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上半年工作完成情況
今年以來，“中心”全體工作人員以“三個代表”重要思想和黨十六屆三中全會精神為指引，圍繞貫徹實施《行政許可法》和市委市政府確定的工作目標，解放思想，大膽探索，團結(jié)一致，扎實工作，在各相關部門的大力支持和密切配合下，較好地完成了各項工作任務。
一、繼續(xù)抓好審批辦件工作
截止六月底，進“中心”的部門共有38個，所保留的審批項目共有272類，審批事項557個；服務類項目有26類，服務事項27個。另外有8個未在“中心”設窗口的部門（新聞出版局、地震局、旅游局、科技局、廣電局、郵政局、體改辦、人事局），其保留事項由“中心”綜合服務窗口代理。上半年，各窗口共辦理了各類審批事項10.79萬件，均受理800多件，比去年同期上升34.4%：接待服務對象超過千人；完成收費2.15億元。
今年以來，各窗口辦件工作總的特點是數(shù)量增加、質(zhì)量提高、服務提升。如交通局窗口辦理車輛購置稅，平均每天辦理120輛，最多的時候一天辦理了312輛。農(nóng)林局窗口一季度辦件量達到11309件，他們?yōu)榱烁玫胤掌髽I(yè)，還在橫林鎮(zhèn)開設了服務窗口。工商注冊窗口以深厚的服務內(nèi)涵、令人信服的工作成效贏得了“常州市巾幗文明示范崗”稱號。質(zhì)量技術監(jiān)督局今年三月份新進事項5項，實現(xiàn)了申領、變更、注銷組織機構代碼一條龍服務。勞保局窗口為進一步服務方便群眾，推出了八項制度來強化窗口工作人員責任制，規(guī)范窗口受理事項的有序動作。氣象局窗口在今年著重提高辦事效率的過程中體現(xiàn)了辦件速度快、文本質(zhì)量高、服務態(tài)度好三個特點，受到了辦事企業(yè)的普遍好評。國土局窗口在認真完成辦件工作的同時，對于前來咨詢了解土地有關政策規(guī)定的群眾都給予了耐心細致的接待和回答，得到了咨詢?nèi)藛T的好評。經(jīng)貿(mào)委在今年的工作人員調(diào)整中派駐兩位處長進窗口，極大地強化了窗口辦事力量。國稅、地稅局從分管領導到窗口負責人對窗口工作都極為重視，經(jīng)常關心窗口動態(tài)，提出要求、指導工作。建設局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局等窗口工作人員始終堅持急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，千方百計為企業(yè)排憂解難，熱情的服務、高效的作風受到了企業(yè)的大力稱贊?？傊?，各窗口工作人員始終將“服務經(jīng)濟、方便群眾、塑好形象”的宗旨和“群眾滿意不滿意”的標準貫穿于各項工作服務中。他們積極開展各種便民、利民、為民活動，不斷增強服務意識和工作責任感，并且做到了受責不抱怨，遇難不推諉，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，較好地發(fā)揮了窗口作用。
二、不斷完善行政審批方式
一是大力推進企業(yè)注冊登記實施“告知承諾制”?！爸行摹比ツ甑淄瞥隽耸小^(qū)18個部門的60個審批事項進行告知承諾，為了方便群眾辦事，工商局天寧、鐘樓兩個分局也進入“中心”，實現(xiàn)了市、區(qū)企業(yè)注冊登記同廳辦公。截止今年5月底，由工商局窗口牽頭，通過告知承諾程序辦理工商注冊登記的企業(yè)有90余家，已辦結(jié)的有83家。衛(wèi)生局窗口在“中心”實行了市、區(qū)一體化辦公，積極配合各項告知承諾事項的實施，并時刻想群眾所想，自今年6月21日起，又在原有實施告知承諾事項的基礎上，增加了對鐘樓區(qū)“公共場所個體理發(fā)、美容、照相館衛(wèi)生許可”，天寧區(qū)“公共場所個體理發(fā)、美容、照相館衛(wèi)生許可”，鐘樓區(qū)“個體食品銷售（零售、批發(fā)）、貿(mào)易衛(wèi)生許可”，天寧區(qū)“個體食品銷售（零售、批發(fā)）、貿(mào)易衛(wèi)生許可”等4個事項實行告知承諾。環(huán)保局窗口認真對待每一項告知承諾申請，并嚴格按照程序?qū)k事單位進行跟蹤、回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改。
二是各窗口積極改進審批服務方式。首先，為給企業(yè)年度審檢工作提供方便，“中心”制定了《常州市行政許可證件集中年檢年審實施方案》，并正在會同監(jiān)察局、工商局、民政局等部門共同對我市市級機關屬于聯(lián)合審檢范圍的年檢、年審事項進行清理和匯總，將按照行政許可法規(guī)定的實施行政許可要一個窗口對外、一件事依法涉及幾個部門應該統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理的要求，由企業(yè)按法律、法規(guī)規(guī)定，參加每年集中時間、集中地點的聯(lián)合年度審檢。其次，通過前段時間的考察調(diào)研，“中心”擬對工商企業(yè)注冊登記、基本項目建設、企業(yè)技術改造、外商投資項目等形成“一條龍”審批服務鏈，采用直通車服務方式，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象。目前，“中心”已對于基本項目建設一條龍進行了初步疏理，形成了《關于完善基本建設項目審批服務“一條龍”的實施方案》的初稿。此外，如城管局窗口從今年4月底開始，停止對申辦各類許可證工本費的收取，停發(fā)各類相關的收費依據(jù)和票據(jù)，得到了辦事群眾的好評；規(guī)劃局窗口以《行政許可法》的實施為契機，統(tǒng)一了“一書兩證”的格式文書，改變其內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，并著力規(guī)范了規(guī)劃工作的全過程；計委對窗口進行了充分授權，將主要審批事項都集中在“中心”辦理，避免了群眾兩頭跑的麻煩。
三是調(diào)整相關窗口、建立完善綜合代理服務窗口。去年底，“中心”配合告知承諾制實施，對相關部門的窗口及其事項作了較大的調(diào)整，今年初又通過強化綜合代理服務窗口建設，提供更加便民、高效的行政服務?，F(xiàn)在的綜合代理服務窗口承擔包括：無償代理市政府確定的重大招商引資和轄市、區(qū)上報項目；無償代理市體改辦、旅游局等8部門和未進審批大廳的所有行政審批事項；無償代理孤寡老人、殘疾人所需辦理的行政審批事項；代辦申請人需要辦理的房地產(chǎn)、自來水、用電、煤氣、有線電視、物業(yè)管理、戶口遷移等手續(xù)；接受申請人自愿委托全程代理有關審批及服務事項；設立“查訊服務”，加大咨詢服務的范圍與內(nèi)容，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的行政服務等六個方面的代理服務。
三、深入加強基礎工作管理
為了進一步加強“中心”建設，不斷提高“中心”運行質(zhì)量和管理水平，“中心”根據(jù)市委、市政府的要求，對標準化窗口建設意見進行了重新修訂，進一步量化、統(tǒng)一、規(guī)范了窗口建設標準，完善了考核評價機制，從而更客觀、公正、有效地對窗口工作做出評價，促進“中心”窗口的全面建設。為了讓標準化窗口建設貫穿于窗口工作的全過程，落實于日常服務工作的始終，“中心”制定了每周一次的大廳巡查制度，由值周的值班干部會同有關窗口負責人不定期對大廳窗口和工作人員是否符合標準化窗口的要求進行檢查，提高窗口負責人在考評中發(fā)揮的作用，并要求只有標準化窗口建設的達標窗口才具備被評為季度先進窗口的資格。
“中心”繼續(xù)深入加強基礎管理工作，堅持月考季評制度：每天三次指紋考勤，對當天的考勤情況統(tǒng)計后上網(wǎng)公布，并于每月底將結(jié)果匯總，反饋給各部門，每季度結(jié)束評選一次優(yōu)秀窗口和優(yōu)秀工作人員，并登報公布，給予獎勵，從而有效推動了日常管理?！爸行摹边€為每位窗口工作人員建立了工作檔案，詳細保存本人的各項工作記錄，檔案將隨著工作人員的換崗帶回原單位，使部門領導能夠充分了解其在“中心”的工作情況。“中心”從成立之初就對社會監(jiān)督評議高度重視，一直堅持將日常工作動態(tài)、考評結(jié)果、重大決策等及時通報給社會監(jiān)督評議員，對來辦事的企業(yè)定期進行回訪，不間斷地發(fā)放群眾意見表，從多方面考核窗口部門、工作人員的服務情況，定期總結(jié)不足之處加以改進。
“中心”始終秉持“以人為本”的管理思想，首先在人員配置上狠下功夫。根據(jù)常政辦發(fā)[2003]100號《關于對市行政審批服務中心窗口工作人員調(diào)整管理的意見》的文件精神，“中心”從今年2月份開始對窗口工作人員進行換崗，與各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同確定需調(diào)整的工作人員，并落實好調(diào)入人員的崗前培訓和換崗工作，保證窗口工作的連續(xù)性。此次共有41位工作人員進行了換崗，目前“中心”共有工作人員107名。
四、多方聽取社會評議意見
“中心”從創(chuàng)辦至今，始終堅持通過設立投訴服務中心、每天發(fā)放社會評議表、定期對辦事者進行回訪等方式接受社會各界的監(jiān)督和評議，了解和傾聽服務對象的反映，及時糾正和改進工作中存在的問題和不足。為切實改變“中心”工作作風，改進服務態(tài)度，提高工作效率，結(jié)合今年初“萬人評議機關”活動反饋的意見和市政協(xié)《關于進一步改革我市行政審批工作的建議案》，“中心”會同市監(jiān)察局等部門對照這些社會評議進行了逐條分析，認真研究，提出了六條具體整改措施來強化效能建設：一是深入學習貫徹落實《行政許可法》，進一步強化服務意識。在認真抓好《行政許可法》學習的同時，積極主動地做好《行政許可法》實施前的銜接工作，重新疏理現(xiàn)有的審批事項；二是積極推行標準化窗口建設，把標準化窗口建設與窗口所屬部門對窗口工作的支持、授權等到緊密相聯(lián)，對窗口工作人員實行“四個嚴禁”，強化現(xiàn)場管理，強化工作紀律，強化辦件質(zhì)量的督查；三是積極推進審改，完善操作機制?！爸行摹睍斜O(jiān)察局等部門對有關審批事項進行一次重點督查，共同探討如何進一步形成合理的操作流轉(zhuǎn)機制，養(yǎng)活審批環(huán)節(jié)與流程，縮短審批時間，提高審批質(zhì)量與效率；四是切實落實便民服務措施，努力提高行政機關辦事效率。在今年內(nèi)確保集中年檢年審工作的順利開展，大力拓展告知承諾制的內(nèi)容與范圍，并進一步完善內(nèi)部擔任流程；五是完善綜合代理服務窗口建設，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的行政服務；六是進一步健全信息反饋機制，多方面、多渠道接受社會和群眾監(jiān)督。
五、持續(xù)提升隊伍建設水平
今年以來，“中心”繼續(xù)認真學習鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，開展了多種多樣的活動，在工作中學習，在學習中工作。在今年的學習日活動中，“中心”組織全體工作人員收看“學習浙江經(jīng)驗報告會”錄像，并分樓層進行了“全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”大討論，深化了全體工作人員對浙江創(chuàng)業(yè)精神的理解，激發(fā)了工作熱情。針對今年《行政許可法》的貫徹實施，“中心”組織了全體工作人員通過看碟片、聽講座等方式學習這部法律，做到一人不落，并積極配合參加了全市公務員《行政許可法》考試。
在黨團建設方面，“中心”根據(jù)人員換崗的情況，及時對各樓層黨支部進行了重新劃分，增設了工商黨支部，增補了支部委員，使黨組織的工作開展得到了切實有效的保證，進一步發(fā)揮了黨員同志在工作中的先鋒模范作用?！拔逡弧鼻?，“中心”黨工委與共青團常州市委簽訂了關于共同實施“青春創(chuàng)業(yè)扶持行動”的協(xié)議，在“中心”綜合代理服務窗口開展“青年創(chuàng)業(yè)直通車”服務，“中心”團工委還專門成立了“青年創(chuàng)業(yè)直通車”服務項目辦理指導小組，嚴格按照協(xié)議書的內(nèi)容履行自己的義務，盡力幫助創(chuàng)業(yè)青年解決實施困難。六月份，為進一步搞好黨風廉政建設，提高黨員班干部對兩個條例的認識，“中心”組織工作人員到常州西林監(jiān)管所接受預防職務犯罪警示教育，提醒大家在規(guī)范行政審批行為的同時，增強服務意識，從多方位、多渠道提供高效、廉潔的便民服務，努力成為一名廉潔奉公的行政審批工作人員。“七一”前夕，“中心”黨工委第一黨支部與市國土局事業(yè)單位聯(lián)合黨支部、南大街街道廣化橋社區(qū)黨總支進行了結(jié)對共建，本著優(yōu)勢互補、資源共享、共建共創(chuàng)的原則，有效拓展共建成范圍，激發(fā)共建活力。
上半年，“中心”在“兩創(chuàng)”建設方面繼續(xù)下大功夫。按照市委組織部要求，“中心”對2003年度的“兩創(chuàng)”工作進行了年度總結(jié)，并進行了文明機關和學習型機關的申報。又根據(jù)2003年度“兩創(chuàng)”的總結(jié)，對2004年度“兩創(chuàng)”工作做出了具體的計劃安排，將“兩創(chuàng)”工作與審批制度改革、《行政許可法》的正式實施結(jié)合起來，促進“中心”“兩創(chuàng)”工作質(zhì)量的提高。根據(jù)安排，“中心”積極組織好各項文明活動，提升工作人員素質(zhì)。如：組織參加市級機關英語技能大賽，在工作人員之間傳達一種學習英語的號召；組織窗口人員出外考察，既學習了外地經(jīng)驗，又開闊了眼界；號召全體工作人員捐款，慰問社區(qū)貧困群眾，發(fā)揚大家的愛心；組織全體工作人員第一次參加了市級機關第八屆運動會，集中展現(xiàn)了“中心”的形象、展示了工作人員的精神風貌，并獲得了運動會組織獎，得到了各位領導的好評。
此外，“中心”今年還進一步加強了和兄弟單位的交流與聯(lián)系。一月份，“中心”首次組織了市及轄市（區(qū)）行政審批服務中心的春節(jié)聯(lián)歡會，以熱鬧喜慶的方式促進了兄弟“中心”的情感交流，增強了凝聚力?！爸行摹边€于四月中旬主持召開了蘇浙皖滬三省一市審批中心主任聯(lián)席會議，這是歷屆聯(lián)席會議中規(guī)模最大的一次，25個成員單位和17個兄弟“中心”的領導圍繞“如何在新形勢下全面實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務中心建設上水平，促進‘中心’這一行政審批服務平臺實現(xiàn)高效能，為地方經(jīng)濟發(fā)展營造更加優(yōu)越的環(huán)境”這一課題展開了激烈討論，并形成了一定的共識。
上半年度，“中心”各職能處室和窗口部門積極認真地完成了各項預定的工作任務，在審批工作上、大廳管理上都取得了不錯的成效，但也應該看到不足，如：對窗口監(jiān)督情況、辦事群眾反饋意見的研究總結(jié)不夠及時；迎接《行政許可法》的實施，對進入“中心”的審批事項的清理工作還不到位；群眾辦事要多頭跑動的問題還沒有杜絕等現(xiàn)象，都是我們今后工作不能放松的問題。
下一步的工作打算
下半年，“中心”將以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指引，以《行政許可法》的實施為契機，圍繞市委、市政府的中心工作,按照今年政府工作報告提出的要求，按照年初制定的“中心”工作計劃，進一步落實和實施，主要做好以下幾方面的工作：
一是要繼續(xù)做好與《行政許可法》的銜接工作。對已發(fā)文取消、調(diào)整的行政審批項目，要根據(jù)審改辦的具體部署，及時取消審批并做好相關調(diào)整工作；對仍保留的行政審批項目，各窗口要按照公開、公平、公正、高效的原則，進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。
二是積極推動審改。切實落實《行政許可法》所確立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，拓寬“中心”集中辦理事項的范圍；大力推進企業(yè)登記注冊“告知承諾制”，進一步擴大告知承諾制的實施范圍；進一步調(diào)整進“中心”事項，按照審批項目的內(nèi)在規(guī)律進行歸類合并，形成配套成龍、一站式服務的新格局。
三是研究探索便民審批方式。通過實施審批服務“一條龍”、集中聯(lián)合年檢、健全代理服務網(wǎng)絡等方式，拓寬便民服務渠道, 進一步給投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的行政服務。
四是推進網(wǎng)上審批。市政府今年確定的重點就是要把“中心”建成網(wǎng)上審批平臺，能在網(wǎng)上審批的就盡量放到網(wǎng)上操作?！爸行摹蹦壳罢谂浜闲畔⑥k對網(wǎng)上審批進行試行操作，以求盡快實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等功能，提高行政審批辦事效率和透明度。
五是強化基礎工作。“中心”將繼續(xù)堅持以往各項行之有效的管理辦法，并進一步探索加強自身建設、強化規(guī)范化管理的新途徑和新辦法，努力把“中心”建設成風氣正、業(yè)務精、服務好的文明示范窗口。
六是抓緊擴建工作?！爸行摹睌U建工作的各項前期手續(xù)已經(jīng)基本完成，目前進入了招投標階段，并爭取在年底前投入使用，解決“中心”辦公場所緊張的矛盾。在六月份將先在內(nèi)部進行適當調(diào)整，使各窗口的功能發(fā)揮更全面。
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