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常州工商系統(tǒng)2009年工作意見
常工商〔2009〕1號(hào)
2009年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。今年全市工商行政管理工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國、全省工商行政管理工作會(huì)議和市委十屆六次全會(huì)精神，按照國家總局做到“四個(gè)統(tǒng)一”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”和省局推進(jìn) “三型工商”建設(shè)要求，做到“保增長、強(qiáng)監(jiān)管、樹形象”，全力以赴促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、直面新形勢，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高干部思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)
今年，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然處于錯(cuò)綜復(fù)雜的不斷變化之中，“兩費(fèi)”停收、陽光工資帶來的深層次影響，也將集中顯現(xiàn)。各級(jí)要繼續(xù)深入推進(jìn)形勢教育，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工思想，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致，保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)。
（一）直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的大局意識(shí)。市委十屆六次全會(huì)提出，今年要把保增長作為全市各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。市委書記范燕青在報(bào)告中明確今年全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指標(biāo)為：全力實(shí)現(xiàn)GDP增長12%；地方一般預(yù)算增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，其中工業(yè)投入增長20%以上；注冊外資實(shí)際到賬增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%。要完成上述目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。市長王偉成在講話中提出了要全市奮戰(zhàn)保增長，危中尋機(jī)抓調(diào)整，搶抓機(jī)遇快建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展等四點(diǎn)要求，全力確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。全市工商系統(tǒng)要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，要教育干部職工切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)把“保增長、促發(fā)展，保投入、促調(diào)整，保民生、促和諧”作為全年工作的重心，以“政企攜手、共渡難關(guān)”的精神，積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，為市場主體辦好事、實(shí)事，為全市完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航、推波助瀾。
（二）直面監(jiān)管新形勢，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的緊迫意識(shí)。今年監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為：在監(jiān)管的機(jī)制體制尚未完善，人員素質(zhì)尚參差不齊的情況下，國家總局提出了“四化建設(shè)”，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”等目標(biāo)，監(jiān)管要求更高了；在原有的監(jiān)管職能需要全面履行到位的情況下，新“三定”方案又把網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等工作劃歸工商，工商的監(jiān)管職能更加廣泛了；在規(guī)范有序的市場秩序尚未完全建立的情況下，食品安全、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷等突出問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是三鹿奶粉事件的發(fā)生，暴露出食品安全形勢依然嚴(yán)峻，社會(huì)各界和人民群眾改善市場秩序的呼聲更高了。為此，各級(jí)要進(jìn)一步突出監(jiān)管在服務(wù)發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把有限的人力、物力和精力轉(zhuǎn)移到做優(yōu)監(jiān)管工作上來，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管型”工商建設(shè)，努力達(dá)到“四高目標(biāo)”。
（三）直面“兩費(fèi)”停收和陽光工資新形勢，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的憂患意識(shí)。各級(jí)要密切關(guān)注陽光工資帶來的深層次影響。在當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)陽光工資政策尚未完全兌現(xiàn)情況下，針對少數(shù)干部的傳言，各級(jí)要從講大局、講政治的角度做好干部的思想教育工作，要用正確的信息，用有利于增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力的信息，用有利于系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展的信息引導(dǎo)干部，教育干部，切實(shí)做到個(gè)人服從集體，局部服從大局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)陽光工資政策的落實(shí)。在陽光工資政策正式兌現(xiàn)后，各級(jí)要提倡“講學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新，講服務(wù)、比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講廉潔，比形象”，進(jìn)一步凝聚合力、激發(fā)活力、傳遞壓力、增強(qiáng)動(dòng)力，進(jìn)一步營造“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事、好共事”的工作氛圍。各級(jí)要密切關(guān)注“兩費(fèi)”停收帶來的深層次影響。要按照認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型、工作方式轉(zhuǎn)型、干部能力轉(zhuǎn)型和考核方式轉(zhuǎn)型要求，深入推進(jìn)自身建設(shè)，形成一些亮點(diǎn)，做出一些特色。
（四）大力宣傳取得的輝煌成績，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的主人翁意識(shí)。今年是全省工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建立30周年，省局將組織一系列紀(jì)念活動(dòng)。各級(jí)要利用這一契機(jī)，系統(tǒng)地總結(jié)30多年來，本級(jí)工商行政管理工作取得的突出成績，通過專報(bào)材料、媒體、會(huì)議等形式，向地方黨委政府、企業(yè)群眾和全體干部職工做好宣傳工作，進(jìn)一步提升工商在本級(jí)黨委政府、企業(yè)群眾中的影響力和認(rèn)可度，進(jìn)一步加強(qiáng)對一般干部職工的正面教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的向心力和凝聚力。
二、迎接新挑戰(zhàn)，放大政策效應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)一線風(fēng)雨同舟，與市場主體共渡時(shí)艱
當(dāng)前，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為全國各地應(yīng)對金融危機(jī)的共同選擇。其中，保增長是關(guān)鍵，保增長就是保大局、保發(fā)展、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定。全市系統(tǒng)要把保增長作為服務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)，全面落實(shí)市局推出的12條扶持舉措，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性。
（一）力促提振信心保增長，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為全市經(jīng)濟(jì)不斷注入新鮮血液。首先，要大力宣傳中央和地方去年以來推出的一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，并通過樹立創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)”的熱情。其次，要圍繞新一輪民營經(jīng)濟(jì)三年躍升計(jì)劃，大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對個(gè)體戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)的，降低準(zhǔn)入門檻，并在各級(jí)設(shè)立專門服務(wù)專窗，提供咨詢和服務(wù)。對新開業(yè)私營企業(yè)和個(gè)體戶開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對重點(diǎn)私營企業(yè)實(shí)施高端培訓(xùn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民向“持照農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，與地方政府及相關(guān)部門緊密協(xié)作，結(jié)合地方特點(diǎn)推出適合農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。再次，要大力實(shí)施工商行政服務(wù)“五辦四通”，即資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項(xiàng)目加班辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)督辦；對符合法律法規(guī)條件的確保暢通，對有利于企業(yè)發(fā)展又不悖法律原則的適當(dāng)變通，對注冊需要與相關(guān)部門聯(lián)系的主動(dòng)疏通，對難以疏通、不能變通的加強(qiáng)溝通，積極進(jìn)行可行性論證，促進(jìn)各類市場主體優(yōu)生、快生。
（二）力促擴(kuò)大投入保增長，支持項(xiàng)目落成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速拉動(dòng)力。投資拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。今年全市固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為18%，其中工業(yè)投入增長20%以上，達(dá)到1000億元。目前，全市已經(jīng)排出50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，總投資883億元。各級(jí)要按照市政府要求，進(jìn)一步發(fā)揮“重大項(xiàng)目工商服務(wù)組”的作用，將政府關(guān)注的更多投資項(xiàng)目納入工商的前期介入服務(wù)范疇。對確定的重大投資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，都要開辟“綠色通道”，實(shí)行專人專件辦理，快速辦理；材料一時(shí)不齊全的，要跟蹤服務(wù)，盡快辦結(jié)。
（三）力促刺激消費(fèi)保增長，創(chuàng)設(shè)放心消費(fèi)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久拉動(dòng)力。投資最終要為消費(fèi)服務(wù)，投資如果沒有消費(fèi)需求支撐，就不可能無限循環(huán)下去。所以，全體干部職工要充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持久動(dòng)力，發(fā)揮工商職能，創(chuàng)設(shè)放心消費(fèi)環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民消費(fèi)信心。下一步，各級(jí)要以放心消費(fèi)創(chuàng)建工作納入全市民生工程為契機(jī)，按照鞏固“點(diǎn)”、延伸“線”、拓展“面”的要求，全面開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，力爭拿出更多創(chuàng)建亮點(diǎn)，形成創(chuàng)建特色。同時(shí)，各級(jí)要切實(shí)加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，積極推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，特別是要切實(shí)加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)的力度，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，著力解決農(nóng)民維權(quán)意識(shí)低、維權(quán)渠道不暢、維權(quán)成本高等問題。
（四）力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保增長，全力支持“三農(nóng)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。十七屆三中全會(huì)通過了“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”，服務(wù)“三農(nóng)”將是全市系統(tǒng)今年工作的重點(diǎn)之一。一要深入推進(jìn)商標(biāo)惠農(nóng)工作，大力普查地理標(biāo)志資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。重點(diǎn)實(shí)施推廣“公司+農(nóng)戶+品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批富有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌。二要深入推進(jìn)合同強(qiáng)農(nóng)工作。要與有關(guān)部門協(xié)同制定推廣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，促進(jìn)農(nóng)村土地高效、有序流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)有13類涉農(nóng)合同，初步建立覆蓋全市重要農(nóng)產(chǎn)品的合同示范文本體系。同時(shí)，要利用合同行政指導(dǎo)站，大力開展“合同進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。三要深入推進(jìn)廣告幫農(nóng)。通過各種手段積極增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)別虛假廣告的能力和水平，加大農(nóng)村廣告的監(jiān)測和查處力度，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。四要深入推進(jìn)經(jīng)紀(jì)活農(nóng)。對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)合作組織或分會(huì)進(jìn)行優(yōu)化改組，并培育更多的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。五要深入推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)。要進(jìn)一步將工商監(jiān)管執(zhí)法工作重心下移，加大工商在農(nóng)村市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是要重點(diǎn)加大中央實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策中涉及的相關(guān)產(chǎn)品的檢測、檢查力度，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村市場農(nóng)資假貨多、食品安全系數(shù)低、工商觸角延伸不夠的局面。
（五）力促維護(hù)穩(wěn)定保增長，未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。一要高度關(guān)注就業(yè)問題。中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在今年工作的重要位置，把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。各級(jí)要切實(shí)把扶持就業(yè)再就業(yè)工作放在突出重要的位置。重點(diǎn)要大力收集、發(fā)布企業(yè)空崗信息，并與相關(guān)部門一起通過召開專場洽談會(huì)、定向?qū)拥确绞轿{社會(huì)就業(yè)。重點(diǎn)要完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作聯(lián)絡(luò)制度，與相關(guān)部門一起為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。重點(diǎn)要推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二要高度關(guān)注傳銷問題。要繼續(xù)保持對傳銷活動(dòng)的高壓態(tài)勢，做到露頭就打，并以打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)為契機(jī)，與其他部門一起，積極開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)活動(dòng)，加快建立和完善打擊傳銷長效機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)還要高度關(guān)注問題奶粉賠償工作和“兩費(fèi)”退付工作，高度關(guān)注倒閉、關(guān)門歇業(yè)企業(yè)動(dòng)向，協(xié)助相關(guān)部門保護(hù)好債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。
（六）力促突破制約保增長，激活存量資產(chǎn)，為企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展雪中送炭。各級(jí)要進(jìn)一步發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、出資登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等在解決企業(yè)、個(gè)體戶融資難題上的積極作用。同時(shí)，積極發(fā)揮工商信息優(yōu)勢，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司，發(fā)布經(jīng)培育認(rèn)定的信用優(yōu)良企業(yè)名單；提供其擬放貸企業(yè)、被擔(dān)保企業(yè)的工商登記管理信息和有無出質(zhì)、抵押登記信息的查詢，為企業(yè)信譽(yù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為融資機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。
（七）力促激活企業(yè)保增長，提升企業(yè)資產(chǎn)品質(zhì)，幫助企業(yè)破繭花蝶。繼續(xù)扶持企業(yè)實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”和“信用戰(zhàn)略”，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。各地要認(rèn)真梳理地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過培育引導(dǎo)、積極推薦，力爭列為省局授牌的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地。要鼓勵(lì)更多的旅游產(chǎn)品、動(dòng)漫產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊商標(biāo)，擴(kuò)大影響。要積極支持外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)自主品牌，積極申請商標(biāo)國際注冊，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要進(jìn)一步做好馳、著、知名商標(biāo)的培育和發(fā)展工作，努力提高我市商標(biāo)總量和質(zhì)量。要繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動(dòng)，培育更多的信用企業(yè)，推動(dòng)信用強(qiáng)企。
三、建立新優(yōu)勢，做出監(jiān)管特色，創(chuàng)設(shè)更加有序的競爭環(huán)境，更加寧靜的生產(chǎn)環(huán)境
全市系統(tǒng)要以為企業(yè)創(chuàng)設(shè)更加有序的競爭環(huán)境和更加寧靜的生產(chǎn)環(huán)境為目標(biāo)，做出監(jiān)管特色，促使更多業(yè)務(wù)條線工作在全省系統(tǒng)建立新優(yōu)勢。
（一）要做精“專有職能”，形成工商“監(jiān)管專利”。從工商三定方案職能劃分的角度看，在監(jiān)管層面，工商最為突出的“專有職能”表現(xiàn)在商標(biāo)監(jiān)管和廣告監(jiān)管上。下一步，商標(biāo)、廣告條線要進(jìn)一步加大商標(biāo)、廣告的監(jiān)管力度，利用工商的專有技術(shù)，做出工商的特色工作。要建立和完善商標(biāo)印制單位監(jiān)管責(zé)任制，堵住商標(biāo)侵權(quán)的源頭。要對定牌加工企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類管理，探索對定牌加工企業(yè)行政指導(dǎo)服務(wù)新模式。要制定重點(diǎn)知名品牌企業(yè)保護(hù)名錄，為重點(diǎn)知名品牌企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。要高度重視涉外商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)工作，增加社會(huì)影響力。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度，探索總結(jié)一套對商標(biāo)日常長效監(jiān)管的新模式。要拓展廣告監(jiān)管新領(lǐng)域，加大對熒屏、樓宇電視、游動(dòng)字幕等新媒體廣告的監(jiān)管。要繼續(xù)加大探索力度，力爭在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管上取得更大成效。要突出對醫(yī)療、藥品、保健食品和房地產(chǎn)廣告等重點(diǎn)違法廣告的查處，并不斷探索廣告監(jiān)管關(guān)口前移相關(guān)工作。
（二）要做亮“拳頭產(chǎn)品”，打造常州工商“監(jiān)管品牌”。近年來，我局在監(jiān)管上形成的“拳頭產(chǎn)品”較多，在全省系統(tǒng)和全市執(zhí)法部門中形成了較大影響。下一步，各級(jí)要培育、做亮更多的“拳頭產(chǎn)品”，打造常州工商“監(jiān)管品牌”。要繼續(xù)做亮流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，要以加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基層應(yīng)急機(jī)制，提升基層干部應(yīng)急能力，全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)乳制品長效監(jiān)管機(jī)制。要著力解決重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的食品安全突出問題，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測，加快食品安全示范店建設(shè)步伐，積極構(gòu)建“工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)在索證索票工作上的探索，力爭推行一套簡潔、實(shí)用，方便經(jīng)營戶，易于操作的臺(tái)賬，切實(shí)改變當(dāng)前索證索票落實(shí)難問題。要繼續(xù)做亮轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作，進(jìn)一步完善以落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口制度為核心的地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地圖式監(jiān)管模式與經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管的合理對接，真正使經(jīng)濟(jì)戶口管理成為新形勢、新任務(wù)、新要求下履行工商行政各項(xiàng)管理職能的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)做亮“證照規(guī)范化管理”工作，今年要在去年證照規(guī)范化管理取得初步成效的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，力爭到今年底全市創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）200條（個(gè)）以上，各類市場主體持照率、亮照率、登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率都達(dá)到90%以上，并以此為抓手，推進(jìn)“清無”工作取得更大成效。要積極探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各級(jí)要積極籌劃，積極探索，為下一步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管做好軟、硬件準(zhǔn)備工作，積極為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）要做實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作，打牢工商監(jiān)管基礎(chǔ)。要繼續(xù)推行大監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)每一階段要圍繞一個(gè)重點(diǎn)，由某一個(gè)條線牽頭，開展系統(tǒng)的監(jiān)管活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管工作，減少重復(fù)勞動(dòng)。要進(jìn)一步壯大監(jiān)管力量，通過調(diào)兵遣將，將原收費(fèi)干部充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中，將一些年富力強(qiáng)的干部調(diào)配到監(jiān)管一線，并進(jìn)一步加大對監(jiān)管條線硬件的配置力度。在做好上述工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化市場、合同等監(jiān)管工作，繼續(xù)貫徹落實(shí)好《特別規(guī)定》和市場標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作，積極推行合同格式條款備案和監(jiān)管，大力推廣合同示范文本，依法嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，并進(jìn)一步配合相關(guān)部門做好社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作。
（四）要積極穩(wěn)妥推進(jìn)工商執(zhí)法，形成常州工商“執(zhí)法特色”。要進(jìn)一步優(yōu)化案源管理模式，積極探索案源的集中管理和交叉管理，打破執(zhí)法的區(qū)域界線。要進(jìn)一步探索案件新領(lǐng)域、新類型，積極向全市系統(tǒng)一直未涉及或少涉及的領(lǐng)域探索，爭取在這些領(lǐng)域中植入工商執(zhí)法監(jiān)管觸角。同時(shí)，要在查處商業(yè)賄賂、打擊傳銷等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，探索案件新類型，繼續(xù)保持我局在重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法上的領(lǐng)先地位。要慎用行政處罰，多用行政指導(dǎo)。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制度，破除“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的思維定勢，對市場主體存在的問題要多做說服教育、引導(dǎo)規(guī)范工作，做到善施行政告誡，勤于行政指導(dǎo)，慎用行政處罰。
四、樹立新形象，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)做優(yōu)監(jiān)管基礎(chǔ)，提供平穩(wěn)發(fā)展保障
（一）抓好龍頭，扎實(shí)有效推進(jìn)班子建設(shè)。對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、開拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力和管理能力。二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，進(jìn)一步配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)班子。三要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。民主生活會(huì)是加強(qiáng)各級(jí)班子民主作風(fēng)建設(shè)的有力抓手，春節(jié)后，各級(jí)班子要全面召開一輪民主生活會(huì)，切實(shí)解決班子中存在的主要問題。認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際問題。
（二）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作核心就是通過從單位和干部職工的日常工作或生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能，從根本上愛護(hù)干部。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查要側(cè)重從行政許可、行政處罰、人事安排、資產(chǎn)管理等方面入手，采取自己找與大家?guī)拖嘟Y(jié)合的方法，做到塊塊、條條、人人排查到位。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)要加快廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查制度建設(shè)，形成長效機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)提醒在前、建章立制在前、約束在前。同時(shí)，還要一如既往地抓好反貪防瀆工作，幫助干部算好“三本賬”，從而形成黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)大聲勢。
（三）抓住契機(jī)，扎實(shí)有效推進(jìn)基層建設(shè)。各級(jí)要以“基層建設(shè)年”為抓手，不斷解決“兩費(fèi)”停收帶來的基層建設(shè)深層次問題。第一，以停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，準(zhǔn)確定位工商所的工作職責(zé)，重新研究工商所設(shè)置，科學(xué)調(diào)整工商所內(nèi)部力量配置和崗位分工。并以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口管理制度為基礎(chǔ)，以文明工商所創(chuàng)建評(píng)選為動(dòng)力，不斷健全基層監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制和基層工作績效考評(píng)機(jī)制。第二，以總局即將出臺(tái)的《工商行政管理系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)方案》為契機(jī)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工商所的工作職責(zé)、崗位職責(zé)、能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、內(nèi)部管理、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、外觀形象等，促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能的全面提高。第三，以全員培訓(xùn)為契機(jī)，在基層廣泛深入開展大練兵、大比武、大競賽活動(dòng)。今年，全市系統(tǒng)要把對干部的教育培訓(xùn)工作放在突出重要的位置，大力推行全員培訓(xùn)，對不同干部確定不同的能力建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和要求，做到缺什么、補(bǔ)什么，分門別類地加以提升。同時(shí)，嘗試開展軍訓(xùn)檢閱活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和艱苦奮斗意識(shí)，樹立工商“威武之師、文明之師”的良好形象。各基層要利用這一契機(jī)，重點(diǎn)對原先從事收費(fèi)的干部、年輕干部、沒有基層經(jīng)驗(yàn)的干部、多年來從事崗位較為單一的干部和不能熟練運(yùn)用信息化手段的干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。第四，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步提升基層干部的政治素養(yǎng)。今年全市系統(tǒng)將全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各級(jí)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，著力在聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效上下功夫。各基層要以此為契機(jī)，努力解決影響和制約服務(wù)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想觀念、職能履行、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問題，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新的水平。
（四）完善體系，扎實(shí)有效推進(jìn)依法行政工作。要進(jìn)一步健全執(zhí)法規(guī)則體系，全面深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法移送涉嫌犯罪案件，積極探索市場主體嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法信息公開機(jī)制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體系，突出加強(qiáng)工商所法制監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全執(zhí)法考評(píng)體系，把依法行政工作納入各級(jí)綜合工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，形成推進(jìn)依法行政的強(qiáng)大壓力和動(dòng)力。
新的一年，全市系統(tǒng)還要進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等工作，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，努力為事業(yè)發(fā)展當(dāng)好家、理好財(cái)。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。要樹立全局觀、大局觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對事業(yè)單位和各類社會(huì)團(tuán)體的指導(dǎo)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)揮工商部門的信息優(yōu)勢，更好地服務(wù)于地方黨委、政府的決策。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重對問題的研究，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力從理論與實(shí)踐的互動(dòng)中及時(shí)尋找應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題的思路與對策。切實(shí)加大新聞宣傳工作力度和信息報(bào)送力度。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體也要進(jìn)一步開拓進(jìn)取，機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)和老干部等工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，努力為工商工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)，從而為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。
主題詞：工商 意見 報(bào)告
江蘇省常州工商局辦公室 2009年1月12日印發(fā)
共?。?/span>10份
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