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2005年工作總結(jié) 2005年，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，市行政服務(wù)中心以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和貫徹落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境《五項(xiàng)規(guī)定》為契機(jī)，突出項(xiàng)目進(jìn)“中心”和提高服務(wù)質(zhì)量兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)“中心”“一站式”服務(wù)水平上了一個(gè)新臺(tái)階。目前，進(jìn)駐“中心”的職能部門已有36個(gè)、辦理事項(xiàng)292項(xiàng)，全年共辦理各類審批事項(xiàng)近20萬件，為進(jìn)一步改善行政審批服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。 一、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境《五項(xiàng)規(guī)定》得到深入貫徹 貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的《五項(xiàng)規(guī)定》是行政服務(wù)中心工作的重中之重。一是積極推進(jìn)審批權(quán)限下放。市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項(xiàng)規(guī)定》以后，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門，帶頭簡政放權(quán)，將市權(quán)范圍內(nèi)的一批重要審批權(quán)限下放到轄市區(qū)；環(huán)保局將“審批前臺(tái)”前移，要求分管領(lǐng)導(dǎo)定期到“中心”現(xiàn)場辦公，縮短時(shí)間，避免企業(yè)和群眾到處跑的現(xiàn)象。城管局、公安局等部門，也都圍繞《五項(xiàng)規(guī)定》的貫徹落實(shí)，創(chuàng)新窗口操作流程，進(jìn)一步營造了“簡化、明確、快速、高效”的政務(wù)環(huán)境。二是“中心”參與了由市行政效能監(jiān)察中心牽頭、相關(guān)部門組成的檢查小組，圍繞依法行政、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)“中心”窗口建設(shè)等工作，有重點(diǎn)地開展督促檢查，對第一批市級10個(gè)重點(diǎn)部門貫徹落實(shí)《五項(xiàng)規(guī)定》的工作進(jìn)行了一次全面檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，并會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真做好落實(shí)“整改意見書”的工作。三是聯(lián)合市監(jiān)察局、市政府法制辦對基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，并起草了《企業(yè)投資項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)指南》，明確了各職能部門在企業(yè)投資項(xiàng)目審批過程中的服務(wù)流程和承諾時(shí)限，公開了辦理過程中所需的條件、材料和收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。四是在一樓服務(wù)大廳設(shè)立了“大項(xiàng)目服務(wù)窗口”，以辦事大廳為依托，充分發(fā)揮各部門駐“中心”窗口的作用，對進(jìn)入“大項(xiàng)目審批推進(jìn)服務(wù)”的投資項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，采用“專人陪同、全程跟蹤、主動(dòng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督促”的方式為大投資項(xiàng)目的審批提供引導(dǎo)和推進(jìn)服務(wù)。五是根據(jù)市政府《關(guān)于開展企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》，“中心”成立了“常州市企業(yè)聯(lián)合年檢管理辦公室”，以1個(gè)公章代替13個(gè)公章，通過落實(shí)聯(lián)合年檢的方法，簡化和規(guī)范企業(yè)的年檢年審程序。從去年12月開始，首批10個(gè)單位的22項(xiàng)審批項(xiàng)目開始在“中心”實(shí)施聯(lián)合年檢。 二、窗口服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升 去年，為切實(shí)打造服務(wù)型“中心”形象，各窗口都積極探索新的審批方式、推出新的服務(wù)舉措，在提升窗口服務(wù)質(zhì)量上做了很多工作。國土局將出圖、勘測、鑒證、登記等事項(xiàng)納入“中心”窗口，由窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)和初審，并針對這些服務(wù)項(xiàng)目在“中心”專設(shè)了一個(gè)收費(fèi)窗口，統(tǒng)一扎口收費(fèi)，保證用地單位少走彎路，體現(xiàn)了審批“一門式辦理”、規(guī)費(fèi)“一次性收取”和檢查“一個(gè)口子把關(guān)”的為民服務(wù)制度；市國稅局和地稅局在“中心”窗口開展了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，使納稅人在一個(gè)窗口就可辦結(jié)稅務(wù)登記事項(xiàng)，領(lǐng)到國、地稅局共同核發(fā)的稅務(wù)登記證件，真正享受到“一站式”服務(wù)；交通局將運(yùn)管處的行政許可事項(xiàng)、營運(yùn)證的配發(fā)、規(guī)費(fèi)征收等事項(xiàng)成建制納入“中心”窗口集中辦理，簡化行政許可實(shí)施程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)，另外還在“中心”增設(shè)了養(yǎng)路費(fèi)繳費(fèi)點(diǎn)，把為企業(yè)、為基層、為群眾的服務(wù)工作真正落到實(shí)處；鐘樓工商分局窗口在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上確立“政策上最寬限、手續(xù)上最簡化、時(shí)間上最快捷、服務(wù)上最優(yōu)質(zhì)”和“服務(wù)過程零障礙、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零缺陷、服務(wù)效能零投訴”的“四最四零”高標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)；規(guī)劃局將現(xiàn)勢性地形圖供圖、相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目和規(guī)劃竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)“中心”窗口辦理，并積極推進(jìn)規(guī)劃方案和建筑方案總評“兩案同審”；勞動(dòng)保障局在“中心”開設(shè)了工商、稅務(wù)和社會(huì)保障聯(lián)合登記窗口，通過建立聯(lián)動(dòng)登記制度、聯(lián)合檢查制度、定期核對制度和統(tǒng)一核定制度，及時(shí)敦促用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)蘇州行政服務(wù)中心“一窗式”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮窗口在部門工作中的牽頭作用，在受理、出圖、制證、收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)上方便企業(yè)，優(yōu)化了服務(wù)；市藥監(jiān)局承擔(dān)了省局委托的《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》的辦理后，在藥監(jiān)窗口加大宣傳力度，對前來申辦藥店的企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)說明兩證可以一起辦理的情況，免去了群眾的來回奔波之苦；人防辦窗口對前來申請報(bào)建人防工程建設(shè)的單位由原收取預(yù)收款改為雙方簽訂責(zé)任書，使投資單位減少了資金使用的壓力，也大大壓縮了辦證的時(shí)間；另外，市建設(shè)、公安、城管等相關(guān)部門對涉及非盈利性公益性活動(dòng)的聯(lián)辦件的辦理流程進(jìn)行了完善，并將其由承諾辦理改為當(dāng)即辦理，更好地服務(wù)辦事者。 三、窗口建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化 1、進(jìn)一步強(qiáng)化了窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為適應(yīng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求，“中心”去年進(jìn)一步量化、統(tǒng)一、規(guī)范了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了考核評價(jià)機(jī)制。各窗口在日常工作中對照標(biāo)準(zhǔn)化窗口要求，加強(qiáng)對窗口環(huán)境布置、審批事項(xiàng)服務(wù)等方面的建設(shè)， 2005年經(jīng)過考評領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門窗口的驗(yàn)收考評，共有24個(gè)窗口被授予“標(biāo)準(zhǔn)化窗口”稱號。 2、進(jìn)一步強(qiáng)化了月考季評。去年，“中心”繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化月考季評的基礎(chǔ)管理方式，堅(jiān)持每日對考勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上網(wǎng)公布，對考勤不規(guī)范的人員進(jìn)行思想教育，每月還將當(dāng)月考勤情況通報(bào)給“中心”領(lǐng)導(dǎo)和各窗口負(fù)責(zé)人。在進(jìn)行季度優(yōu)秀評選時(shí)，“中心”還結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化量化，促進(jìn)窗口建設(shè)規(guī)范化制度化。 3、始終堅(jiān)持窗口巡查制度。為促進(jìn)大廳服務(wù)質(zhì)量的提升，“中心”各處室每日堅(jiān)持巡查大廳，隨時(shí)處理出現(xiàn)的問題。“中心”領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各窗口處室負(fù)責(zé)人每周對大廳進(jìn)行集中巡視檢查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及整改要求，以書面形式通報(bào)各窗口處室，做到及時(shí)整改落實(shí)。 四、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)得到扎實(shí)開展 去年“中心”繼續(xù)大力開展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“好班子”的活動(dòng)，不斷鞏固和深化創(chuàng)建工作成果，通過開展“三創(chuàng)”服務(wù)，“中心”制定了對社會(huì)的公開承諾內(nèi)容，并承諾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各類工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)便民措施的深化。此外，“中心”結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，還積極開展了“三走進(jìn)”和“創(chuàng)三優(yōu)、促三佳”活動(dòng)：組織工商局、外經(jīng)局、國稅局、地稅局、國土局、規(guī)劃局等十多個(gè)單位赴鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展座談會(huì)，與企業(yè)面對面，征求企業(yè)對“中心”及各窗口的意見，并現(xiàn)場解答企業(yè)咨詢；走進(jìn)貧困家庭，與廣化街道東頭村18戶貧困家庭結(jié)成對子，兩次上門捐款捐物，力所能及地為他們解決一些困難。同時(shí)，加強(qiáng)了黨支部建設(shè)。“中心”新大廳投入運(yùn)行后，窗口布局進(jìn)行了較大調(diào)整，為使黨支部更好的開展工作，重新調(diào)整了各黨支部成員，從而更有利于開展黨的組織活動(dòng)，加強(qiáng)了對窗口的建設(shè)和管理。團(tuán)工委的“青年讀書論壇”獲得了團(tuán)市委“創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)”提名，工商注冊窗口被團(tuán)省委授予“省級青年文明號”稱號。 五、先進(jìn)性教育取得明顯成效 按照中央、省委、市委關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的總體部署，“中心”從去年1月25日開始，積極行動(dòng)，周密安排，全面開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。由于窗口工作的特殊性，為確保先進(jìn)性教育活動(dòng)順利進(jìn)行，“中心”在安排先進(jìn)性教育集中學(xué)習(xí)充分注意將窗口工作與先進(jìn)性教育的有機(jī)結(jié)合，利用下班前一個(gè)小時(shí)和下班后一個(gè)小時(shí)組織全體黨員完成集中學(xué)習(xí)。在歷時(shí)半年的活動(dòng)時(shí)間里，“中心”共組織召開黨員大會(huì)6次，先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議15次，支部書記會(huì)議8次，各類座談會(huì)12次。全體黨員共做讀書筆記120余萬字；寫心得體會(huì)112篇，計(jì)23萬字；撰寫黨性分析材料51份，計(jì)15萬字；整改材料51份，計(jì)11萬字。整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)中，“中心”共發(fā)放了各類征求意見表格800多份，征集到各類意見累計(jì)200余條。兩次測評，群眾對“中心”開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的滿意度均達(dá)到100%。勞動(dòng)保障局窗口的黨員通過先進(jìn)性教育后，提出了“依法辦事不徇私、熱情服務(wù)零距離”的目標(biāo)，做到“三心”服務(wù)，即有愛心、耐心、恒心，使群眾、部門、領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)滿意”；工商局窗口所在的第四支部為將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果落到實(shí)處，率先推出了共產(chǎn)黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公安局、外經(jīng)局、氣象局等窗口也都以各種方式將先進(jìn)性教育活動(dòng)中的優(yōu)良作風(fēng)保持下去。 六、行政后勤服務(wù)有了很大進(jìn)步 去年，“中心”在后勤管理工作上有了新的突破，服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。一是引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司承擔(dān)安全保衛(wèi)和衛(wèi)生保潔工作，促使“中心”物業(yè)管理更趨規(guī)范化。二是解決工作人員午餐問題。去年在新辦公大樓投入使用后，籌建了員工餐廳，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下解決了午餐經(jīng)費(fèi)，午餐質(zhì)量逐步得到提高，工作人員比較滿意。三是統(tǒng)一工作服裝。“中心”為了更好地體現(xiàn)嚴(yán)肅、整齊、規(guī)范的窗口形象，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，參照周邊城市的做法，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和精心準(zhǔn)備，窗口工作人員從2006年1月1日起統(tǒng)一著裝、掛牌上崗。四是加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對“中心”原有的辦件系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站進(jìn)行整合，使“中心”辦件系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上審批系統(tǒng)統(tǒng)一在常州市電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行，到去年底，有18個(gè)部門的100項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批；對“中心”所有的審批窗口開通政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，方便窗口的高效運(yùn)作和及時(shí)溝通；結(jié)合“中心”改擴(kuò)建工程，對網(wǎng)絡(luò)中心進(jìn)行了改造擴(kuò)容。 總之，2005年“中心”各項(xiàng)工作成績顯著，成效明顯。但也應(yīng)該看到，“中心”工作無論從當(dāng)前形勢發(fā)展需要看，還是從市委、市政府的要求看，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是：審批服務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制需要不斷完善和創(chuàng)新；一些窗口的審批服務(wù)功能還不夠強(qiáng)，窗口授權(quán)要進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)；審批方式和服務(wù)形式還要進(jìn)一步大膽革新。這些難點(diǎn)和不足都有賴于我們繼續(xù)在今后的工作中重點(diǎn)關(guān)注、尋求突破。 2006年工作計(jì)劃 2006年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是市委市政府全力打造的“有效投資服務(wù)年”，“中心”將繼續(xù)貫徹執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)提出的“轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、降低企業(yè)成本、方便人民群眾”的工作宗旨，重點(diǎn)在“抓落實(shí)、抓深化、抓提升”上下功夫，進(jìn)一步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批機(jī)制，為創(chuàng)優(yōu)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮更大的作用。 一、積極推進(jìn)功能服務(wù)體系建設(shè)。2006年“中心”將繼續(xù)完善基本建設(shè)“一條龍”服務(wù)平臺(tái)，并進(jìn)一步梳理出基本建設(shè)、外商投資和大項(xiàng)目審批“一條龍”流程圖，使企業(yè)能更快捷有序地完成審批手續(xù)。構(gòu)建相對集中的功能服務(wù)區(qū)，更好地服務(wù)企業(yè)群眾。 二、優(yōu)化服務(wù)流程。今年將繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合辦件的優(yōu)勢，按照“能簡則簡、能聯(lián)則聯(lián)”的原則，對涉及兩個(gè)部門以上交叉聯(lián)辦的事項(xiàng)，實(shí)施聯(lián)審會(huì)辦制度，形成新的聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。并搞好《服務(wù)指南》、《辦事須知》的編印和發(fā)放，使辦事者對服務(wù)流程做到一目了然。 三、強(qiáng)化代理服務(wù)功能。新的一年，“中心”將不斷擴(kuò)展服務(wù)功能，圍繞行政審批中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，開辟新的代理服務(wù)項(xiàng)目，完善代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)行“一門受理、統(tǒng)一代辦”，做到所有審批事項(xiàng)“進(jìn)‘中心’辦理，在‘中心’內(nèi)辦結(jié)”，使“中心”從單一審批型向?qū)徟?wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步給投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。 四、加強(qiáng)窗口建設(shè)。針對窗口工作人員素質(zhì)弱化現(xiàn)象，“中心”將與市人事局、監(jiān)察局等部門一起把好換人關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)派駐進(jìn)“中心”的工作人員。此外，還將根據(jù)往年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的情況，重新修訂對窗口辦件、服務(wù)情況等方面的考核細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化要求，嚴(yán)格強(qiáng)化對窗口的建設(shè)和管理。 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。在日常管理中，“中心”將繼續(xù)采取季度評優(yōu)與年度評先緊密結(jié)合，處室“日巡制”與領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“值周制”有機(jī)銜接，并將增設(shè)對窗口進(jìn)行全年綜合考評的方式，進(jìn)一步細(xì)化考評方法，完善行之有效的長效管理機(jī)制，增強(qiáng)“中心”的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，形成人人爭先、個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。 六、加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。“中心”將從多方面、運(yùn)用多種方式健全監(jiān)督協(xié)調(diào)體系：一是落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)窗口部門間的溝通和交流，強(qiáng)化審批過程中的協(xié)調(diào)能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對辦事大廳的日常管理和考核工作，確保日常工作有序開展。三是改進(jìn)落實(shí)監(jiān)督評議員制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督評議員的作用，及時(shí)了解社會(huì)方方面面對“中心”的反響，不斷改進(jìn)“中心”的各項(xiàng)管理。 七、拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上審批，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入“中心”的所有行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批，提高網(wǎng)站對窗口服務(wù)的作用，提高辦公自動(dòng)化水平等等。 八、加強(qiáng)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨工委、團(tuán)工委和工會(huì)組織建設(shè)，做好黨團(tuán)員的發(fā)展工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，并通過開展多種方式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)與兄弟城市“中心”的交流等，提升窗口服務(wù)水平。 九、做好新“中心”建設(shè)功能規(guī)劃。通過認(rèn)真調(diào)研，形成布局合理，功能強(qiáng)大，技術(shù)先進(jìn)的功能建設(shè)方案，推進(jìn)新“中心”規(guī)劃建設(shè)。
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