì)量和效益不斷提高，行政服務(wù)中心的集聚效應(yīng)和作用得到充分的發(fā)揮。這幾年，市行政服務(wù)中心的年辦件量逐年上升，最高年辦件量已接近40萬件，特別是圍繞全市重點工程和重點建設(shè)項目開辟綠色通道，實施推進服務(wù)，采取“備案管理”、“跟蹤服務(wù)卡”、“五個優(yōu)先”、“五心五一”等切實可行的措施，三年累計為163個重點建設(shè)項目的523個環(huán)節(jié)提供了優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)，累計壓縮審批時間2313個工作日，有效促進了全市“三保三促”政策措施的落實和重點項目早開工、早建設(shè)、早投入、早產(chǎn)出。同時，金壇、溧陽、武進、新北和鐘樓等各轄市區(qū)行政服務(wù)中心也都圍繞各自重點，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，扎實工作，取得了明顯成效。
?。┥鐣罕姖M意度穩(wěn)步上升。近年來，“中心”堅持以人為本，狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，針對管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺了一整套針對性、操作性較強的規(guī)章制度，做到用制度管人管事，用制度考核考評，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。同時，積極開展各種主題實踐活動，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，發(fā)揮群團組織的作用，鍛煉培養(yǎng)干部，提升隊伍素質(zhì)，增強整體活力。三年來，“中心”在市委、市政府組織開展的萬人評議機關(guān)活動中排名一直領(lǐng)先，在全市機關(guān)中起到了很好的示范帶頭作用。
我市的行政服務(wù)工作和“中心”的發(fā)展之所以能取得了如此良好的成績，離不開“中心”全體工作人員的共同努力，更離不開各級、各部門的高度重視和大力支持。在這里，我代表市委市政府，向工作在行政服務(wù)工作一線的同志們表示親切的慰問和崇高的敬意，向支持和關(guān)心“中心”建設(shè)的各級、部門和社會各界表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須看到，面對新形勢新任務(wù)，面對企業(yè)和群眾的新需求，我市的行政服務(wù)工作還有一些突出問題，特別是一些老問題，迫切需要進一步加以重視和解決。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)部門認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，對窗口授權(quán)還不夠充分。少數(shù)部門在項目集中度推進中還存在認(rèn)識不統(tǒng)一、措施不落實的現(xiàn)象，有的尋找種種理由強調(diào)事項不能集中到“中心”辦理，有的以部門自己辦事方便為尺度，而不是以企業(yè)和群眾辦事方便為標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)部門對窗口職能定位不夠清晰、責(zé)任不夠明確、落實還不夠到位，沒真正把窗口當(dāng)作服務(wù)的一線，有的思想存在顧慮，手上抓著審批權(quán)不愿放，能授的權(quán)不授，該放的權(quán)不放，窗口成了“擺式”。二是有些部門服務(wù)流程還不優(yōu)，服務(wù)效率還不高。有些部門的審批事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)還比較多，程序還比較復(fù)雜，手續(xù)還比較繁鎖，時間還比較長，審批流程仍有進一步壓縮和優(yōu)化的空間。三是部門間的聯(lián)動機制尚未形成，并聯(lián)審批辦理模式還需進一步深化和完善。市級部門之間、市與轄市區(qū)之間的聯(lián)審會辦機制還沒有真正建立，相關(guān)部門間的聯(lián)動還不夠，還存在各自為政、“分兵把守”現(xiàn)象；“中心”作為政府最大的服務(wù)平臺，審批事項集中優(yōu)勢還沒得到充分發(fā)揮；“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的運作模式有待進一步深化。對于這些問題，希望大家足夠重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、認(rèn)清形勢，居安思危，進一步增強做好行政服務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感
2010年是鞏固經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好局面的關(guān)鍵之年，也是面臨形勢極為復(fù)雜的一年。綜合分析國內(nèi)外形勢，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上好于去年。當(dāng)前，美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟已出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)現(xiàn)象，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速加快，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。我國在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體向好，政府、企業(yè)和老百姓等各方面信心明顯增強。而且，中央已明確提出，今年將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加上對續(xù)建項目、擴大居民消費、培育新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等方面的政策支持，今年繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。
同時，我們也要清醒地看到，今年經(jīng)濟環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。世界經(jīng)濟仍然很脆弱，國際金融市場還不夠穩(wěn)定，部分發(fā)達國家失業(yè)率仍然較高，銀行惜貸、企業(yè)惜投、消費不足，仍然是世界經(jīng)濟面臨的主要矛盾。目前，各國都不敢從應(yīng)對危機的態(tài)勢中退出，中國經(jīng)濟已和世界經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，也不敢輕易從積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策中退出。
從我市看，盡管去年全市經(jīng)濟保持了企穩(wěn)向好的良好增長勢頭，但這種增長主要是投資拉動下的增長，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，不穩(wěn)定。而且，我市經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然十分突出，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的競爭壓力持續(xù)增大，資源、能源等要素制約依然嚴(yán)重，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度不斷加大，這對我市廣大企業(yè)和企業(yè)家來說，是一場新的考驗，對政府決策者和政府公務(wù)人員來說，更是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對這一嚴(yán)峻形勢，去年十二月召開的市委十屆八次全體(擴大)會議，已明確提出“必須加快轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升”；剛剛結(jié)束的十四屆人大三次會議也明確提出了今年政府工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點。做好今年的政府工作，核心是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)要求是又好又快，主要任務(wù)是“抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，抓投入、促增長，抓民生、促和諧”，主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，其中工業(yè)投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進出口總額增長10％以上；注冊外資實際到賬增長10%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減1%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85分以上。
總體來說，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的環(huán)境十分復(fù)雜，工作的任務(wù)十分艱巨。前不久召開的全市企業(yè)家大會，明確要求各級、各部門進一步強化服務(wù)意識，真心實意服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)做強做大營造良好環(huán)境；進一步精簡辦事程序、優(yōu)化工作流程、壓縮辦理環(huán)節(jié)，加強對重點企業(yè)和重大項目的專項服務(wù)，保證重點企業(yè)順暢發(fā)展、重大項目“一路綠燈”。行政服務(wù)中心作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要窗口，作為聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系群眾的重要紐帶，作為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要陣地，必須科學(xué)研判形勢，保持清醒頭腦，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到市委市政府對今年工作的決策部署上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，進一步增強憂患意識、發(fā)展意識和機遇意識，以強烈的緊迫感和責(zé)任感，集中精力做好行政服務(wù)各項工作。具體來說，要注意把握好以下四條：
一是要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖。要把工作的著力點切實放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，一切從常州實際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠，全面落實好擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的各項政策措施，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長；
二是要始終堅持政企同心不動搖。要繼續(xù)加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度，千方百計把服務(wù)企業(yè)的各項政策措施落到實處，支持和幫助企業(yè)家提振加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的信心和決心；
三是要始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境不動搖。要進一步深化行政審批制度改革，削減事項，優(yōu)化流程，創(chuàng)新機制，規(guī)范行為，降低收費，優(yōu)化環(huán)境，扎實提高我市各級行政服務(wù)水平。
四是要始終堅持提升素質(zhì)不動搖。參與行政服務(wù)工作的全體同志要進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，心甘情愿、想方設(shè)法為企業(yè)、為群眾解難事、做好事、辦實事。要通過更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，產(chǎn)生更多的先進窗口、先進個人。
三、狠抓當(dāng)前，著眼長遠，扎實推進行政服務(wù)工作再上新臺階
2010年“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。行政服務(wù)工作要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，努力打造“便企利民、勤政高效、群眾滿意”的全省一流的現(xiàn)代化行政服務(wù)中心，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。為此，要重點抓好以下四方面的工作：
（一）圍繞便企利民，進一步深化制度改革
當(dāng)前，常州正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須緊緊抓住“三保三促”和“轉(zhuǎn)型升級”帶來的機遇，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。
1．積極推進“兩集中兩到位”。政府各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從重審批向重管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，把主要精力放在事中和事后監(jiān)管上，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的主體，維護公開公平公正的市場運行秩序，營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒公安、環(huán)保在推進“兩集中兩到位”工作中積累的經(jīng)驗（部門審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中；審批和服務(wù)事項進中心到位，部門對窗口授權(quán)到位），結(jié)合今年的政府機構(gòu)改革，通盤考慮內(nèi)部職能的整合，積極推進行政審批服務(wù)“兩集中兩到位”工作，將內(nèi)部的審批職能進行歸并，能集中到一個處室辦理的要集中到一個處室，建立行政服務(wù)處，并將行政服務(wù)處成建制進駐到行政服務(wù)中心辦公。對于審批職能暫時難以集中到一個處室的部門，要實行首席代表制，賦予派駐窗口在審批服務(wù)中的內(nèi)部牽頭職能，明確窗口在部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)權(quán)和檢查督辦權(quán)，盡可能地授予窗口事項辦理權(quán)，逐步扭轉(zhuǎn)窗口“只受不理”的現(xiàn)象。
2．繼續(xù)提高事項集中度。經(jīng)過幾年的艱苦努力，“中心”各類事項的集中度有了明顯的提高，各部門要本著“能進則進”“應(yīng)進盡進”的原則，繼續(xù)做好事項集中度的提高工作，年內(nèi)行政許可事項集中度要達到82%以上。在不斷推進行政許可事項集中的同時，還要積極推進非行政許可事項和管理服務(wù)類事項以及中介服務(wù)等事項的進駐，更好地體現(xiàn)全市最大政府服務(wù)窗口的作用，使“中心”不僅能辦理行政審批事項，而且還能提供公共服務(wù)，讓企業(yè)和群眾進一個門辦更多的事，實現(xiàn)“一門式”受理、“一站式”服務(wù)，真正方便企業(yè)和群眾。
3．大力推行一審一核制。各部門要不斷擴大“一審一核”制的適用范圍，要對職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項進行審批流程再梳理再優(yōu)化，把該減的減掉、該省的省去，不要人為地將簡單問題復(fù)雜化，能采取“一審一核”方式審批的，就在“中心”窗口即辦，不要再搞批件旅行，切實提高窗口的辦事效率。
?。ǘ﹪@發(fā)展大局，進一步提高服務(wù)效能
服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局，是行政服務(wù)工作的著力點和落腳點?！爸行摹奔案鞑块T要強化服務(wù)意識，為全市發(fā)展大局搞好服務(wù)工作，以是否有利于促進發(fā)展作為檢驗工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高辦事效率。
1．突出抓好重點項目審批服務(wù)。今年是“有效投入提升年”，全市上下將重點推進60項重點工程（工作）；全年計劃完成固定資產(chǎn)投資2000億元以上，其中工業(yè)投資總量要突破1200億元。在重點項目建設(shè)上，全市確立的總體目標(biāo)是：實施160個市級重點項目，總投資1741億元，年內(nèi)計劃完成投資515億元；實施100項工業(yè)重點項目，總投資800億元，當(dāng)年完成投資22億元；培育200個工業(yè)經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)新增產(chǎn)值600億元。這些重點工程、重點項目事關(guān)全市經(jīng)濟增長、事關(guān)轉(zhuǎn)型升級、事關(guān)發(fā)展后勁，行政服務(wù)工作要繼續(xù)把保證重點工程、重點項目早啟動、早建成作為各項工作的重中之重，各部門要進一步增強工作責(zé)任心，采取切實可行的措施，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，實行超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，對審批流程進行再優(yōu)化，審批時間進行再壓縮，確保在法定時間內(nèi)提速45%，真正做到重點建設(shè)項目程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好。
2．繼續(xù)完善聯(lián)審會辦機制。對情況復(fù)雜需多部門審批的事項，“中心”要與相關(guān)部門共同研究，進行審批流程再造，建立連貫不間斷的并聯(lián)審批服務(wù)流程和聯(lián)審會辦機制，明確牽頭部門，組織聯(lián)審聯(lián)辦，能會議當(dāng)場決定的，現(xiàn)場就要簽署意見；不能當(dāng)場決定的，要明確辦理時限；需多部門現(xiàn)場踏勘的實行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并實行審批單位缺席默許制、超時默認(rèn)制。要通過努力，在“中心”逐漸形成幾條流程清晰、簡單明確、高效便捷的審批服務(wù)鏈，各相關(guān)部門都要圍繞服務(wù)鏈開展服務(wù)、高效辦件，確實提高“中心”窗口的辦事效率。
?。ㄈ﹪@管理延伸，進一步完善服務(wù)體系
管理出效益，管理促發(fā)展，“中心”要以管理延伸為突破口，不斷創(chuàng)新行政服務(wù)中心運行機制，加強四級便民中心和“三合一”平臺建設(shè)，進一步完善服務(wù)體系。
1．提高“中心”監(jiān)督管理能力。“中心”要加強對集中審批事項的管理和監(jiān)督，特別是對重點建設(shè)項目的審批服務(wù)、并聯(lián)審批事項的推進情況，要進行跟蹤檢查，實行全方位覆蓋、全流程控制；要依靠系統(tǒng)、依靠制度來規(guī)范審批行為，形成較強的糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理審批辦件中存在的問題。各部門要嚴(yán)格按照“一事一地”的原則，實行“一門式”受理、“一站式”服務(wù)，凡已進駐“中心”的事項，都必須在“中心”窗口辦理，不得“兩頭受理”；凡是不需現(xiàn)場踏勘、專家評審、聽證等特殊環(huán)節(jié)的審批事項，都應(yīng)在窗口即時辦結(jié)。市監(jiān)察局、市作風(fēng)辦、市行政服務(wù)中心要加強對所有進駐部門和進駐事項的監(jiān)督管理，堅決防止“兩頭受理”、“只受不理”和“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生，進一步規(guī)范審批行為。
2．加強四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)型政府建設(shè)，提高機關(guān)效能，今年省政府將下發(fā)文件，規(guī)范全省“市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，以便民服務(wù)為宗旨，進一步加強我市四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市及轄市區(qū)行政服務(wù)中心要在抓好自身建設(shè)的同時，加強對四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)，形成全市有效覆蓋、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
3．繼續(xù)推進“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，是我市推進依法行政、實行政務(wù)公開、推行權(quán)力陽光運行的重要舉措，目前已取得重大突破，已有48個行政機關(guān)、12大類行政權(quán)力、5886個行政辦件事項上線運行。各部門要按要求堅決抓好落實，確保所有已核清的權(quán)力事項在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺上公開透明運行。市政府辦、監(jiān)察局、法制辦、行政服務(wù)中心、信息中心要按照職責(zé)分工各司其職、密切配合、齊抓共管，不斷提高“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺的運營水平；要進一步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，拓展在線辦理服務(wù)事項，擴大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，發(fā)揮“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺的綜合效益。同時，要堅持上下聯(lián)動，建管并舉，加快推進轄市區(qū)“三合一” 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為最終實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。
?。ㄋ模﹪@提升形象，進一步打造服務(wù)品牌
行政服務(wù)中心是政府服務(wù)企業(yè)和群眾的最大窗口，是政府形象的綜合體現(xiàn)。建設(shè)好“中心”既是市委市政府的期望，也是企業(yè)和群眾的期盼，更是各級、各部門的共同責(zé)任。要以樹形象、創(chuàng)品牌為抓手，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，開展創(chuàng)建活動，提煉“中心”核心價值理念，發(fā)揮服務(wù)品牌龍頭帶動作用。
1.繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入窗口服務(wù)一線指導(dǎo)工作，搞好調(diào)查研究，把企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題作為行政服務(wù)工作的著力點和切入點，并以此為突破口，改進服務(wù)、提升水平，讓企業(yè)群眾滿意，讓政府放心?！爸行摹币罅訌婞h的自身建設(shè)，培育中心文化，努力增強服務(wù)團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要大力加強反腐倡廉教育，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進“中心”健康發(fā)展。
2.積極開展品牌創(chuàng)建活動。最近，市行政服務(wù)中心正在研究制定《關(guān)于打造“陽光、綠色”服務(wù)品牌的實施意見》，準(zhǔn)備在今年組織開展“陽光、綠色”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動?！瓣柟狻本褪且蟾鞑块T要陽光用權(quán)，優(yōu)質(zhì)行政，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；“綠色”就是要求各部門審批時間要短、服務(wù)效率要高，體現(xiàn)便企利民、快速高效的“綠色通道”要求。希望各部門緊密結(jié)合本部門、本單位實際，積極開展樹形象、創(chuàng)品牌活動，打造各具特色的部門和窗口服務(wù)品牌。要通過品牌創(chuàng)建活動，樹立一批典型；要通過典型的引領(lǐng)作用，形成“中心”服務(wù)品牌的放大效應(yīng)，不斷提升“中心”的整體服務(wù)水平。
3.努力建設(shè)一流窗口隊伍。要始終堅持把“建設(shè)一流窗口、打造一流隊伍”作為一項重要任務(wù)來抓。市行政服務(wù)中心要進一步加大對窗口工作的考核力度，實行精細化管理、規(guī)范化操作；要進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，科學(xué)確定窗口管理的目標(biāo)定位，建立規(guī)范有序高效便捷的窗口工作評價體系，采取現(xiàn)代化的管理方法，不斷提高“中心”的管理水平和窗口的建設(shè)水平。各部門也要重視窗口建設(shè)，選優(yōu)配強窗口首席代表和工作人員，加大在窗口工作干部的培養(yǎng)和使用力度，把年輕有為的干部放到窗口鍛煉培養(yǎng)，使窗口成為培養(yǎng)人鍛煉人的陣地、干部成長成才的搖籃。
另外，借此機會，我再重點強調(diào)一下“中心”遷址擴建工作。在市委市政府的高度重視和關(guān)心下，市行政服務(wù)中心將搬遷到新北區(qū)進行辦公，屆時辦公面積將有大幅增加，辦公條件將有新的改善。為此，希望“中心”及相關(guān)部門通力協(xié)作、科學(xué)組織、精心設(shè)計、倒排計劃、安全施工，不僅要抓緊抓好硬件環(huán)境建設(shè)，而且要充分利用“中心”遷建的契機，在擴展功能、鞏固深化、完善提升上下功夫、做文章，使我市的行政服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)得到一次新的躍升。希望新的一年，新的行政服務(wù)中心，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
同志們，新春佳節(jié)即將來臨，在此，給大家拜個早年，祝大家新春愉快、事業(yè)有成、闔家幸福！
謝謝大家！
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