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一九九一年六月二十七日江蘇省人民政府第８６次常務(wù)會議通過 一九九一年十月四日江蘇省人民政府令第１９號發(fā)布 根據(jù)１９９７年１２月２７日江蘇省人民政府第１０７ 次常務(wù)會議通過的江蘇省人民政府令第１０９號進行修正 第一章 總 則 第一條 根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實施辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，必須遵守本實施辦法。 第三條 省鹽務(wù)管理局是省人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管全省鹽業(yè)工作。 各市、縣人民政府鹽業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。 第四條 省鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)： ?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策； ?。ǘ┚幹菩袠I(yè)生產(chǎn)、銷售和發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)管理制度； ?。ㄈ┚幹坪凸芾砣←}的生產(chǎn)、分配、調(diào)撥計劃； ?。ㄋ模┲贫?、核發(fā)省內(nèi)鹽業(yè)管理的有關(guān)票證； ?。ㄎ澹┎樘幈拘姓^(qū)域內(nèi)重大的鹽業(yè)違法案件，協(xié)調(diào)區(qū)際鹽產(chǎn)品銷售糾紛； （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第五條 市、縣鹽業(yè)行政主管部門的職責(zé)： ?。ㄒ唬┴瀼貙嵤﹪矣嘘P(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行各項管理制度； ?。ǘ┚幹票镜貐^(qū)的鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ?。ㄈ┙M織落實上級鹽業(yè)行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)、銷售等計劃指標(biāo)； ?。ㄋ模┎樘幈拘姓^(qū)域內(nèi)私產(chǎn)、私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品的鹽業(yè)違法案件，會同有關(guān)部門對鹽市場進行管理。 第六條 省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)直屬鹽業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和省際鹽產(chǎn)品的調(diào)進調(diào)出；公收各市、縣、鄉(xiāng)辦的全民、集體鹽場（廠、礦）和部隊系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、勞改系統(tǒng)等鹽場 （廠、礦）的鹽產(chǎn)品。公收辦法由省鹽業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門制定。 第七條 省鹽業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測站是本省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對產(chǎn)、運、銷過程中鹽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。 第二章 資源開發(fā)管理 第八條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)鹽資源（包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽和天然鹵水制鹽），必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，服從省鹽業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)籌 規(guī)劃、合理布局、以銷定產(chǎn)、有計劃地開發(fā)。 第九條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同），必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。 第十條 凡從事巖鹽地質(zhì)勘查的單位，必須依法向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。 凡從事巖鹽開采的單位，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意，向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理申請登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。 開采巖鹽，除經(jīng)省計劃、地礦和鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)者外，不得采用探采結(jié)合的方式。 巖鹽資源開發(fā)管理的具體規(guī)定，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定。 第三章 鹽場（廠、礦）保護 第十一條 鹽場防護堤至最小高潮位線之間的區(qū)域和納潮、排淡專用河道兩側(cè)各５００米以內(nèi)的區(qū)域為鹽場保護區(qū)。 鹽場保護區(qū)如在水利工程管理范圍內(nèi)，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)配合水行政主管部門做好管理工作，汛期應(yīng)服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。 第十二條 鹽場海堤內(nèi)的灘涂、水面和尚未利用的土地，由依法擁有土地使用權(quán)的鹽業(yè)企業(yè)使用。 鹽場海堤外的灘涂，凡適宜產(chǎn)鹽的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。其他的資源開發(fā)活動，不得妨害現(xiàn)有鹽場的正常生產(chǎn)。 第十三條 鹽田防護堤的護堤區(qū)和納潮、排淡專用河道兩側(cè)保護區(qū)內(nèi)的沙石、貝殼等嚴(yán)禁擅自開采、挖取。鹽場海堤、鹽田防護堤、閘壩、引潮河、導(dǎo)水溝、復(fù)堆河、駁鹽河、橋 梁等主要工程和鹽田生產(chǎn)設(shè)施、儲運設(shè)施，任何單位和個人不得破壞或侵占。 第十四條 已經(jīng)納入鹽場的原料海水和水庫、夾灘儲存的原料水，包括半成品（鹵水）及其他共生、伴生鹽類和生物，非鹽業(yè)生產(chǎn)單位不得擅自使用、排放或侵占。 第十五條 鹽礦的礦山設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備及其他合法財產(chǎn)，受法律保護，任何單位和個人不得破壞或侵占。禁止在鹽礦區(qū)內(nèi)從事有礙鹽礦正常生產(chǎn)的活動。 第十六條 鹽田的廢棄、改產(chǎn)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。 巖鹽礦井的廢棄，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門和地礦、環(huán)保等有關(guān)部門審查，按國家有關(guān)規(guī)定辦理閉坑手續(xù)。 第十七條 鹽場（廠、礦）的公安機關(guān)負(fù)責(zé)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作。 第四章 生產(chǎn)管理 第十八條 鹽業(yè)生產(chǎn)實行制鹽許可證制度。制鹽企業(yè)（包括生產(chǎn)加工鹽和液體鹽的企業(yè)）必須向省鹽業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取制鹽許可證。未取得制鹽許可證的企業(yè)，不得進行鹽 業(yè)生產(chǎn)。 第十九條 領(lǐng)取制鹽許可證的單位必須具備以下條件： （一）具備法人資格； ?。ǘ┓先←}業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局； ?。ㄈ┥a(chǎn)設(shè)備先進、齊全，工藝流程合理； ?。ㄋ模﹪?yán)格按生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)，配備有合格的化驗、檢測人員； ?。ㄎ澹┊a(chǎn)品業(yè)經(jīng)省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢測，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； （六）食用鹽中添加營養(yǎng)強化劑或藥物的，業(yè)經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門和省衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)； （七）生產(chǎn)液體鹽的企業(yè)，已落實相應(yīng)的用戶和環(huán)境保護措施。 第二十條 制鹽企業(yè)申請領(lǐng)取制鹽許可證，必須按規(guī)定填寫制鹽許可證申請書，經(jīng)所在地鹽業(yè)行政主管部門審查后，報省鹽業(yè)行政主管部門審批發(fā)證。 制鹽企業(yè)必須轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，應(yīng)報原發(fā)證機關(guān)批準(zhǔn)，并繳銷制鹽許可證。 嚴(yán)禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證。 第二十一條 禁止采用平鍋熬制、礦鹵就地灘曬、刨泥淋鹵和燒灰板曬等方法制鹽。 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。 第五章 運銷管理 第二十二條 對鹽（包括加工鹽、液體鹽）的分配、調(diào)撥、運銷實行計劃管理。由省計經(jīng)委會鹽業(yè)行政主管部門制定分配計劃，省鹽業(yè)公司組織實施。其他任何單位和個人不得自 行購銷。 第二十三條 購鹽單位應(yīng)在年度開始三個月前向所在地的鹽業(yè)行政主管部門申請購鹽計劃，并按規(guī)定領(lǐng)取購鹽證。 使用減稅工業(yè)鹽的單位必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)。 第二十四條 鹽的運銷站、坨發(fā)運鹽產(chǎn)品采用統(tǒng)一專用發(fā)票，實行準(zhǔn)運證制度。在途及運輸期間必須貨、票、證同行。無票、無證的，運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。 統(tǒng)一專用發(fā)票和準(zhǔn)運證由省鹽業(yè)公司核發(fā)。 第二十五條 對年用鹽量在５０００噸以上的純堿、燒堿工業(yè)用鹽單位實行定點供應(yīng)，其他用鹽單位由當(dāng)?shù)佧}業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。各級鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)應(yīng)按計劃組織購進，保質(zhì)保量供 應(yīng)。 第二十六條 購鹽單位必須到指定的鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)購鹽。 嚴(yán)禁出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造購鹽證和準(zhǔn)運證。 第二十七條 嚴(yán)禁將等外鹽、下腳鹽、循環(huán)鹽、回收苦鹽和利用工業(yè)廢渣、廢液加工的鹽產(chǎn)品投放市場銷售。 第二十八條 食用鹽的包裝和儲運必須符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定。嚴(yán)禁將不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品投放食用鹽市場銷售。 第二十九條 凡碘缺乏病地區(qū)，必須供應(yīng)合格的加碘食用鹽。嚴(yán)禁非碘鹽和不合格碘鹽流入病區(qū)的食用鹽市場。 第三十條 鹽產(chǎn)區(qū)的運銷站、坨必須按計劃流向，定時定量，均衡發(fā)運食用鹽。 交通運輸部門應(yīng)將食用鹽調(diào)運列入省級運輸計劃，優(yōu)先安排運輸工具。 鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)除按國家規(guī)定備足儲備鹽外，應(yīng)保持足夠三個月銷量的庫存，按規(guī)定的經(jīng)營范圍組織供應(yīng)。 基層供銷社和商業(yè)部門的食用鹽零售單位以及受托代銷食用鹽的個體工商戶，必須把食用鹽作為必備商品供應(yīng)。不得賣大戶、囤積惜售和搭配銷售。 第三十一條 鹽的價格按國家規(guī)定執(zhí)行。食用鹽的價區(qū)和城鄉(xiāng)差價由省鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省物價管理機關(guān)核定。鹽產(chǎn)品經(jīng)銷單位不得擅自變動。嚴(yán)禁亂加價、亂收 費。 第三十二條 凡屬下列情形之一者視為私鹽： ?。ㄒ唬┪慈〉弥汽}許可證而擅自生產(chǎn)的原鹽、加工鹽、液體鹽和以氯化鈉為主要成份的各類鹽產(chǎn)品； ?。ǘ┪唇?jīng)省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而私運、私銷、私購的鹽產(chǎn)品； （三）違背鹽業(yè)管理法規(guī)，用以串換物資或送禮的鹽產(chǎn)品。 第三十三條 鹽政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動出示檢查證件。 被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關(guān)證件及資料，如實回答查詢。 在查處鹽業(yè)違法案件時，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持，給予配合。 第六章 法律責(zé)任 第三十四條 違反本實施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結(jié)合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法 規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以警告或３００００元以下的罰款。對越權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)鹽資源的，追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 第三十五條 違反本實施辦法第十二條至第十六條的規(guī)定，侵占鹽業(yè)企業(yè)合法財產(chǎn)、損害鹽業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失，并 可沒收其非法所得；對直接責(zé)任者，可處以不超過其非法所得５倍的罰款。 第三十六條 違反本實施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領(lǐng)取制鹽許可證而進行鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其申領(lǐng)制鹽許可證，并可根據(jù)情節(jié)輕重處以警告或者 ５００元以上５０００元以下的罰款。 第三十七條 違反本實施辦法第十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項的規(guī)定，在生產(chǎn)中降低鹽產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依 法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 第三十八條 違反本實施辦法第二十條和第二十六條的規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證、購鹽證或準(zhǔn)運證的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)收繳其偽造的證件，并可處 以２０００元以下的罰款。 第三十九條 違反本實施辦法第二十一條和第二十七條的規(guī)定，采取禁用方法制鹽或銷售禁銷鹽產(chǎn)品的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)或銷售，查封或拆除其制鹽設(shè) 施，沒收其鹽產(chǎn)品和非法所得，并可處以不超過其非法所得５倍的罰款。 第四十條 違反本實施辦法第二十八條和第三十條的規(guī)定，包裝、儲運和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽或采取不正當(dāng)手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關(guān)和 衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 第四十一條 違反本實施辦法第二十九條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以 鹽產(chǎn)品總價值３倍以下的罰款。 第四十二條 違反本實施辦法第二十二條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運、私銷、私購、侵銷、倒 買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值３倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十三條 違反本實施辦法第二十三條和第三十一條的規(guī)定，偷漏稅款或亂加價的，由稅務(wù)機關(guān)或物價管理機關(guān)依法處理。 第四十四條 違反《治安管理處罰條例》的規(guī)定，拒絕、阻礙鹽政管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處罰。 違反《鹽業(yè)管理條例》和本實施辦法的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 第四十五條 當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起１５日內(nèi)向本級人民政府或者上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng) 在收到復(fù)議申請之日起２個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政 主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 第七章 附 則 第四十六條 本實施辦法由省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。 第四十七條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。一九八七年省政府頒發(fā)的《江蘇省鹽政管理辦法》同時廢止。 江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》的決定 ?。ǎ保梗梗纺辏保痹拢玻啡战?jīng)省人民政府第１０７次常務(wù)會議審議通過 江蘇省人民政府令第１０９號發(fā)布） 一、第三十四條修改為：“違反本實施辦法第九條和第十條的規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，或擅自采用探采結(jié)合方式開采巖鹽的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī) 定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以警告或３００００元以下的罰款。對越權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)鹽資源的，追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。” 二、刪除第三十五條第二款。 三、第三十六條修改為：“違反本實施辦法第十八條和第二十條的規(guī)定，未領(lǐng)取制鹽許可證而進行鹽業(yè)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其申領(lǐng)制鹽許可證，并可根據(jù)情節(jié)輕重 處以警告或者５００元以上５０００元以下的罰款。” 四、第三十七條修改為：“違反本實施辦法第十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項的規(guī)定，在生產(chǎn)中降低鹽產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令 其改正，并依法給予處罰；拒不改正的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。” 五、第三十八條修改為：“違反本實施辦法第二十條和第二十六條的規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、偽造制鹽許可證、購鹽證或準(zhǔn)運證的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)收繳其偽造的 證件，并可處以２０００元以下的罰款。” 六、第四十條修改為：“違反本實施辦法第二十八條和第三十條的規(guī)定，包裝、儲運和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽或采取不正當(dāng)手段銷售食用鹽的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行 政管理機關(guān)和衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。” 七、第四十一條修改為：“違反本實施辦法第二十九條的規(guī)定，在碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場銷售非碘鹽或不合格碘鹽的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所 得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值３倍以下的罰款。” 八、第四十二條修改為：“違反本實施辦法第二十二條、第二十四條和第二十六條的規(guī)定，或?qū)俚谌l規(guī)定之情形，擅自在省內(nèi)和省際間調(diào)進調(diào)出鹽產(chǎn)品，或私運、私銷、私 購、侵銷、倒買倒賣鹽產(chǎn)品，或以鹽換物的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)就地封存，沒收其鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品總價值３倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責(zé)任。” 九、第四十五條修改為：“當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起１５日內(nèi)向本級人民政府或者上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起２個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決 定的鹽業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。” 對有關(guān)條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。 本決定自公布之日起施行。
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