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進入2003年以來，市行政審批服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）全體工作人員繼續(xù)本著“服務(wù)經(jīng)濟、方便群眾、塑好形象”的宗旨和“寧可自己麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的工作理念，堅持以“群眾滿意不滿意”為工作標準，不斷推出創(chuàng)新舉措，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以開放的形象、規(guī)范的操作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、公開的承諾贏得了辦事群眾和企事業(yè)單位的廣泛贊譽，使企業(yè)基層和老百姓實實在在地得到了便利和實惠，體會到了政府機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變和辦事效率的進一步提高，為改善我市投資環(huán)境，樹立政府新形象，做出了應(yīng)有的貢獻。總體而言，“中心”上半年主要做了以下幾方面的工作： 一、提高審批效能，服務(wù)地方經(jīng)濟 優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，搞好辦件工作，這是“中心”的主業(yè)，也是辦好“中心”的根本所在。目前，進入“中心”的部門有39個，設(shè)立窗口52個，工作人員107名，承擔審批服務(wù)項目500多項。截至6月20日，“中心”今年上半年共受理了各類事項6.76萬件，累計辦理事項28.69萬件，辦結(jié)率為98.8%，按期辦結(jié)率達到100%。平均每天受理700多件，每天接待服務(wù)對象近千人。各窗口圍繞抓好辦件工作，不斷強化“窗口就是投資環(huán)境”和“內(nèi)樹部門形象、外樹政府形象”的工作理念，大力增強服務(wù)意識和工作責任感，積極開展各種便民、利民、為民活動，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化投資環(huán)境辦實事、辦好事，較好地發(fā)揮了窗口作用。如工商局窗口工作人員在精通本崗業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上努力學(xué)習其他部門相關(guān)業(yè)務(wù)知識，為企業(yè)投資決策排憂解難，使申請人少走彎路。三月中旬，紹興市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一行三人來窗口咨詢有關(guān)在常州設(shè)立分支機構(gòu)事宜。窗口工作人員熱情接待、耐心解答，對相關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳解釋十分到位，該公司即刻決定由在常州設(shè)立分支機構(gòu)改為舉辦企業(yè)，擬設(shè)立企業(yè)注冊資本達2000萬元人民幣。窗口工作人員又多次異地遠程為其提供電話名稱查詢和登記業(yè)務(wù)咨詢，免去了企業(yè)申請人在常州與紹興之間的往返，使對方于3月20日前來窗口一次成功辦理了企業(yè)名稱預(yù)先核準登記，并在提交登記材料的當天就領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。交通局窗口工作人員對日益繁重的辦理車輛購置稅的工作不僅毫無怨言，而且想方設(shè)法為車主提供良好服務(wù)?？紤]到車主購車后總是急著到車管所上牌照，窗口負責人林建平常常是七點多鐘就趕來做好準備工作，下班后還要做好分類統(tǒng)計工作。即使已到下班時間，只要有人來辦理，窗口工作人員都是同樣熱情接待，當場辦好，寧愿自己晚吃飯、晚下班，不讓車主多跑一趟。尤其是在有些車主因為對國家稅收政策不了解甚至誤解而對著他們說怨言、發(fā)牢騷時，他們?nèi)詧猿帜托慕忉?，微笑服?wù)，甘受委屈。四月下旬，有兩家車主單位專程向他們送來了“辦事高效，無私奉獻”的錦旗。農(nóng)林局現(xiàn)有33個審批項目進“中心”，窗口日均受理審批事項100多件。針對工作人員少、辦事群眾多的特點，該窗口工作人員想盡一切辦法提高辦事效率，不讓群眾多等一分鐘。一方面，努力學(xué)習政策、法規(guī)知識，大力提高業(yè)務(wù)水平，不斷強化服務(wù)意識；另一方面，經(jīng)過工作人員的共同努力，于4月底開始，木材運輸證書辦理實現(xiàn)了微機操作，現(xiàn)在一個工作日可受理200多件。這樣大大提高了工作效率，縮短了辦結(jié)時間，做到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范。 為進一步將審改成果落實到位，“中心”各窗口對進“中心”的審批事項進行了全面清理，緊緊圍繞二輪審改要求，著重做好承諾時限的壓縮、取消和改變管理方式事項的梳理。市委、市政府要求的保留事項80%進“中心”辦理的目標也正在積極完成中，目前首批新進“中心”的29項審批事項已在窗口對外受理。其中，經(jīng)貿(mào)委6項、物價局5項、衛(wèi)生局4項、藥監(jiān)局2項、建設(shè)局12項。“中心”為進一步做好新進事項的銜接工作，為進一步完善政務(wù)公開制度，積極完成了對《服務(wù)指南》的修編工作，將進“中心”事項分為審批類和服務(wù)類兩種類型，并按大項目、子項目的順序排列審批事項，使《服務(wù)指南》的內(nèi)容設(shè)置更科學(xué)、合理、明確。此外，為配合“數(shù)字化常州”的建設(shè)，“中心”于今年年初建成了“中心”網(wǎng)站，根據(jù)“互聯(lián)互通、資源共享”的原則，建好審批服務(wù)平臺，推進網(wǎng)上審批，并組成“中心”通訊員網(wǎng)絡(luò)，及時反饋每個窗口的工作動態(tài)，不斷增強信息工作的有效性和針對性，推動信息工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，從而根據(jù)“三網(wǎng)合一”（專網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）的目標加快“數(shù)字中心”建設(shè)。為進一步提高“中心”的行政效率和服務(wù)水平，“中心”還聘請了來自行政機關(guān)、工業(yè)園區(qū)、新聞媒體、內(nèi)資和外資企業(yè)等社會各界18位人士作為社會監(jiān)督評議員，對“中心”各窗口及工作人員是否按公開程序和承諾時間正確履行審批職責、有否亂收費、有否利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”等以及不文明辦公等行為進行監(jiān)督評議。 進入2003年，“中心”繼續(xù)加強基礎(chǔ)管理工作，堅持管理工作碰頭會、周例會和值周制度，做好各種基礎(chǔ)臺賬。在做好2002年的年度考核工作的基礎(chǔ)上，強化日?？己?、考勤制度，每月將考核、考勤情況匯總后上網(wǎng)公布。此外，還定期向窗口部門通報窗口工作人員的工作情況，形成工作情況報告制度。并積極推進窗口授權(quán)，提高窗口提前辦結(jié)率，確保無超承諾時間。 二、創(chuàng)新審批機制，拓展服務(wù)功能 作為“中心”今年創(chuàng)新審批方式、強化服務(wù)功能的重點工作，推進并聯(lián)審批、開展代理服務(wù)、建立綜合窗口三大舉措開始全面實施。在實施這些創(chuàng)新措施上，“中心”將“堅持一條原則、建立兩大制度、強化三種意識”，即：堅持“強化功能、改進服務(wù)”的原則，建立“首問負責制”、“服務(wù)承諾制”，強化大局意識、服務(wù)意識和效率意識。 1、推進并聯(lián)審批。所謂并聯(lián)審批就是指對同一申請事項的相關(guān)審批環(huán)節(jié)，依托“中心”這一集中審批場所，實行各相關(guān)審批部門“同步受理、同步審批、限時完成”的新的審批方式，相對原先申辦人一個個部門跑的串聯(lián)式審批，優(yōu)化了審批程序，提高了行政效率，方便了辦事群眾。經(jīng)過第二輪行政審批制度改革，在審批項目得到大幅度削減的基礎(chǔ)上，“中心”始終把推進并聯(lián)審批作為改革審批方式的著力點，在去年實行工商企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批后，今年6月又開始實施基建及房地產(chǎn)和外商投資項目并聯(lián)審批，加強多部門聯(lián)合審批、會審、論證的組織協(xié)調(diào)和銜接，進行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并對重大項目實施跟蹤服務(wù)，繪制了外商投資、企業(yè)注冊登記審批流程圖，編制了《并聯(lián)審批一本通》及《投資項目跟蹤服務(wù)手冊》，完善了辦理配套事項。這兩項并聯(lián)審批的推行，必將對我市的城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，起到重要的促進作用。 2、實施窗口標準化建設(shè)。為進一步加強“中心”建設(shè)，提高“中心”運行質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)窗口工作制度化、程序化、規(guī)范化，建設(shè)一流的“中心”，“中心”實施了標準化窗口建設(shè)。這將有利于把窗口建設(shè)的目標、任務(wù)、內(nèi)容和要求盡可能用定量、統(tǒng)一、規(guī)范的標準確定下來，從而保證窗口建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。標準化窗口建設(shè)按照“服從大局、爭先創(chuàng)優(yōu)”和“綜合考評、相互促進”的要求，分為“各類展示標準化”、“接待服務(wù)標準化”、“窗口環(huán)境標準化”和“辦件質(zhì)量標準化”四個內(nèi)容進行，從而全方位地完善了窗口建設(shè)。 3、建立無償代理服務(wù)窗口。這是“中心”拓展服務(wù)功能，方便辦事群眾的又一創(chuàng)新舉措。主要服務(wù)內(nèi)容是幫助協(xié)調(diào)辦理轄市、區(qū)上報的市權(quán)范圍內(nèi)的重大項目；幫助辦理未進“中心”的市級行政審批事項；代為辦理外來投資者住宅入戶需要辦理的自來水、用電、煤氣、有線電視、戶口遷移等手續(xù)；上門代為辦理孤寡老人、殘疾人所需辦理的行政審批事項和住宅入戶涉及的自來水、用電、煤氣、有線電視、戶口遷移等手續(xù)；受理投資者的政策法規(guī)查詢和對投資環(huán)境的咨詢。 4、建立綜合窗口。為實現(xiàn)第二輪審改“80%保留項目進‘中心’”的預(yù)定目標，對那些審批項目不多、辦件量不大而尚未進“中心”的部門，以建立綜合窗口的形式將審批項目組織到“中心”來，實行一站式審批、一條龍服務(wù)，是優(yōu)化審批程序、提高審批效率、方便辦事群眾的又一途徑。首批有科技局、郵政局、地震局、體改辦、廣電局等5個部門18個審批項目，委托“中心”的旅游、無管、審計、氣象等4個窗口代理審批，組成了綜合窗口。 三、進一步加強政風建設(shè)，積極開展黨團活動 “中心”在年初建立健全了黨工委、團工委、工會等基層組織機構(gòu)，布置了黨團活動室，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在強化政風建設(shè)方面，首先，“中心”繼續(xù)推行“兩創(chuàng)”建設(shè)（即創(chuàng)建學(xué)習型機關(guān)、創(chuàng)建文明機關(guān)），制定了“兩創(chuàng)”工作計劃。在精神文明建設(shè)方面，“中心”多次組織學(xué)習十六大理論輔導(dǎo)報告和十六大精神交流會，并開展了學(xué)習十六大精神征文活動，收到征文84篇。在全市第三個學(xué)習日活動中，“中心”黨工委組織全體工作人員集中收看了《蘇、錫經(jīng)濟發(fā)展啟示錄》電視片，并開展了“搶抓新機遇，推進新跨越”的專題學(xué)習討論。團工委為配合學(xué)習型“中心”的建設(shè)，提高廣大青年的學(xué)習熱情，根據(jù)青年的特點，利用自身優(yōu)勢和“中心”局域網(wǎng)的有利條件，建立了網(wǎng)上《讀書論壇》和《學(xué)習園地》，既形成了良好的學(xué)習氛圍，避免了時間和地點的限制，又活躍了廣大青年的文化生活。在積極開展宣傳教育活動方面，截止6月20日，“中心”今年上半年共出簡報9期、更新版報9期；分別召開了關(guān)于“中心”網(wǎng)上審批開通、聘請社會監(jiān)督評議員和并聯(lián)審批、代理服務(wù)窗口、綜合窗口投入運行的三次新聞發(fā)布會。這些政務(wù)公示舉措及時地將“中心”的運行情況公諸于眾，使老百姓能更好地享受到“中心”的全方位服務(wù)。今年上半年，“中心”黨工委共開展了三期入黨積極分子培訓(xùn)班，并組織黨員學(xué)習十六大以來的一系列重要精神和新黨章，組織員工赴江陰海軍基地進行愛國主義教育；團工委組織青年團員學(xué)習，并開展了學(xué)雷鋒等義務(wù)勞動；工會組織了春節(jié)聯(lián)歡會、論文、乒乓球、拔河、硬筆書法、撲克等競賽活動。 四、認真參與審改督查，積極落實審改成果 經(jīng)過兩輪審改清理，目前，我市的行政審批總事項已經(jīng)從原有的1494項減少到462項，審批時間也由原來的總天數(shù)11160個工作日，縮短到現(xiàn)在的8094個工作日。根據(jù)市府辦《關(guān)于對全市第二輪行政審批制度改革落實情況進行督查的通知》精神，由市監(jiān)察局牽頭，市政府辦公室、財政局、物價局、法制辦和體改辦等部門參加的聯(lián)合督查組，從6月3日起，對全市行政機關(guān)第二輪行政審批制度改革落實情況進行了一次全面督查，“中心”積極參與了這次督查。督查的主要內(nèi)容為：第二輪審改削減的審批項目和縮短的審批時間的落實情況；應(yīng)進入市行政審批服務(wù)中心的審批項目是否落實到位，是否存在“兩頭受理”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象；原審批項目已改變管理方式后的落實情況及后續(xù)監(jiān)管措施；進入“中心”辦理的審批項目是否充分授權(quán)給窗口辦理，收費管理是否同步到位，內(nèi)部如何運行操作；是否積極組織和推進并聯(lián)審批等。檢查中發(fā)現(xiàn)，各部門都能嚴格按照審改要求，放自己的權(quán)，革自己的命，并涌現(xiàn)出了一批先進的落實單位。如市計委經(jīng)過二輪審改及部分職能調(diào)整，共保留了9大類、15項行政審批事項，其中6大類進入“中心”，授權(quán)審批窗口辦理，并全部取消了對所有9大類行政審批項目的收費，在全市各行政審批職能部門中較早地實現(xiàn)了行政審批“零收費”。 上半年，“中心”的工作取得了明顯的成績，“中心”新穎的辦事模式、高質(zhì)量的服務(wù)以及“中心”在轉(zhuǎn)變政府職能方面的探索，受到了社會各界和省內(nèi)外的好評。“中心”優(yōu)化了全市投資環(huán)境，推進了制度改革，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，樹立了政府形象，并鍛煉了一支能干的隊伍。下半年，市行政審批服務(wù)中心將緊緊圍繞市委、市政府深化行政審批制度改革的工作目標，認真貫徹落實市政府第1次全體（擴大）會議精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，突出重點，狠抓落實，推動“中心”全面工作上新臺階。重點將抓好以下幾個方面的工作： 1、建立健全“綠色通道”制度。對已實施行政審批綠色通道辦理的辦法要形成制度化，對事關(guān)全局的重大審批事項采取進入“綠色通道”的辦法，實行簡事快辦、急事急辦、特事特辦，優(yōu)先辦理，跟蹤負責，為投資者創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。 2、發(fā)展代理審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嘗試將審批方式進一步延 伸和擴大，設(shè)立延伸代辦點，實行上門代理服務(wù)，從而更加優(yōu)化服務(wù)體系。 3、天寧、鐘樓兩區(qū)工商注冊登記進“中心”和推行“告 知承諾制”。下半年將協(xié)調(diào)、落實天寧區(qū)、鐘樓區(qū)企業(yè)工商注冊登記事項進“中心”辦理，進一步拓展為企業(yè)服務(wù)的功能。“告知承諾制”是指企業(yè)在承諾不違反各項前置審批標準的情況下，工商部門先行發(fā)放注冊登記證書，在企業(yè)運行后各部門再進行聯(lián)合檢查驗收，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要加重處罰，若無違規(guī)現(xiàn)象即補辦各項手續(xù)，從而加快了企業(yè)辦證的速度。 4、完善窗口的辦事配套事項。下半年“中心”將對年審年檢事項的辦理作專題研究，拿出聯(lián)合年檢方案，試行一條龍服務(wù)的集中審批方式，解決企業(yè)年審、年檢時間長、辦理煩瑣等問題，進一步完善窗口的辦事配套事項，更好地方便企業(yè)和群眾。 5、加快網(wǎng)絡(luò)改造。“中心”內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)無法 滿足日趨完善和日益繁重的網(wǎng)上審批服務(wù)項目，并開始制約“中心”的發(fā)展。下半年“中心”將加快局域網(wǎng)改造升級、網(wǎng)頁更新和辦證管理信息系統(tǒng)項目內(nèi)容修改工作，從而加快“數(shù)字化中心”的建設(shè)。 6、完善便民服務(wù)措施。主要是協(xié)調(diào)并聯(lián)審批運行過程中的問題，推動并聯(lián)方案的實施；進一步完善無償代理服務(wù)；加強政務(wù)信息的發(fā)布工作，開通語音服務(wù)系統(tǒng)，使百姓更好地了解“中心”的運作，讓“中心”更好地為百姓服務(wù)。 7、加快“中心”擴建工程。“中心”急需擴建以解決辦事窗口急需的辦公室和資料檔案室、天寧和鐘樓兩區(qū)工商企業(yè)登記注冊進“中心”的辦公用房、員工食堂及“中心”的停車場地。“中心”在六月份已經(jīng)拿出擴建方案和設(shè)計圖紙，下半年將加快推進擴建工程的實施進度，從而為老百姓創(chuàng)造更好的審批服務(wù)環(huán)境。 8、繼續(xù)抓好“中心”的隊伍建設(shè)。下半年，“中心”將著重抓提高隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員全局意識，營造積極向上的機制，并將繼續(xù)修改制訂內(nèi)部管理制度，強化考核，切實提高“中心”服務(wù)水平和運行質(zhì)量。從“德、能、勤、績”四個方面加強對窗口工作人員的考核，通過發(fā)放服務(wù)對象意見征詢表、電話回訪、聽取人大代表和政協(xié)委員意見等形式的社會測評，作為考核評比的重要依據(jù)，并與年底公務(wù)員考核相結(jié)合。 百尺竿頭更進一步。眼下，“中心”正以全市開展的“兩創(chuàng)”活動為契機，在“中心”深入開展建立“學(xué)習型機關(guān)”和創(chuàng)建“文明機關(guān)”的活動，進一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，營造良好環(huán)境，努力把“中心”建設(shè)成為服務(wù)形象佳、工作秩序優(yōu)、道德風尚高的文明示范窗口，真正成為政府對外的第一印象，成為推進全市經(jīng)濟發(fā)展的第一環(huán)節(jié)、第一資源，成為體現(xiàn)我市精神風貌的一個亮點。
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