常州市行政服務中心簡報
第1期
目 錄
[工作要聞]
●“中心”召開會議總結2007年工作
部署2008年工作任務
◆工作要聞◆
“中心”召開會議總結2007年工作
部署2008年工作任務
12月21日和12月28日，“中心”分別召開了2007年度機關處室工作總結會議和轄市、區(qū)“中心”工作例會，會議總結交流了2007年度的工作，研究部署了2008年的工作任務。張壽凡副秘書長在會上分別傳達了市委十屆四次全體（擴大）會議和市級機關作風建設動員大會精神，并就如何貫徹落實兩個會議精神作出了總體部署，提出了明確要求。
張壽凡副秘書長指出，2007年，各級行政服務中心緊緊圍繞市委、市政府提出的“五大建設”和“重大項目推進年”活動，以“審批提速、服務提質”為目標，實施重大項目快速審批，不斷完善企業(yè)投資服務指南，加快網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設步伐，強化窗口管理和隊伍建設，努力加強黨建和精神文明建設，扎實推進行政服務工作“優(yōu)、快、新、實”要求的落實，各項工作成效顯著。
（一）強化快速審批，實現(xiàn)審批時間提速
“中心”積極貫徹落實市委十屆三次全體擴大會議和全市“加快區(qū)域經濟發(fā)展步伐，做大做強做優(yōu)企業(yè)”動員大會精神，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，緊緊圍繞“重大項目推進年”主題活動，增強主動服務意識，著力在“快”字上做文章，認真落實了“重點建設項目審批備案及跟蹤服務制度”，實現(xiàn)審批服務工作提質提速。全年共辦理各類事項34萬件。其中：即辦件達23萬件，占到總辦件量的68%，比上年提高32個百分點;工商、公安、農林、國稅、交通等窗口年辦件量都在4萬件以上。“中心”對全市確定的158項重點建設項目中的48個事項，采取“專人陪同、全程跟蹤、主動協(xié)調、加強督促”等方式，為全市重點建設項目專門開辟了一條簡便快捷的審批服務綠色通道。市發(fā)改委、環(huán)保、國土、建設等15個部門窗口為城市快速公交、京杭運河東西港區(qū)、有色金屬批發(fā)市場、經濟適用房、天合光能等48個重點建設項目的171個審批環(huán)節(jié)提供了優(yōu)質服務，實現(xiàn)辦事時間再壓縮、審批手續(xù)再簡化、服務質量再提高。累計壓縮辦事時間達708個工作日，平均每件提前4個工作日完成審批任務，提前辦結率都在63%以上。市發(fā)改委窗口針對不同項目情況，加強各環(huán)節(jié)的銜接，實行跟蹤督辦，隨到隨辦，即時審核；并積極做好窗口與后臺審批職能處室的密切聯(lián)系，及時傳遞審批材料，確保當天事當天畢。環(huán)保局窗口緊貼市重點項目，實行市與轄市（區(qū)）審批聯(lián)動，并根據(jù)項目落實專人，全程跟蹤，特事特辦，體現(xiàn)了審批的又好又快。國稅局窗口強化“一窗式”辦稅、“電子化”服務，特別是針對今年新購汽車多，加速窗口辦件，經常加班加點，全年共辦理新增車輛4.8萬輛，征稅6.2億元。
（二）優(yōu)化辦件機制，便企利民服務提質
“中心”認真踐行“支持企業(yè)天經地義，服務企業(yè)關愛有加”的政府服務新理念，千方百計為企業(yè)和群眾著想，在優(yōu)化服務機制上做足文章，努力提高項目集中度，實行了聯(lián)審會辦、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、行政聽證、建設規(guī)費扎口收繳等審批服務新機制。全年新進行政許可項目23項，集中度又提高了15個百分點，其中：文廣新局新進20項，衛(wèi)生局新進3項。規(guī)劃局窗口實行重點建設項目規(guī)劃選址階段聯(lián)審會辦，在“中心”召開聯(lián)審會辦會議，征求相關部門意見，一次性告知建設單位需辦理的事項，大大縮短了審批時間。工商局窗口在深入推進“服務型工商”建設中，繼續(xù)放寬政策，優(yōu)化審批流程，降低門檻，壓降收費，延伸名稱登記窗口，實行名稱遠程核準，支持銀行改組，促進全市各類企業(yè)又好又快發(fā)展。安監(jiān)局窗口為保證常州地區(qū)第一家法國獨資加油站中化道達爾油品有限公司按時開張，派專人專車到省局為其申辦，還上門為中石油常州分公司舉辦了一期安全員培訓。交通局窗口積極參加全市“全面達小康，建設新常州”主題實踐活動，在高溫季節(jié)推出“午休值班制”，并創(chuàng)新實施“挑戰(zhàn)十分鐘”快速辦件、免費郵寄營運年審資料等服務。國土局將審批事項分類印制成清單，方便群眾申報；進一步規(guī)范受理程序，啟用“窗口受理專用章”；設立窗口辦證熱線，上門宣傳新的土地政策，為孤寡、傷殘義務上門辦證，并減免一些費用。這些便企利民的措施，得到了辦事者的一致好評。另外，“中心”繼續(xù)發(fā)揮管理協(xié)調作用，全年牽頭組織開展了有建設、公安、城管等部門參加的聯(lián)合現(xiàn)場踏勘63次。為2090個申請項目提供了聯(lián)審會辦；舉行行政聽證會22次,聯(lián)審會議2次。為3359個事項辦理了規(guī)費扎口收繳。真正體現(xiàn)了便企利民的服務理念，最大限度地減少了企業(yè)辦事成本。
（三）深化政務公開，行政效能著力提高
“中心”充分利用政府服務平臺優(yōu)勢，加強服務型政府建設，大力推行政務公開，實行行政審批陽光操作，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，著力提高行政效能。組織精干力量推進企業(yè)投資“一條龍”審批服務鏈的建立和優(yōu)化，對一些關鍵環(huán)節(jié)進行多輪反復磋商，先后幾易其稿，歷經一年時間，精心編制了《常州市企業(yè)投資項目審批服務指南》?！爸行摹备鶕?jù)省加強政務公開會議精神和市政府今年重點工作目標要求，加快實施網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設步伐。認真落實全市網(wǎng)上審批工作推進會會議精神，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，落實工作責任，積極做好各部門的協(xié)調溝通工作，對系統(tǒng)進行多次調試，專門編制用戶操作指南，組織窗口工作人員網(wǎng)上審批操作培訓，制定網(wǎng)上審批工作運行管理辦法和考核辦法等，首批已有15個部門76個審批事項開通了網(wǎng)上審批，從而為廣大企業(yè)和群眾增添了一條便捷的事項申報途徑。部門窗口也積極利用現(xiàn)代化信息手段，提高工作效率方便百姓，像公安劇毒化學品準購證的辦理，現(xiàn)在已實現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理，申請人足不出戶可以完成準購證的申請并取得準購證。另外，我們?yōu)檫M一步提高行政效能，建立廉潔高效的行政審批監(jiān)管機制，“中心”會同監(jiān)察局、法制辦對在“中心”辦理的371個許可、非許可項目與各相關部門進行共同研究，進行流程優(yōu)化責任分解，明確受理、審查、批準、發(fā)證等節(jié)點的具體責任人，細化各步驟審批所需時限，并將其固定下來，為盡早實施網(wǎng)上監(jiān)察奠定良好的基礎，有力地推動了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建立。
（四）加強規(guī)范管理，中心形象加快提升
“中心”始終堅持把規(guī)范服務行為、提升服務水平作為一項基礎性和長期性的工作來抓，從完善各項規(guī)章制度入手，認真抓好制度規(guī)定的貫徹落實，努力做到以制度管人管事，以制度保障“中心”優(yōu)質、高效、規(guī)范、廉潔運行。今年重新制定了《行政服務中心工作服務規(guī)范》，進一步規(guī)范工作人員的言行舉止。修訂完善了《行政服務中心工作人員考核評比細則》，進一步細化考量標準，加大了影響窗口形象方面的扣分比值，增強了考核的可操作性。重新調整了標準化窗口的建設內容，強化了部門在窗口建設上責任，有效地將部門的窗口建設、日常審批工作與部門的作風建設年度考核掛鉤，促使部門重視窗口建設。發(fā)改委、勞動保障局、國土局、環(huán)保局等部門都把窗口作為本局的重要處室來對待，局領導經常到“中心”窗口現(xiàn)場辦公，解決窗口建設中的一些實際問題，從而有力地推動了服務中心窗口服務形象的整體提升?！爸行摹边€通過各種有效途徑，廣泛征求社會各界意見，深入到工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)虛心聽取辦事群眾、社會監(jiān)督員的建議，現(xiàn)場釋疑解惑、服務上門，努力改進工作作風，不斷改善服務態(tài)度，著力提高服務質量。全年未發(fā)生一起有效投訴事件，社會各界對“中心”都給予了較高的評價，“中心”的整體形象不斷提升。
（五）加強黨的建設，創(chuàng)建工作成效明顯
“中心”緊扣全年黨建和創(chuàng)建工作要點，緊貼全年中心工作開展黨建和各項創(chuàng)建活動，全年各項創(chuàng)建活動開展得有聲有色，活動內容豐富，創(chuàng)建成效明顯，同時也有效地活躍了職工文化生活。一是及時組織黨的十七大精神的學習貫徹。認真組織研讀黨的十七大文件，舉行十七大精神專題報告會，用十七大精神統(tǒng)一思想行動、凝聚智慧和力量。在學習方法上采用個人自學和集中學習相結合、撰寫心得體會與座談討論相結合、專題輔導與載體活動相結合。學習能緊密聯(lián)系“中心”的工作實際，緊密聯(lián)系“中心”黨員、工作人員的思想實際，堅持做到學以致用、用以促學，把十七大精神作為工作的強大動力，促進工作創(chuàng)新，促進服務創(chuàng)新，促進機制創(chuàng)新，推動行政服務工作再上新臺階。二是組織開展了“‘全面達小康、建設新常州’我該怎么做”主題實踐活動。組織進行座談討論，開展了有獎征文活動，共收到征文95篇。三是組織觀看《我的長征》和《公仆》教育片，進行革命傳統(tǒng)教育和理想信念教育努力強化工作人員思想道德素質和全心全意為人民服務的公仆意識。四是開展學習日活動，認真學習胡總書記的6.25講話精神，保證思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度的一致。還邀請市委黨校教授作加強機關作風建設廉政教育講座，增強全體工作人員拒腐防變和廉潔從政意識。五是組織黨員參加“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”扶貧幫困活動，進行定點幫扶，愛心捐助，捐資助學，單位和個人捐助近四萬元。六是組織外出參觀考察，學習借鑒外地經驗，拓寬工作思路。七是組織開展了主題攝影比賽活動等。通過開展活動，加強了黨組織建設，發(fā)揮了基層黨支部的作用，也增強了“中心”的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，調動了全體窗口工作人員的工作熱情。
（六）轄市（區(qū)）行政服務工作自加壓力、勇于創(chuàng)新，措施得力、作用地位不斷提升
金壇市行政服務中心，一是健全完善新的審批服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了70%以上的網(wǎng)上預審項目標，并利用多種手段加強宣傳提高網(wǎng)上申報知曉率；建立短信平臺，及時將辦理結果告知申請人。二是建立了企業(yè)登記注冊“一表制”聯(lián)合審批新模式，簡化了辦事程序，降低了政務成本，方便了辦事群眾，提高了辦事效率，受到投資者的一致好評?！缎氯A日報》《今日金壇》等媒體對此均進行了報道。三是拓展了服務功能，加大了監(jiān)督管理力度，規(guī)范了審批服務行為。進一步健全四個“一條龍”服務體系，與審批服務密切相關的供水、供電、燃氣等服務項目全部在服務中心設立窗口。四是扎實開展了“提速增效服務年”活動，提高了窗口服務水平。提高項目集中度和優(yōu)化度；創(chuàng)新審批服務方式，努力為企業(yè)和群眾排憂解難。五是黨建工作和精神文明建設取得了新進展，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
溧陽市行政服務中心，一是加強協(xié)調力度，狠抓事項辦理的集中度。又有9個部門的行政許可事項進“中心”辦理。行政許可事項進駐率提高到93%。二是創(chuàng)新審批方式，狠抓事項辦理優(yōu)化度。鞏固并聯(lián)審批成果，推進企業(yè)聯(lián)合年檢，加快網(wǎng)上審批建設步伐，努力打造“四個一條龍”的審批服務鏈。三是圍繞重點項目，優(yōu)化服務方式，做好服務先鋒。重點為“第十屆茶葉節(jié)暨第三屆旅游節(jié)”做好相關審批服務工作。同時通過服務技能競賽，開通審批綠色通道，公開招聘企業(yè)申辦代理服務窗口工作人員等，不斷優(yōu)化服務環(huán)境。四是加強自身建設，提高行政效能建設水平。組織開展多種形式的主題教育活動。五是不斷完善二級網(wǎng)絡，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員隊伍和“分中心”建設。六是推進黨群工作，加強人文建設，進一步增強“中心”凝聚力和戰(zhàn)斗力。
武進區(qū)行政服務中心，一是在機制創(chuàng)新上下功夫，窗口辦件能力得到新提高。不斷深化審批制度改革，積極推進“兩集中、三到位”工作的全面落實。二是在規(guī)范管理上下功夫，標準化建設跨上新臺階。依照ISO9001管理體系標準對窗口進行規(guī)范化管理，推進窗口標準化建設。三是在優(yōu)化服務方式上下功夫，機關服務品牌建設出現(xiàn)新亮點。扎實開展“相約中心，滿意溫馨”服務品牌建設活動，實行貼身服務、上門服務、網(wǎng)上服務。積極嘗試企業(yè)登記注冊“一表制”的辦理方式。四是在延伸服務網(wǎng)絡上下功夫，鎮(zhèn)級便民中心建設呈現(xiàn)新氣象。五是在評議監(jiān)督上下功夫，效能建設取得新成績。群眾對“中心”的整體評價滿意度始終保持在98.5%以上。六是在隊伍建設上下功夫，人員素質實現(xiàn)新提升。組織開展了崗位練兵、考核評比競賽等系列教育活動。
新北區(qū)行政服務中心，一是從抓隊伍建設入手，開展“黨員示范崗”和“青年文明號”活動，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的模范帶頭作用，以及團員青年的先鋒突擊隊作用。二是創(chuàng)新服務方式，對進駐“中心”的項目進行梳理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高辦事效率；變被動服務為上門服務。圍繞“重點項目推進年”活動，對重點項目實行跟蹤服務。三是加大管理力度。開展“紅旗窗口”和“先進個人評比”活動，激發(fā)工作人員的積極性。
張秘書長指出，回顧一年的工作，成效非常明顯。這些成績的取得是“中心”全體工作人員同心同德、共同努力的結果，也是各部門大力支持和關心的結果。我們在肯定成績的同時，也應該看到，目前還存在著一些亟待解決的問題：一是項目集中、部門的授權還未完全到位；二是優(yōu)化流程、縮短審批時間還有潛力可挖；三是聯(lián)審會辦機制還需進一步完善和落實；四是辦件效率還需進一步提高。五是窗口管理還有待進一步加強，服務質量和服務水平還需進一步提升。六是機關自身建設還不能完全適應形勢的要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對于這些問題我們要給予足夠的重視，要集思廣益、群策群力、攻堅克難，在今后的工作中努力加以解決。
張秘書長強調，2008年是我市貫徹落實黨的十七大精神，全面實施“十一五”規(guī)劃，促進經濟又好又快發(fā)展，加快構建社會主義和諧社會的重要一年。明年，“中心”工作總的指導思想是：緊扣市委、市政府的中心工作，進一步解放思想，加強作風建設，著力打造“公開、便民、廉潔、高效”的服務型“中心”，提升效能、優(yōu)化流程、創(chuàng)新創(chuàng)造、服務發(fā)展，為促進全市經濟社會新一輪騰飛做出新貢獻。
（一）深入改革，依法行政
按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求, 以建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政許可機制為目標，切實加強進駐“中心”各類事項的監(jiān)督管理。一是建立“首席代表制”，實現(xiàn)部門審批服務前移，實現(xiàn)窗口“責、權、利”三統(tǒng)一。進駐“中心”的各部門需指定一名窗口代表，以書面形式授予其直接行使相應的審批權限，如：審核備案、登記發(fā)證、決定受理、現(xiàn)場審批等權力，同時首席代表應有權組織、協(xié)調涉及本部門審批事項的聯(lián)合辦理，并對本部門辦理的具體審批事項享有督辦權。二是試點“審批科室制”，實現(xiàn)政府保留事項的集中辦理。按照“部門審批科室化，審批科室窗口化”的目標，在部分條件成熟的部門試行保留事項集中辦理模式，采用增掛牌子的方式，在不增加編制的前提下，將部門的保留事項集中到一個科室辦理，該科室成建制進駐“中心”窗口，并按“首席代表制”的要求完善窗口與其它職能處室的分工、協(xié)調和聯(lián)動。三是盡快建立網(wǎng)上效能監(jiān)察系統(tǒng)。結合網(wǎng)上審批運行機制的深化與完善，加快推進行政審批網(wǎng)上效能監(jiān)察的建設與開通，加強對行政許可事項的監(jiān)督管理。年內，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎上加快建設行政效能監(jiān)察系統(tǒng)。依靠網(wǎng)絡信息科技，進一步加強“中心”窗口行政許可運行的有效管理，加大行政效能監(jiān)察力度，實現(xiàn)事前、事中、事后的全程跟蹤，規(guī)范行政許可行為。四是推進完善年檢制度。有關實施年檢的部門要進一步突出簡化程序，縮短時間，壓降收費，最大限度地達到便企利民。
（二）創(chuàng)新方式，審批提速
圍繞推進重點建設項目，促進招商引資，服務私營經濟發(fā)展的各項要求，進一步強化行政審批方式的改革力度，努力在創(chuàng)新管理理念和運作方式上下功夫。一是對企業(yè)設立審批實行“一表制”。即：將涉及企業(yè)設立的工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門的多張表格進行整合,簡化成一張表格，實現(xiàn)“一次填寫、一次輸入、信息共享、同步審批”，最大限度地簡化企業(yè)設立的手續(xù)。二是進一步推進對行政審批事項流程的優(yōu)化工作。從審批操作程序、承諾時限、窗口作用、后臺監(jiān)督等方面進行優(yōu)化重組，努力做到環(huán)節(jié)精簡、程序暢通、公開透明，讓辦事企業(yè)和群眾一目了然。三是進一步健全、完善重大項目推進服務機制。針對重大項目的實際情況，采取分階段指導、集中辦理、主動服務等靈活方式，以最快的速度辦理各項手續(xù)。同時采用定期回訪，跟蹤問效等措施，為項目單位提供各種延伸服務。四是深化項目聯(lián)審會辦制度。充分發(fā)揮“一站式”服務優(yōu)勢，不斷挖掘潛力，對涉及多部門審批的事項，由牽頭部門組織聯(lián)審聯(lián)辦會議，各審批部門會議現(xiàn)場簽署審批意見，需現(xiàn)場踏勘實行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并執(zhí)行審批單位缺席、超時默認制，大幅度壓縮審批時限，實現(xiàn)行政提速。五是建立短信服務平臺，開通事項辦結短信提醒業(yè)務。六是進一步提高現(xiàn)場辦結率。促進進駐窗口部門對窗口的充分授權，通過簽訂授權委托書、壓縮審批環(huán)節(jié)、減少審批層次，縮短承諾時限，把無需現(xiàn)場踏勘、專家論證、上報上級和集體會審的事項，原則實行窗口“即辦”，提高窗口事項的現(xiàn)場辦結率。
（三）便民利企，服務提質
2008年，要將行政審批服務中心的建設和發(fā)展的著眼點放在提升服務水準上，要大力加強作風建設，通過采取各種有效的手段和措施，進一步提高窗口服務標準和工作質量。從企業(yè)的關注，群眾的需要、領導的要求出發(fā)，在“中心”全體工作人員中開展“優(yōu)質服務年”活動，進一步細化服務規(guī)范標準，明確服務操作細節(jié)，加強比拼服務宣傳，促進全體窗口工作人員立足本職工作，樹立大局意識，增強敬業(yè)精神，認真從小事做起，努力做到在每審批一個項目的辦理過程中，都要認真貫徹落實“服務企業(yè)、方便群眾、樹好形象”的辦事宗旨，多為辦事群眾著想，多為企業(yè)謀利，多為投資者考慮，腳踏實地、講究效率、兢兢業(yè)業(yè)、實實在在地為企業(yè)和群眾辦實事、做好事、辦成事。
（四）強化管理，營造環(huán)境
2008年，要把不斷提升窗口管理和建設水平作為一項重點工作抓好、抓實、抓強，常抓不懈，繼續(xù)保持行之有效的好做法、好經驗、好措施，進一步鞏固完善各項規(guī)章制度，注重管理理念的更新、管理方式的創(chuàng)新、管理措施的革新，努力做到服務零距離、監(jiān)督多渠道、責任有考核。結合“中心”和各窗口的實際情況，調整和完善標準化窗口實施細則，標準化窗口的建設要以人員的配優(yōu)配強和項目的集中度的提高為主要內容，深化評定標準，把窗口建設推到一個新高度。同時加大對窗口工作的管理考核力度，強化“中心”對窗口考核與窗口部門政府年度目標考核的內在聯(lián)系，并不斷細化考核要求，提高考核標準，明晰考核內容。把“中心”窗口工作人員隊伍建設成一支素質高、作風硬、業(yè)務精、能力強的專業(yè)審批隊伍。
（五）抓好黨建，提高水平
以貫徹落實十七大會議精神為抓手，2008年繼續(xù)加強“中心”的學習宣傳、教育培訓和思想政治工作，強化行政服務意識，實施好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，落實好黨風廉政建設責任制，組織開展“學習十七大精神”征文活動、“五五”普法、許可法知識競賽等等全方位、立體式的教育學習活動。繼續(xù)鞏固“好班子”、“兩創(chuàng)”工作、學習型機關的建設成果，深入開展巾幗文明示范崗等一系列創(chuàng)建活動。健全黨、團、群組織，充分發(fā)揮黨、團、群組織的優(yōu)勢，豐富各類載體活動，認真落實“萬人進萬戶”和助學幫扶活動，同時適時組織外出考察學習，以及開展攝影、撲克等工作人員喜聞樂見的業(yè)余活動，增強工作人員的社會責任感、調動工作積極性、增進同事間的友愛與關懷，活躍“中心”的辦公氣氛，提高窗口工作人員的工作積極性。此外要進一步做好在各類媒體上的宣傳報道，做到“中心”工作“電視有影、電臺有聲、報紙有文”，不斷加大輿論宣傳力度，讓社會各界、方方面面理解和支持“中心”的各項服務舉措、便民行動和改革措施，進一步營造濃厚的文明辦事、溫馨服務氛圍，全面提升“中心”的服務形象。
二ОО八年一月三日
