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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年五月三十一日

常州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為加快發(fā)展我市老齡事業(yè)，根據(jù)中共江蘇省委省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕5號(hào)）、《江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2011〕178號(hào)）和常州市委市政府《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2010〕37號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見(jiàn)》（常發(fā)〔2011〕31號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《常州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、背景

　?。ㄒ唬?span>“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　“十一五”時(shí)期是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的5年。社會(huì)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金有了大幅提高，2010年市區(qū)人均養(yǎng)老金達(dá)1595元/月，市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼由150元/月增加到200元/月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率穩(wěn)定在100%。城市老年人基本納入了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在100%。符合低保、“三無(wú)”、“五保”條件的老年人納入相應(yīng)的救助和供養(yǎng)制度。城市多種形式的養(yǎng)老服務(wù)普遍開(kāi)展，農(nóng)村敬老院建設(shè)取得突出成效，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到12955張，建成達(dá)省A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）407個(gè)，市區(qū)老年日間服務(wù)中心和助餐點(diǎn)35個(gè)，基本做到居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市區(qū)全覆蓋。市區(qū)對(duì)百歲老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金每人每月300元，對(duì)90歲以上高齡老人發(fā)放援助服務(wù)補(bǔ)貼每人每月200元。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作得到加強(qiáng)，社會(huì)老齡化意識(shí)明顯提高，敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍更加濃厚。但是，老齡工作體制機(jī)制還難以適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的老齡工作的要求；老年人的社會(huì)保障水平還有待不斷提高；為老服務(wù)體系建設(shè)與老年人的需求相比，還有一定的差距。

　?。ǘ?span>“十二五”期間老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)

　　我市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年。2010年末，全市60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為70.10萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)的19.4%，分別高于全省和全國(guó)同年齡段人口比例約2.4個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。我市老年人口以年均4.52%的比例增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我市老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。人口快速老齡化、老年人口高齡化、老年人家庭空巢化，將對(duì)我市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展帶來(lái)深刻影響，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的需求壓力越來(lái)越大，對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的更高的要求。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市委市政府“民生幸福工程”的部署，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障制度，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造和諧的老齡社會(huì)環(huán)境，努力滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”目標(biāo)，不斷提升老年人生活質(zhì)量和生活水平。

　　（二）總體目標(biāo)

　　——進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加完善，參保率穩(wěn)定在98%以上，健全被征地農(nóng)民基本生活保障，不斷提高社會(huì)保障水平。

　　——進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)65歲以上戶籍老年人建立健康檔案，人均預(yù)期壽命超過(guò)78歲。

　　——加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到70%以上。以轄市（區(qū)）為單位基本建立政府為符合條件的困難老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的制度。

　　——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無(wú)障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　——社區(qū)（村）老年文化、教育和體育健身活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常州老年大學(xué)要辦成多學(xué)科、多層次、一定規(guī)模、比較規(guī)范的省內(nèi)領(lǐng)先的老年教育陣地，在全市更好地發(fā)揮老年教育示范和輻射作用。80%的街道（鎮(zhèn)）建有1所老年學(xué)校。參加各類老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人口的15%以上。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)老年社會(huì)管理服務(wù)工作，老齡工作組織體系更加完善，98%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1．老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞我市“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在全市改革全局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2．立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我市老齡化和老年人實(shí)際需要出發(fā)，將著力解決當(dāng)前突出矛盾與應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓老年人共享改革發(fā)展成果。注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　3．政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。政府建制度、?；?、扶貧弱，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)培育和監(jiān)管，引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

　　4．家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，探索符合時(shí)代特征、中國(guó)特色和常州特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式。

　　5．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，分類指導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展老齡工作，加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展的差距。

　　6．道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開(kāi)展敬老孝親教育，大力營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)老齡法制工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├夏晟鐣?huì)保障

　　1．健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全被征地農(nóng)民基本生活保障，做到“即征即保、應(yīng)保盡保”。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障待遇水平，到2015年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在2010年底的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)到98%以上。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。

　　2．完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

　　將所有老年人納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。在制定、調(diào)整相關(guān)政策和具體操作辦法時(shí)，充分考慮老年人特殊的醫(yī)療需求，在政策措施上對(duì)老年人給予優(yōu)待，切實(shí)保障老年人的基本醫(yī)療需求，逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人參加居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。政策范圍內(nèi)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例均達(dá)到75％左右。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例超過(guò)50%，門診統(tǒng)籌醫(yī)?；局Ц侗壤_(dá)到50%以上。

　　全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極推行參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)補(bǔ)償?shù)淖龇?。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。積極探索拓展職工醫(yī)保個(gè)人賬戶功能，提高個(gè)人賬戶資金使用效率。

　　3．加強(qiáng)困難老年人社會(huì)救助

　　落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，市區(qū)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的孤老和70周歲以上的老年人增發(fā)20%低保金。各地“五保”供養(yǎng)按上年度農(nóng)民人均純收入40%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“十二五”期末，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到83%以上。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％-50％，落實(shí)城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。將住房困難的低收入老年人家庭納入廉租住房和公共租賃住房保障范圍。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極發(fā)揮社會(huì)力量的濟(jì)困助老作用。

　　4．提高老年人社會(huì)福利水平

　　落實(shí)老年人優(yōu)待服務(wù)政策。憑“老年人優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所，60-69歲老年人可以享受半價(jià)優(yōu)惠；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)性游覽參觀點(diǎn)和特殊的游覽參觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠。各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、列入愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的游覽參觀點(diǎn)和以愛(ài)國(guó)主義教育為目的舉辦的各種展覽，要向老年人免費(fèi)開(kāi)放。70歲以上老年人刷卡乘坐城市公交車票價(jià)全免，60-69歲老年人刷卡乘坐城市公交車實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。

　　完善尊老金發(fā)放管理和操作辦法。對(duì)80-89歲、90-99歲、100歲以上老年人分別發(fā)放不低于50元、100元和300元標(biāo)準(zhǔn)的尊老金，各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，擴(kuò)大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健

　　1．切實(shí)提高醫(yī)療救助效率

　　健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度，做好與相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，對(duì)市區(qū)低保等七類困難群體符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付規(guī)定的自付部分醫(yī)療費(fèi)用救助比例從70%提高至80%、普通門診封頂線提高至500元，充分保障困難老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在城鄉(xiāng)醫(yī)保信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建困難群眾醫(yī)療救助信息資源共享平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、醫(yī)療救助信息共享，實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　2．提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　綜合醫(yī)院都要設(shè)立老年病科，進(jìn)一步滿足老年人特殊醫(yī)療需求。市德安醫(yī)院增強(qiáng)老年醫(yī)療康復(fù)?？乒δ?，提高老年人醫(yī)療護(hù)理水平。推廣“愛(ài)心護(hù)理工程”，加快以生活和醫(yī)療護(hù)理相結(jié)合的護(hù)理院建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦愛(ài)心護(hù)理院。2012年，市本級(jí)和各轄市、區(qū)都擁有1所以上“愛(ài)心護(hù)理院”。

　　著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)難的突出問(wèn)題，對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證；對(duì)符合醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)與所在區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，按照有關(guān)政策設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足住養(yǎng)老年人醫(yī)療服務(wù)需求。

　　建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）均建有一所政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全社區(qū)首診制和雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為老年人開(kāi)展電話約診、家庭病床、方便就醫(yī)等項(xiàng)目，使老年人就近可以享受到集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)和健康教育于一體的綜合性服務(wù)。社區(qū)門診繼續(xù)實(shí)行“六免二減”等優(yōu)惠政策，社區(qū)門急診人次達(dá)全市總量的45%以上。

　　3．加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防工作

　　針對(duì)老年病共性致病因素，完善宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)65歲以上戶籍老年人建立健康檔案，建檔率達(dá)到90%以上，實(shí)行不間斷的健康管理。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。

　　4．積極發(fā)展老年保健事業(yè)

　　廣泛開(kāi)展老年健康教育，積極組織老年人開(kāi)展健身活動(dòng)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

　　1．加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造力度，拓寬服務(wù)范圍，在確保“五保”供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的農(nóng)村綜合福利中心，2015年全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合福利中心。

　　各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要把老年人服務(wù)場(chǎng)所和老年人集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。

　　2．重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

　　“十二五”期末，城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，積極開(kāi)展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，同時(shí)兼顧老年人文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求。

　　制定星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）星級(jí)評(píng)定工作，對(duì)被評(píng)為五星、四星和三星的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。2012年在市區(qū)評(píng)比出10個(gè)星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個(gè)星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

　　采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)開(kāi)辦的非營(yíng)利性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定公益性崗位，享受有關(guān)補(bǔ)貼政策。

　　積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)環(huán)境。

　　3．統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

　　擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量，“十二五”期末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人32張以上。努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

　　繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，各轄市、區(qū)都要建立1所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無(wú)等特殊老年人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持社會(huì)投資興辦的護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　4．打造虛擬居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)

　　采集老年人基本信息，開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，整合到“12349”為老便民服務(wù)平臺(tái)。普及和完善“12349”平臺(tái)，為全市老年人提供民政業(yè)務(wù)咨詢和包括虛擬養(yǎng)老、便民服務(wù)等內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)。逐步將政府購(gòu)買服務(wù)的老年人納入12349服務(wù)對(duì)象，2013年為全市80歲以上空巢老人和失能老人安裝緊急呼叫系統(tǒng)。

　　5．完善社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助政策

　　政府對(duì)社會(huì)興辦的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼。市區(qū)對(duì)社會(huì)投資新建的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新增床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼資金提高至每張床位4000-5000元；對(duì)租賃創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新增床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼每張床位1500元。

　　對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照入住老年人數(shù)量，每月分別給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自理60元、介助80元、介護(hù)100元的日常運(yùn)行補(bǔ)貼；對(duì)已建成并運(yùn)行正常的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按服務(wù)每戶每年給予200元運(yùn)行補(bǔ)貼；對(duì)已建成并運(yùn)行正常的老年日間服務(wù)中心、助餐點(diǎn)等為老服務(wù)實(shí)體，建立考核制度，根據(jù)年度考核情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提升獎(jiǎng)補(bǔ)水平。

　　對(duì)介助、介護(hù)低保老年人，當(dāng)?shù)責(zé)o子女照顧年滿60周歲市以上勞模，年滿70周歲歸國(guó)華僑，孤老、獨(dú)居及屬于介助和介護(hù)對(duì)象的離休老干部，以及90歲以上高齡老年人等困難和特殊老年人均實(shí)行援助服務(wù)（包括居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)），每人每月給予價(jià)值200元的援助服務(wù)，其中介護(hù)對(duì)象提高為每人每月價(jià)值300元的援助服務(wù)。

　　新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。武進(jìn)區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金由武進(jìn)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。金壇市和溧陽(yáng)市的養(yǎng)老服務(wù)資助政策可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

　　6．落實(shí)對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策

　　落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的福利性養(yǎng)老院免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅；對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅；對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電、用氣、用水、電話、網(wǎng)絡(luò)和有線數(shù)字電視費(fèi)用按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取；對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)用酌情給予減免。

　　確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)土地供應(yīng)，按照《常州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》充分預(yù)留好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展用地。按照省有關(guān)規(guī)定，對(duì)于政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資興建的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地，規(guī)費(fèi)減免；社會(huì)投資興建的其它養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取出讓、租賃等方式供地。

　　7．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)體系，建立崗前、在職、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)制度。在有條件的普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的院系，在相關(guān)專業(yè)開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。

　　建立健全行業(yè)用人規(guī)范，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗和等級(jí)待遇制，形成養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化。到“十二五”期末專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和持證上崗率要達(dá)到70%以上。

　　組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，搭建志愿者為老服務(wù)平臺(tái)，并使志愿者服務(wù)常態(tài)化、制度化。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作理念，培養(yǎng)和建設(shè)社工隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者積極參與養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ㄋ模├夏昙彝ソㄔO(shè)

　　1．改善老年人居住條件

　　引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)采取政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老年人進(jìn)行家庭無(wú)障礙改造。

　　2．完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老政策

　　將符合條件的老年人100%納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，按照國(guó)家規(guī)定給予扶助。落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女父母光榮證的職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，一次性獎(jiǎng)勵(lì)金的標(biāo)準(zhǔn)為每人3600元。

　　3．弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德

　　強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，促進(jìn)家庭和睦、代際和順，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供方便，減少空巢現(xiàn)象。開(kāi)展“十佳孝星”、“十佳健康老人”和“十佳老有所為人物”等評(píng)選活動(dòng)，努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

　?。ㄎ澹├夏耆松瞽h(huán)境

　　1．加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過(guò)新建和資源整合，緩解老年生活設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

　　2．完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度

　　按照老齡設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

　　3．加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

　　突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，推行無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無(wú)障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。深入推進(jìn)城市無(wú)障礙化建設(shè)，新建城市道路和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達(dá)到70%。

　　4．推動(dòng)建設(shè)“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”

　　“十二五”期間，我市要力爭(zhēng)建成“老年友好型城市”，部分社區(qū)要建成“老年宜居社區(qū)”,發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造適合老年人養(yǎng)老的人居環(huán)境。

　?。├淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1．制定老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。培育大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)全市老年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)。各級(jí)政府在專項(xiàng)資金中安排用于扶持老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極支持各企業(yè)加入全國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

　　2．培育老年消費(fèi)市場(chǎng)

　　開(kāi)發(fā)、培育、繁榮和規(guī)范老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品，鼓勵(lì)并扶持商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金部門建立公益性中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)等，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

　?。ㄆ撸├夏昃耜P(guān)愛(ài)

　　1．提升老年教育水平

　　把老年教育納入終身教育體系。常州老年大學(xué)要辦成多學(xué)科、多層次、一定規(guī)模、比較規(guī)范的省內(nèi)領(lǐng)先的老年教育陣地，在全市更好地發(fā)揮老年教育示范和輻射作用。80%的街道（鎮(zhèn)）建有1所老年學(xué)校。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。“十二五”期間，全市老年人入學(xué)率達(dá)到15%以上。

　　2．?dāng)U大老年人社會(huì)參與

　　鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)性老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開(kāi)展咨詢服務(wù)。支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在城市建設(shè)、征地拆遷、計(jì)劃生育、禁賭禁毒、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社會(huì)治安、關(guān)心下一代等方面，出謀劃策，發(fā)揮余熱。開(kāi)展老年志愿者服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。對(duì)杰出老年人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次“十佳老有所為人物獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)更多的老年人老有所為。

　　積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人參與社會(huì)的渠道。開(kāi)發(fā)老年人才市場(chǎng)，開(kāi)設(shè)老年人才招聘專場(chǎng)洽談會(huì)，建立老年人才資源信息庫(kù)，將老年人才的開(kāi)發(fā)和利用列入全市人才資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃。

　　3．豐富老年人文化生活

　　加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將原常州市老年服務(wù)中心打造成為市級(jí)最大的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。各轄市、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別擁有一所不少于2000平方米、500平方米、100平方米的老年活動(dòng)中心（室）。機(jī)關(guān)、學(xué)校等有活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施的單位在節(jié)假日應(yīng)向老年人開(kāi)放。

　　多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，各媒體定期開(kāi)展老年專題，加強(qiáng)對(duì)老齡問(wèn)題和老齡事業(yè)的宣傳。積極開(kāi)展老年文化藝術(shù)和體育健身活動(dòng)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，使經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)到50%以上。體育彩票公益金留成中要每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展老年人體育活動(dòng)。積極參與第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。

　　4．做好精神關(guān)愛(ài)工作

　　各界要十分關(guān)注老年人心理和精神健康問(wèn)題，在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。研究制定老年精神關(guān)愛(ài)工作指標(biāo)體系并納入老齡工作考核范圍。

　　廣泛開(kāi)展“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。以鐘樓區(qū)為老年精神關(guān)愛(ài)試點(diǎn)單位，逐步推廣到全市。扶持建立老年精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。福利彩票公益金留成中安排一定經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)老年心理咨詢室建設(shè)。2012年，市區(qū)新建10個(gè)老年精神關(guān)愛(ài)點(diǎn)、150個(gè)老年精神關(guān)愛(ài)咨詢室。到2015年，老年精神關(guān)愛(ài)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村達(dá)50%以上。

　　培訓(xùn)老年心理服務(wù)專業(yè)人員，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)團(tuán)體為老年人開(kāi)展心理服務(wù)。發(fā)揮心理服務(wù)志愿者的作用，開(kāi)展與老年人聊天、心理咨詢活動(dòng)。搞好老年精神關(guān)愛(ài)工程的輿論宣傳工作，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。依托重大節(jié)慶，開(kāi)展走訪慰問(wèn)、送溫暖等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，組織老年人進(jìn)行文化體育展示，依托基層為老年人獻(xiàn)愛(ài)心。

　?。ò耍├夏耆松鐣?huì)管理服務(wù)

　　1．強(qiáng)化基層老年社會(huì)管理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確專人負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立老年人信息檔案，及時(shí)反映老年人訴求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，做好老年人服務(wù)工作。

　　2．發(fā)揮老年社團(tuán)組織作用

　　積極貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，不斷建立健全各級(jí)老年協(xié)會(huì)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。加強(qiáng)老年社團(tuán)和老年群眾組織的建設(shè)與管理，加大扶持力度。制定優(yōu)秀老年社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以獎(jiǎng)代補(bǔ)，扶持老年社團(tuán)組織的發(fā)展，2012年，重點(diǎn)扶持辦好有較大影響的30個(gè)老年社團(tuán)組織。

　　3．做好離退休人員管理服務(wù)工作

　　充分利用社區(qū)資源，面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　?。ň牛┚S護(hù)老年人合法權(quán)益

　　1．加強(qiáng)老年法制建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)為老維權(quán)意識(shí)，做好老年維權(quán)工作，使老年維權(quán)落到實(shí)處。

　　2．健全老年維權(quán)機(jī)制

　　各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時(shí)回訪。各級(jí)公安部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，要及時(shí)采取措施予以制止、妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

　　加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

　　3．做好老年人法律服務(wù)工作

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律援助工作，完善老年人法律援助中心（站）等組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“老年維權(quán)崗”和基層老齡協(xié)會(huì)維權(quán)小組作用，重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

　　4．做好《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》簽訂工作

　　繼續(xù)做好《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》的簽訂工作，使家庭養(yǎng)老逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要提高對(duì)老齡問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化升上為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略組織部分，形成黨委和政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的工作局面。要堅(jiān)持黨和政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)等方面的主導(dǎo)作用；要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與和興辦老齡事業(yè)；要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒍嘣L(zhǎng)效投入機(jī)制

　　各級(jí)政府要從加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，公共財(cái)政向養(yǎng)老服務(wù)等涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，切實(shí)保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。適時(shí)建立養(yǎng)老事業(yè)費(fèi)制度，逐步形成與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。建立多元化的投入機(jī)制，增加福利彩票公益金、慈善資金對(duì)老齡事業(yè)的投入，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與老齡事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌炖淆g事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。積極探索和推行民辦公助、公辦（建）民營(yíng)，社會(huì)化參與、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方式，使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益。

　?。ㄋ模?qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能

　　各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展情況，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問(wèn)題。老齡委成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室職責(zé)與任務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)老齡委辦公室建設(shè)，落實(shí)人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。

　　（五）重視老齡工作理論研究

　　積極創(chuàng)造條件，逐步形成專業(yè)人員和實(shí)際工作者相結(jié)合的老齡科學(xué)研究隊(duì)伍。各有關(guān)部門、單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，針對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和老年人的實(shí)際需求開(kāi)展老齡科學(xué)理論和政策研究，為各級(jí)黨委和政府的決策提供理論、信息和科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮常州市老年學(xué)學(xué)會(huì)、江蘇省老年學(xué)學(xué)會(huì)常州研究基地和常州老齡科研中心的作用。

　　（六）開(kāi)展督查和評(píng)估

　　建立激勵(lì)、監(jiān)督、評(píng)估制度，各地區(qū)、各部門要制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案，建立績(jī)效評(píng)估制度和管理監(jiān)督信息制度，適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估。2015年，對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

　　附件：1．常州市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　      　2．常州市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施部門任務(wù)分解表

附件1：

常州市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

附件2：

常州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施部門任務(wù)分解表

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