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各窗口、處室，各黨支部：
《常州市行政服務(wù)中心2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》已經(jīng)黨工委會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。望切實(shí)遵照執(zhí)行。
特此通知。
附：《常州市行政服務(wù)中心2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見》
二○○五年五月三十日
主題詞：黨風(fēng) 廉政建設(shè) 通知
常州市行政服務(wù)中心 2005年5月30日印發(fā)
共印15份
常州市行政服務(wù)中心2005年
黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見
2005年“中心”黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委七次全會和市紀(jì)委五次全會的部署，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，服務(wù)“兩個率先”、深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和查辦案件三項工作，深化源頭治本四項制度改革，標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，使“中心”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)都走在全市機(jī)關(guān)前列。
一、適應(yīng)標(biāo)本兼治、懲防并舉的要求，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程上有所作為。
黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉工作要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，抓緊建立懲治和預(yù)防腐敗體系。胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上明確指出，要把懲治腐敗作為一項系統(tǒng)工作來抓，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于我委各項工作之中。一要在懲防并舉上著力。必須深刻認(rèn)識胡錦濤總書記指出的“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。”的重要意義。堅持懲治和預(yù)防腐敗并舉，一手抓懲治，嚴(yán)懲各種腐敗行為，為預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；一手抓預(yù)防，通過改革創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。二是要在健全制度上著力。要認(rèn)真落實(shí)懲防體系的《實(shí)施綱要》，特別在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力構(gòu)建起思想道德教育的長效機(jī)制，反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。三要在提升工作水平上著力。每一個黨員干部都要以執(zhí)政為民的良好形象、求真務(wù)實(shí)的精神和艱苦奮斗的作風(fēng)，全身心投入到常州“兩個率先”的大潮之中，保證黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、用權(quán)為民，服務(wù)基層。
二、適應(yīng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委提出的“四大紀(jì)律、八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁公職人員收受禮金禮品的若干規(guī)定》。在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時，加大組織處理力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。特別重申對頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅查處：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理，對“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來，對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)?，要?yán)肅查處。參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。
要進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查督促工作。按照“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法”及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對各窗口和各處室主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的檢查、監(jiān)督。同時各窗口、各處室負(fù)責(zé)人要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好工作，確保黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)健康發(fā)展。
三、適應(yīng)深化改革、創(chuàng)新體制的要求，推進(jìn)源頭治理腐敗工作。
1、以貫徹實(shí)施《行政許可法》一周年為契機(jī)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。召開全市審改工作會議，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境工作；加強(qiáng)《行政許可法》的宣傳與學(xué)習(xí)，“七一”前組織窗口全體人員對《行政許可法》知識和業(yè)務(wù)操作技能競賽，提升窗口人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步完善“告之承諾制度”，不斷擴(kuò)大告知承諾制的范圍與內(nèi)容；落實(shí)好市委、市政府提出的建設(shè)項目聯(lián)合審批制度；推出工商、稅務(wù)、社保一條龍服務(wù)窗口；加快推進(jìn)企業(yè)集中年檢年審制度；進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批工作。
2、加強(qiáng)“中心”窗口建設(shè)，高效、便民為企業(yè)、基層和群眾服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可事項，非行政許可事項和中介服務(wù)類項目，推出新的審批事項《辦事指南》；實(shí)施窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)勤政、廉政和工作作風(fēng)建設(shè)，把每日三次考勤與獎懲掛鉤；為優(yōu)化審批方式，加強(qiáng)項目集中度，對市級行政機(jī)關(guān)發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查。
3、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善窗口制度建設(shè)；加強(qiáng)督查，實(shí)行巡查小組與專人巡查相結(jié)合的督查制度；進(jìn)行一次社會評議活動，接受社會和群眾監(jiān)督；建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度。
4、深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中共常州市委關(guān)于深化干部人事制度改革的貫徹實(shí)施意見》，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、黨工委集體研究決定等制度，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的規(guī)范和監(jiān)督，對用人失察、失誤的要追究相關(guān)責(zé)任。
四、適應(yīng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的要求，在制約規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行上有新舉措。
要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。全面貫徹這次教育活動的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握“四個一”的總體要求，嚴(yán)格遵循“五個堅持”的指導(dǎo)原則，根據(jù)“中心”的實(shí)際，認(rèn)真按照“三個階段”的方法步驟扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作”的總體目標(biāo)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和省委《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步落實(shí)民主集中制、民主生活會制度、重大事項報告制度，提升對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的能力。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。
要認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織監(jiān)督，接受群眾測評。要加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話，促使他們樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、價值觀，增強(qiáng)廉潔自律意識，并轉(zhuǎn)化為廉潔從政的自覺行為。
領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守各項廉政規(guī)定，不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私，做到自重、自省、自警、自勵。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不為名所累，不為物欲所惑，不為人情所擾，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，清清白白為官。既干事、又干凈、既要干成事，又要“不出事”，做到“政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上不伸手，生活上不丟丑。”。
五、發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政務(wù)環(huán)境。
要圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)效能監(jiān)察。特別是要加強(qiáng)對黨的路線方針政策及政府重大改革措施的實(shí)施執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證政令暢通；要加大對“中心”內(nèi)人、財、物管理的監(jiān)察力度，特別是對事關(guān)全市、“中心”大局的工作要實(shí)施跟蹤監(jiān)督；要切實(shí)解決一些效率不高、辦事推諉、行政不作為和亂作為等問題，促進(jìn)管理創(chuàng)新；抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為樹立機(jī)關(guān)的良好形象而努力。
要圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，加強(qiáng)來信來訪和案件查處工作。要本著對組織和個人高度負(fù)責(zé)的原則，堅持“查清問題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，對所反映的問題要認(rèn)真查清事實(shí)，凡事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。凡情況不實(shí)、失實(shí)的要本著關(guān)心、保護(hù)干部的利益出發(fā)，查處誣告者，打擊搗亂者。同時注意從信訪調(diào)查和案件查處中，深入分析和查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全制度，堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。
要圍繞提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平的要求，加強(qiáng)駐“中心”監(jiān)察室的建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，抓好政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮監(jiān)察室預(yù)報腐敗和抓好效能監(jiān)察的作用。
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