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目 錄
第一章 “十一五”交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀 1
1.1 發(fā)展成就 1
1.1.1 交通投資保持良好狀態(tài) 1
1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著 3
1.1.3 運輸服務(wù)水平穩(wěn)步提高 9
1.1.4 行業(yè)管理不斷強化創(chuàng)新 11
1.2 存在問題 15
第二章 “十二五”交通發(fā)展形勢和需求 17
2.1 發(fā)展形勢分析 17
2.1.1 政策發(fā)展形勢 17
2.1.2 經(jīng)濟發(fā)展形勢 18
2.1.3 社會發(fā)展形勢 19
2.1.4 科技發(fā)展形勢 19
2.2 交通需求分析 20
2.2.1 發(fā)展態(tài)勢判斷 20
2.2.2 發(fā)展階段判斷 21
2.2.3 需求總量預(yù)測 21
第三章 “十二五”交通運輸發(fā)展思路 23
3.1 指導(dǎo)思想和原則 23
3.1.1 指導(dǎo)思想 23
3.1.2 發(fā)展途徑 23
3.1.3 發(fā)展原則 25
3.2 發(fā)展目標(biāo) 25
3.2.1 總體目標(biāo) 25
3.2.2 具體目標(biāo) 26
第四章 “十二五”交通運輸發(fā)展主要任務(wù) 29
4.1 全面提升運輸服務(wù)業(yè)水平 29
4.1.1 貨運服務(wù) 29
4.1.2 客運服務(wù) 31
4.2 繼續(xù)增強基礎(chǔ)設(shè)施供給能力 35
4.2.1 優(yōu)先發(fā)展水運 35
4.2.2 積極推進鐵路 37
4.2.3 穩(wěn)步調(diào)整公路 38
4.2.4 著力扶持航空 42
4.3 不斷提升行業(yè)管理水平 43
4.3.1 科技信息 43
4.3.2 安全應(yīng)急 45
4.3.3 運輸管理 48
4.3.4 建設(shè)養(yǎng)護 50
4.3.5 交通執(zhí)法 51
4.3.6 節(jié)能減排 53
4.3.7 人才隊伍 54
4.3.8 精神文明 55
第五章 保障措施 56
5.1 資金保障 56
5.1.1 建設(shè)投資估算 56
5.1.2 資金籌措建議 60
5.2 資源保障 60
5.3 保障措施 61
附表 常州交通運輸“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目表
附圖 常州交通運輸“十二五”交通發(fā)展現(xiàn)狀圖
常州交通運輸“十二五”高速公路規(guī)劃圖
常州交通運輸“十二五”干線公路規(guī)劃圖
常州交通運輸“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃圖
常州交通運輸“十二五”航道建設(shè)規(guī)劃圖
常州交通運輸“十二五”樞紐場站規(guī)劃圖
常州交通運輸“十二五”連接公路規(guī)劃圖

序 言

交通運輸是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，建立暢通、安全、便捷的綜合交通運輸體系，是常州市實現(xiàn)“兩個率先”的重要支撐和保障。《》明確提出率先基本建成綜合交通運輸體系、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展意圖，闡明“十二五”期間常州交通運輸發(fā)展的目標(biāo)、重點任務(wù)，是指導(dǎo)今后五年常州交通運輸發(fā)展的行動指南。
第一章 “十一五”交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展成就
　　“十一五”以來，常州交通運輸部門在市委市政府和上級交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞交通運輸發(fā)展第十一個五年規(guī)劃所確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，抓住國家進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為目標(biāo)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升運輸服務(wù)水平，交通運輸事業(yè)躍上新臺階，為促進常州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的保障。
1.1.1 交通投資保持良好狀態(tài)
“十一五”時期延續(xù)了“十五”交通大發(fā)展的勢頭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，投資結(jié)構(gòu)從以公路建設(shè)投資為絕對主體轉(zhuǎn)為“公、鐵、水”并重。
1．交通建設(shè)投資穩(wěn)步增長
整個“十一五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達到315億元，是“十五”期間總投資額的2倍多。公路、航道、鐵路、民航、港口、場站的投資分別達到了168.35億元、35.58億元、75.97億元、13億元、16.11億元、6.61億元。
2．交通投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
“十一五”期間，在發(fā)展綜合運輸體系的指導(dǎo)原則下，鐵路、航道、綜合樞紐建設(shè)投資大幅增加，公路投資比重由“十五”的85％降低到“十一五”的53.34％，鐵路、航道、樞紐場站的投資比重由“十五”的15％增加到“十一五”的46.66％，交通投資結(jié)構(gòu)從以公路建設(shè)投資為絕對主體轉(zhuǎn)為“公、鐵、水”并重。
 

專欄一：常州市交通投資分析

表1-1  常州市交通“十一五”投資預(yù)計完成情況    單位：億元

表1-2  常州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比較表    單位：億元

　　1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著
預(yù)計“十一五”末，常州交通運輸線路總里程超過8800公里（不含航線和管道），其中公路逾7500公里，內(nèi)河航道1260公里，鐵路100公里。民航運輸機場1個，生產(chǎn)性碼頭泊位728個。
1. 公路
“十一五”期末，常州市域基本形成以滬寧高速公路、沿江高速公路、寧杭高速公路、寧常高速公路、揚溧高速公路、G104、G312、S122、S232、S241、S239、S340、S338等眾多國省道為干線，縣、鄉(xiāng)道路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)。目前全市基本達到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有公路，村村可通車的公路運輸格局，公路通達深度和技術(shù)等級顯著提高。
2009年，常州市擁有公路總里程7479公里，全市二級及以上公路約2182公里，占公路總里程的29.2%（全省平均22.9％），路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)布局日趨合理。
（1）高速公路骨架初步形成
“十一五”期間，高速公路累計完成投資74.87億元，建成通車高速公路6條，新增通車?yán)锍?47公里，2010年高速公路通車總里程達221公里，在建高速公路2條。
（2）普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善
“十一五”期間，常州市國省干線公路網(wǎng)以改造為主，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，建成了與高速公路發(fā)展基本相適應(yīng)的干線公路網(wǎng)。新改建普通國省干線公路229公里，完成投資約41.2億元，普通國省干線公路中一級公路比重達到75%。
（3）農(nóng)村公路路網(wǎng)基本構(gòu)建完成
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合省政府在“十一五”期間推進農(nóng)村新五件實事的總體部署，從2006年起全面實施農(nóng)村道路通達工程的建設(shè)，主要解決斷頭路、延伸路和通達規(guī)劃確定的居民集中點道路，實現(xiàn)了真正的村村通；同時繼續(xù)完善全市縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)以及技術(shù)等級達標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共完成全市農(nóng)村公路建設(shè)2339公里，完成投資47億元。
此外，為充分保障民生安全，盡可能地減少農(nóng)村公路交通安全隱患，2003年至今共完成農(nóng)危橋改造1574座，共計投入資金6.12億元，其中“十一五”期間完成農(nóng)危橋改造1105座，完成投資4.47億元。
 

專欄二：常州市公路發(fā)展分析

表1-3   常州市公路發(fā)展總體情況分析表（2009年）

表1-4   常州市高速公路發(fā)展總體情況分析表（2009年）

　　2. 鐵路
鐵路進入“跨越式”發(fā)展新階段。“十一五”期間，常州鐵路建設(shè)實現(xiàn)跨越式大發(fā)展，多項重大鐵路工程項目（常州段京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路等）陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)里程約101公里、總投資約180億元；同時實施京滬高鐵常州站、滬寧城際常州站和戚墅堰站、寧杭城際溧陽站、京滬線戚墅堰貨場搬遷等工程。
3. 航道
航道重點工程加快推進。常州市境內(nèi)省干線航道建設(shè)在“十一五”期間全面開展，水運建設(shè)取得重大突破。京杭運河改線建成全國內(nèi)河水運建設(shè)示范工程，獲得第九屆中國土木工程“詹天佑獎”和 江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎。至2010年底預(yù)計常州航道建設(shè)累計完成投資48.3億元，累計新增三級航道40.6公里。
航道重視政策與規(guī)劃引導(dǎo)。“十一五”期間，我市對常州范圍內(nèi)航道網(wǎng)進行了規(guī)劃，出臺了《常州市加快水運發(fā)展意見》，提升了航道在綜合交通體系的地位，有利于我市航道快速可持續(xù)發(fā)展。
 

表1-5  常州市“十一五”規(guī)劃航道建設(shè)項目情況表

　　4．港口
沿江港口能級和服務(wù)水平持續(xù)提升?！笆晃濉逼陂g新增5個萬噸級長江泊位和18個千噸級泊位。預(yù)計至2010年底，常州港貨物吞吐量達3165萬噸（與去年同比增長16%），集裝箱吞吐量逾10萬（與去年同比增長53%），常州港強勁發(fā)展為常州經(jīng)濟發(fā)展提供很好支撐作用。 
內(nèi)河港口結(jié)合蘇南運河整治，大力推進與運河整治工程同步建設(shè)，及時開工并建成了京杭運河?xùn)|、西港工程。

 
表1-6  常州市“十一五”規(guī)劃港口建設(shè)項目情況表

　　5. 民航
航空基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”末完成航站區(qū)擴建工程，建成航站樓3.8萬平方米,貨運庫1萬平方米及相關(guān)配套設(shè)施，開工建設(shè)飛行區(qū)擴建工程，包括延長跑道600米，對現(xiàn)有跑道、滑行道和聯(lián)絡(luò)道加鋪瀝青混凝土，機坪擴建13.6萬平方米及配套設(shè)施，“十一五”期間完成總投資13億元。

表1-7  常州市“十一五”機場建設(shè)項目情況表

　　6. 管道
2008年12月，江蘇成品油管道工程(江南線)開始動工建設(shè)。該工程自揚子石化起始，途經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫，止于蘇州，全長約二百多公里，常州段總長約45.0公里。

　　7. 樞紐場站
客貨運場站建設(shè)穩(wěn)步推進，綜合客運樞紐建設(shè)成績顯著。建成常州客運中心、武進汽車站和新區(qū)汽車站。結(jié)合滬寧城際鐵路的建設(shè)，在全省率先建成集鐵路、公路、城市交通于一體的綜合客運樞紐，啟動京滬高鐵客運中心建設(shè)的前期工作。

1.1.3 運輸服務(wù)水平穩(wěn)步提高

　　1．運輸能力明顯增強
“十一五”期間常州綜合客貨運量增長速度比“十五”有了很大提高，客運量年均增速達12.9%、貨運量年均增速達16.8%、客運周轉(zhuǎn)量年均增速達19.0%、貨運周轉(zhuǎn)量年均增速達25.5%，均高于“十五”期間的增長速度。
表1-8  常州綜合交通運輸“十一五”與“十五”發(fā)展對比表

注:數(shù)據(jù)來源《常州統(tǒng)計年鑒-2010》，周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計范圍只包括公路、水路
截至2010年，全市共有營業(yè)性客車5493輛、96259座位，比2005年分別上升29.5％和31.2％；共有營業(yè)性貨車52203輛、328789噸位，比2005年分別上升74％和86.6％；民用運輸船舶營業(yè)性船舶1764艘，平均噸位378噸，比2005年分別上升58.0％和53.2％。道路客運班次比2005年增加了401班次，增加比例達到 69.4％，年均增加比例17.3％，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　2．服務(wù)質(zhì)量大幅提升
公交惠民工程成效顯著。在全國率先形成大容量、高品質(zhì)的快速公交骨干網(wǎng)絡(luò)；逐步完成了公交票制的改革，常州市成為繼北京之后國內(nèi)第二個實行公交低票價的城市?！笆晃濉逼陂g常州溧陽在全省率先啟動“溧陽模式”的鎮(zhèn)村公交，并逐步形成了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序”的城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交三級公交網(wǎng)絡(luò)。
出租汽車服務(wù)水平得到明顯提升。建立了出租汽車服務(wù)質(zhì)量考評管理系統(tǒng)，對出租汽車車容車貌、經(jīng)營行為、文明服務(wù)、安全行車等四大類33項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實行嚴(yán)格考評和規(guī)范。2009年，全市共有出租汽車2756輛 ，比2005年增加404輛，成為城市公交的有益補充。
交通運輸公共服務(wù)方式多樣。“十一五”期間，我市推出了一系列的交通運輸公共服務(wù)，開通了出租汽車叫車、交通服務(wù)熱線96196、“常州市機動車維修信息港”等服務(wù)，出租車GPS調(diào)度服務(wù)中心每天受理出租車召車電話達1200余個，調(diào)度成功率達79.2%，這些公共服務(wù)的逐步推出，方便廣大群眾出行，交通運輸公共服務(wù)能力得到了有力的提升。
信息化建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g完成運政信息管理系統(tǒng)開發(fā)、硬件配置和通訊組網(wǎng)；全市運輸經(jīng)營業(yè)戶、車輛及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫全面建成；管理部門對旅客運輸、貨物運輸、運政稽查、公眾投訴等主要業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)統(tǒng)一在線管理；全市運政執(zhí)法案件在線稽查率達100％，道路危險貨物運輸車輛GPS安裝率達到100％。
1.1.4 行業(yè)管理不斷強化創(chuàng)新
“十一五”時期，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，圍繞自身的職責(zé)范圍，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)管理，促進了交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
1．公路養(yǎng)護管理
常州市公路部門進一步貫徹“建養(yǎng)管并重”方針，積極推行預(yù)防性養(yǎng)護和精細(xì)化養(yǎng)護，探索新形勢下國省干線公路養(yǎng)護新思路，努力提高各轄市（區(qū)）公路養(yǎng)護的積極性和主動性；修訂完善《常州市國省干線公路小修保養(yǎng)檢查考核與經(jīng)費支付辦法》等養(yǎng)護管理辦法，加大檢查考核力度；橋梁養(yǎng)護管理工作力度更上臺階，配置了橋梁工程師，開展了橋梁經(jīng)常性檢查以及組織定期檢查工作；常州養(yǎng)護機械化有了長足的發(fā)展，清掃保潔、路面病害維修、綠化養(yǎng)護等工作機械化率顯著提高。
2．航道養(yǎng)護管理
“十一五”期間積極探索嘗試航道新養(yǎng)護模式，利用有限養(yǎng)護資金積極采取地方共建模式進行重點礙航段的局部護岸修建與疏浚維護，完成干線航道的清障掃床和航標(biāo)維護工作以及部分礙航橋梁改造，確保了全市五級以上干線航道的安全暢通，“十一五”期間完成航道養(yǎng)護投資1.7億元。
3．運輸管理
運輸管理部門始終把“創(chuàng)新服務(wù)、提高效能、便企利民”作為己任，在“十一五”推出了一系列便民、惠民新舉措。將運輸行政許可、行政征收、行政服務(wù)等事項整合到市行政服務(wù)中心，實行一個窗口對外，通過簡化審批環(huán)節(jié)、完善聯(lián)審會辦機制、創(chuàng)新服務(wù)方式、狠抓隊伍作風(fēng)建設(shè)等措施不斷提高運輸管理水平。
4.海事管理
水上交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，安全監(jiān)管職能明顯增強。水上等級事故發(fā)生與“十五”相比下降了74%，特別是近兩年各項安全指標(biāo)始終處于較低水平，其中死亡人數(shù)連續(xù)三年為零。京杭運河常州段四項監(jiān)管措施全面實施到位，并逐步推廣運用于丹金溧漕河和錫溧漕河，五年來轄區(qū)主干線航道全年暢通率基本保持在98%以上。海事裝備和基本建設(shè)明顯改善，至2009年底，全轄區(qū)各級海事部門已基本配備高頻電臺，擁有11米、13米、15米、17米和19米五種型號海巡艇26艘，大功率排擋艇2艘，各類公務(wù)用車36輛，內(nèi)河水上搜救指揮中心建成投用，建成標(biāo)準(zhǔn)化一級海事所2個、二級5個、三級1個。海事信息化建設(shè)步伐加快，結(jié)合京杭運河市區(qū)段改造建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，已建成覆蓋全市的地方海事專網(wǎng)，綜合性內(nèi)河水上搜救指揮中心已見雛形，通航安全監(jiān)管和搜救指揮的信息化手段得到加強，海事現(xiàn)場監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在各基層執(zhí)法站點全部運用到位，海巡艇、海事執(zhí)法車和危險品船舶GPS設(shè)備全部安裝到位，并自主開發(fā)了船舶載運危險貨物安全管理專家系統(tǒng)。
5．交通法規(guī)建設(shè)
? 公路
建立完善了《常州市公路路政人員考核辦法》、《路政季度檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》等制度，管理更加人性化、規(guī)范化。進一步加強公路路政行政執(zhí)法力度。堅持不懈地抓好超限運輸整治工作，確保了國省干線公路超限運輸車輛比例下降到6％以下。
? 航道
“十一五”以來航政管理工作全面貫徹國務(wù)院《依法行政實施綱要》和《交通行政執(zhí)法責(zé)任制》，切實加強航道執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持依法行政，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，加快航道管理信息化建設(shè)和管理裝備配備，充分利用現(xiàn)代化管理手段和設(shè)備加快航道管理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有效地保護了航產(chǎn)航權(quán)，維護航道安全暢通，努力實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合航道管理特點，堅持科技興航，成功研發(fā)航標(biāo)遙測系統(tǒng)并在全省推廣，在全省航道系統(tǒng)率先研究使用巡航、辦公自動化系統(tǒng)，在全市航道系統(tǒng)中自行開發(fā)推廣航道土方斷面測繪系統(tǒng)。
6．交通科技
“十一五”期間，常州大力倡導(dǎo)環(huán)境友好、資源節(jié)約型交通的建設(shè)，重視新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用和科研項目的開發(fā)，通過加大裝備投入，開展科研攻關(guān)，廣泛引入國內(nèi)外先進的施工機械和施工工藝，大大提高了交通建設(shè)機械化水平的同時，有力地提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和管理水平。高速公路、運河改線、國省干線等一批重點工程達到了“全國領(lǐng)先、省內(nèi)一流”水平。其中京杭運河常州市區(qū)段改線工程獲得第九屆詹天佑獎，航道工程建設(shè)與文物保護、資源節(jié)約、環(huán)境整治相結(jié)合，使得京杭運河常州段航道改造的資源效益得到最大發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g投入的科研資金達到3000萬元。
7．交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)招投標(biāo)管理
“十一五”期間，隨著相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和管理辦法的不斷完善，我市對招投標(biāo)監(jiān)管范圍的不斷加大、監(jiān)管力度不斷加強，經(jīng)過近幾年的努力，地方重點工程、干線公路、交通設(shè)施、航道、港口和大中修工程的施工招標(biāo)信息均已通過中招網(wǎng)進行發(fā)布，基本做到了100％的信息公開，100％的公開招標(biāo)。同時，廣泛持久地開展法律法規(guī)的貫徹宣傳，提升了招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，逐步完善了全市交通招投標(biāo)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)了“擇優(yōu)選強、提高效益、保證質(zhì)量、預(yù)防腐敗”的目標(biāo)，常州交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)招投標(biāo)工作正朝著規(guī)范、有序、公正的目標(biāo)逐步邁進。
8．交通人才與教育
“十一五”期間，常州交通行業(yè)深入推進干部人事制度改革，已建立起比較完善的干部選拔任用機制。注重對青年干部人才的培養(yǎng)、選拔和使用，相關(guān)的培訓(xùn)指標(biāo)已超額提前完成，一批年富力強的青年干部充實進各級班子，干部隊伍的整體功能和結(jié)構(gòu)已明顯提高改善。交通行業(yè)人才成長環(huán)境近年來得到較大改善，尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已形成,全系統(tǒng)中高級技術(shù)人才總體達標(biāo)率達80％以上。

1.2 存在問題
“十一五”以來，常州市大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化交通運輸業(yè)的改革與發(fā)展，各項交通事業(yè)取得了顯著成就，有力地促進了常州市社會經(jīng)濟發(fā)展。但與常州社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和構(gòu)建綜合交通運輸體系的要求相比，仍然存在一些差距。
1．交通樞紐地位有待提升
常州市處于滬寧通道和中軸通道的交匯處，缺乏南北骨架通道和跨江聯(lián)系通道，南北向通道薄弱，導(dǎo)致常州綜合交通區(qū)位有被邊緣化，綜合交通樞紐地位有被弱化的趨勢。
2．綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待完善
鐵路基礎(chǔ)依然薄弱；水運優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，常州市航道網(wǎng)等級偏低；公路網(wǎng)銜接有待完善，與高速公路互通、港口、機場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要節(jié)點尚未完全實現(xiàn)一級公路連接，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)滯后于道路建設(shè)。
3．運輸服務(wù)水平有待提升
運輸自身的比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，目前常州市大多數(shù)道路運輸企業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度不高，整體競爭力不強，綜合貨運樞紐建設(shè)相對滯后。
4．行業(yè)管理機制有待優(yōu)化
運輸管理面臨新壓力，隨著城市客運職能交接到交通運輸部門，在城市交通問題日趨突出情況下，城市客運行業(yè)的管理給交通運輸管理部門帶來新壓力。養(yǎng)護管理工作面臨諸多制約因素。一方面隨著常州市高等級公路比例不斷增加，另一方面隨著農(nóng)村公路建設(shè)完成后，即將會面臨大量養(yǎng)護工作，公路養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題日益顯現(xiàn)。交通安全監(jiān)管能力有待進一步提升?！笆晃濉逼陂g常州市交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急處置能力明顯提高，但是總體上安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，安全機構(gòu)監(jiān)管力量不足，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)偏低，安全投入制度缺乏保證。海事管理設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。海事部門在交通職能調(diào)整后，現(xiàn)有的海事站、所設(shè)置已不能滿足航道升級以及港口改擴建后水上安全監(jiān)管、應(yīng)急搜救和服務(wù)的需求。
5．交通信息化仍需提高
目前一些部門和單位進行了交通信息化改造，但交通信息化水平仍需大力提高。一是隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)與維護的投入制度保障還沒有形成，制約著信息化建設(shè)；二是隨著交通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷開發(fā)，資源相對獨立，需要運用科技手段進行大力整合，實現(xiàn)最大程度的資源共享，形成一個集“監(jiān)管、安全和公共信息服務(wù)”為一體的智能交通信息平臺，通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，提高交通運輸?shù)男?，保障運輸?shù)陌踩院捅憬菪浴?br />
第二章 “十二五”交通發(fā)展形勢和需求
　　2.1 發(fā)展形勢分析
2.1.1 政策發(fā)展形勢
1．區(qū)域一體化要求發(fā)展現(xiàn)代化綜合運輸體系
隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，常州作為長三角地區(qū)重要的組成部分，若要充分發(fā)揮優(yōu)勢，必須主動加強與上海、浙江的聯(lián)系，謀求合作共贏。這些都對交通運輸發(fā)展提出了更高的要求，必須通過發(fā)展現(xiàn)代化綜合運輸體系以適應(yīng)不斷增長的需求和不斷變化的形勢。通過發(fā)展現(xiàn)代化綜合運輸體系，可以統(tǒng)籌地區(qū)和城鄉(xiāng)交通運輸?shù)陌l(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城際、城鄉(xiāng)間的有效銜接，并且很大程度上幫助一個區(qū)域合理配置并吸引更多的投資，營造富有活力的發(fā)展環(huán)境，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。在常州市現(xiàn)代化交通建設(shè)事業(yè)中，必須把發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通作為重要任務(wù)。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求保障和改善民生，全面提升運輸服務(wù)水平
“十二五”期間，常州進入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化快速發(fā)展時期，一方面要統(tǒng)籌處理好城市化發(fā)展帶來的交通資源配置問題，另一方面要處理好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的交通資源配置問題。首先要求提供充足的客貨運能力保障，滿足城市內(nèi)部、城際間、城鄉(xiāng)間的交通需求。第二要推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。第三隨著生活水平不斷提高，人們對多樣化出行和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。第四要更加重視建立健全對各種突發(fā)事件的交通應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對能力，切實保障人民群眾出行安全。
2.1.2 經(jīng)濟發(fā)展形勢
1．經(jīng)濟全球化要求提升國際運輸服務(wù)能力和服務(wù)水平
經(jīng)濟全球化步伐持續(xù)加快，世界各國和地區(qū)間經(jīng)濟、貿(mào)易以及人員往來迅速增多，彼此依賴程度逐步加深，常州經(jīng)濟發(fā)展外貿(mào)依存度較高，未來必將在更大范圍、更深層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，迫切需要提升常州國際運輸服務(wù)能力和服務(wù)水平。
2．新型工業(yè)化要求發(fā)展現(xiàn)代化物流體系
“十二五”期間，常州將以新型工業(yè)化為第一方略，走一條高質(zhì)量、高效益、集約化、節(jié)約型的工業(yè)發(fā)展之路。實踐表明，現(xiàn)代物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為新型工業(yè)化建設(shè)提供了長足的動力與支持。因此，在大力推進新型工業(yè)化建設(shè)的同時必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
目前常州呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的特征。兩頭在外的制造業(yè)發(fā)展特點要求進一步發(fā)展鐵路、水運、管道等大運量、低成本、低污染的運輸方式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致高附加值、小批量貨物所占比重逐步上升，要求發(fā)展公路快速貨運、航空貨運等安全、時間保障性高的運輸方式，集裝箱運輸需求也將迅速擴張。通過構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系促進現(xiàn)代物流業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵多式聯(lián)合運輸，整合區(qū)域經(jīng)濟資源，提高物流效率和區(qū)域經(jīng)濟資源利用率，降低企業(yè)、社會物流成本，再造企業(yè)內(nèi)部的流程和創(chuàng)新管理，提高服務(wù)質(zhì)量，提供多元化服務(wù)，從而實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力的提高。
2.1.3 社會發(fā)展形勢
1．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求實現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展
常州地區(qū)城鎮(zhèn)密集，土地資源緊缺，資源和環(huán)境對交通發(fā)展產(chǎn)生的“瓶頸”約束日益突出，交通發(fā)展對資源與環(huán)境的消耗與影響亦不容忽視。資源環(huán)境的制約要求充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展占地少、能耗低、運能大、科技含量高、環(huán)保型的現(xiàn)代交通方式，提高資源利用效率，走資源節(jié)約型發(fā)展之路；減少交通污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。
2．保證公共安全要求加強交通安全保障與應(yīng)急能力
各種突發(fā)性公共事件威脅的存在要求我們從交通建設(shè)、運輸服務(wù)、安全監(jiān)督和應(yīng)急救助、體制建設(shè)等各方面加強安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)等各方面，加強安全和應(yīng)急保障能力，完善預(yù)警制度，確保突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。建立完善的水上安全監(jiān)管和立體搜巡救助體系，創(chuàng)造安全暢通的水上運輸及出行環(huán)境和秩序。
2.1.4 科技發(fā)展形勢
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，現(xiàn)代科技和知識經(jīng)濟的浪潮撲面而來,正在對人類社會的經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生日益深刻的影響,也對與人類生活質(zhì)量提高密切相關(guān)的交通質(zhì)量提出了更高的要求并提供了更有利的保障。科技是交通發(fā)展的羽翼和助推器，信息化建設(shè)是發(fā)展交通科技的重要抓手，“十二五”期間，常州交通要積極應(yīng)用新技術(shù)，加強信息化建設(shè)的步伐，提高運營管理效率。
2.2 交通需求分析
2.2.1 發(fā)展態(tài)勢判斷
“十二五”期間，常州市國民經(jīng)濟具備相當(dāng)實力，處于活躍、加快發(fā)展的重要階段，不僅將保持穩(wěn)定快速的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另外城市化進程及新農(nóng)村建設(shè)加快，人民生活水平進一步提高，消費結(jié)構(gòu)升級提速，這些因素都將對交通運輸需求產(chǎn)生重大的影響。預(yù)計“十二五”期間常州經(jīng)濟增長速度將在12.4%左右，預(yù)計到2015年，常州經(jīng)濟總量將達到5700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將會達到10000美元的新臺階。
交通運輸量的發(fā)展態(tài)勢將與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢保持一致，“十二五”期間，常州市綜合運輸需求將隨著經(jīng)濟的增長處于快速發(fā)展階段，客貨運輸需求總量呈快速增長態(tài)勢。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定交通運輸需求的特征，進入工業(yè)化中后期且堅持走新型工業(yè)化路線的常州市，運輸增長模式將從粗放式逐漸向集約式轉(zhuǎn)變，對運輸服務(wù)質(zhì)量、快捷性、多樣化要求增強。
在運輸結(jié)構(gòu)上，“十二五”期間，客運方面，由于滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路、寧杭鐵路等建成通車，鐵路客流將有突破式增長，選擇鐵路出行的客流比例增長顯著，公路客流總量仍將持續(xù)增大，但是在綜合旅客運輸中所占比例有所降低，航空比例稍有增加。貨運方面，運輸?shù)闹饕筮€是體現(xiàn)在“量”上，大運量、低附加值的產(chǎn)品仍是主要運輸對象，貨運方式的重心為鐵路運輸和水運運輸，比例有所上升，公路貨運比例有所下降。
2.2.2 發(fā)展階段判斷
“十一五”末，常州人均GDP將超過9000美元；預(yù)計“十二五”末將超過10000美元。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，常州將從工業(yè)化成熟階段向后工業(yè)化階段邁進。參照發(fā)達國家交通發(fā)展經(jīng)驗，在經(jīng)濟發(fā)展步入以服務(wù)經(jīng)濟、高技術(shù)經(jīng)濟和工業(yè)的高附加值為主要特征的后工業(yè)化階段時，交通運輸也將從相互獨立、彼此競爭的初級綜合運輸階段轉(zhuǎn)向不斷完善的綜合運輸階段。
在這一階段，運輸需求面臨數(shù)量和質(zhì)量雙重增長的壓力；各種運輸方式的發(fā)展更加成熟，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成為交通運輸發(fā)展的重點；聯(lián)合運輸迅速發(fā)展；旅客運輸走向多樣化和便捷化、貨物運輸走向?qū)I(yè)化和物流化；在存量基礎(chǔ)上的交通增長面臨資源與環(huán)境的巨大約束，需要實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
2.2.3 需求總量預(yù)測
本次預(yù)測將在對常州市社會經(jīng)濟以及交通運輸發(fā)展進行充分分析的基礎(chǔ)上，選用彈性系數(shù)法和回歸分析法對客貨運量進行定量預(yù)測?！笆濉逼冢芯C合客運量年均增速約9%（“十一五”為8.4%），綜合貨運量年均增速約7%（“十一五”為5.2%），預(yù)計2015年，我市客運量達到3.3億人/年，貨運量1.4億噸/年。
客運結(jié)構(gòu)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的大規(guī)模建設(shè)，鐵路客運份額會有較大幅度提升；生活水平提高、運輸距離變長以及航空運輸價格相對下降，將使航空客運具有較大的上升空間；公路客運份額有所下降。
貨運結(jié)構(gòu)，“十二五”期間全省對水運扶持力度將會更大，水運份額在“十二五”期內(nèi)仍將保持在高位；隨著鐵路和管道發(fā)展力度的加大，被擠壓的鐵路運輸需求得到釋放，適管運輸物資更多的采用管道，鐵路和管道的貨運份額都將有所增加；公路貨運份額有所下降。
 

第三章 “十二五”交通運輸發(fā)展思路
3.1 指導(dǎo)思想和原則
3.1.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以人為本”，繼續(xù)堅持“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”的方針，以“四個轉(zhuǎn)變”為途徑，堅持建、養(yǎng)、運、管并重，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化銜接為主線，以科技進步和機制創(chuàng)新為保障，全力構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升常州交通在全省的地位，支撐和引領(lǐng)常州從小康社會向基本現(xiàn)代化社會逐步邁進。
3.1.2 發(fā)展途徑
1、在發(fā)展模式上，由各種方式的獨立發(fā)展向綜合運輸體系的系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)變
發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中十分注重綜合運輸體系的建設(shè)，極大地提高了運輸效率。目前常州交通正處于單一運輸方式主導(dǎo)發(fā)展向各種運輸共同發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展是首要任務(wù)，在保持公路活力、提高公路運輸效率和服務(wù)水平的同時，突出加快水運、鐵路、航空、管道以及港口、綜合運輸場站的發(fā)展，著力扭轉(zhuǎn)常州客貨運輸過于依賴公路的局面，形成更加合理的運輸業(yè)分工。
2、在發(fā)展方式上，由依賴投入的外延式發(fā)展向依靠科技進步和機制創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變
交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是交通運輸業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著資源環(huán)境約束的日益加強，交通運輸業(yè)已不能再重復(fù)單純追求“量”增長的外延式發(fā)展道路，而必須以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，通過發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高交通運輸業(yè)的資源使用效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從單純追求交通設(shè)施總量增長轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”與“量”的雙重提高。
3、在管理體制上，由各種運輸方式相對獨立的管理向綜合運輸系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變
各種運輸方式行政目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力責(zé)任都自成體系，加之各機構(gòu)地位又是平等的，相互之間沒有隸屬和服從關(guān)系，存在各自為政、缺乏協(xié)調(diào)溝通的問題。這種部門分割管理方式，使得各專業(yè)管理局之間容易產(chǎn)生競爭性態(tài)勢，而忽視彼此間的協(xié)調(diào)合作?！笆濉笔锹鋵嵑蜕罨蟛恐聘母锏年P(guān)鍵時期，交通運輸管理體制必須抓住大部制改革這一發(fā)展契機，實現(xiàn)對各種運輸方式的系統(tǒng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理，提高運輸系統(tǒng)運作效率，實現(xiàn)對整體大交通發(fā)展戰(zhàn)略的通盤考慮。
4、在發(fā)展途徑上，由資源環(huán)境約束型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變
經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，交通運輸發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生了很大改變，資源日趨緊張的狀況已不可能給交通足夠的發(fā)展空間，環(huán)境日益惡化的形勢也不可能對交通運輸網(wǎng)開一面。交通運輸發(fā)展的需求還很大，唯有另辟新路，才能拓展空間，也就是要更多的依靠科技進步和行業(yè)創(chuàng)新，走出資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型交通運輸發(fā)展道路。
3.1.3 發(fā)展原則
? 　適度超前原則
按照“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的共識，積極發(fā)揮交通運輸?shù)南葘?dǎo)作用，通過加快交通運輸發(fā)展，利用交通運輸所創(chuàng)造的便利條件，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和提高人民生活質(zhì)量的進程。
? 　以人為本原則
提高運輸服務(wù)能力，改善運輸服務(wù)質(zhì)量，堅持把交通安全放在首位，把人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿交通運輸發(fā)展始終。
? 　開放發(fā)展原則
立足常州市，面向長三角，以更開放的態(tài)勢發(fā)展對外交通，強化出省通道、綜合運輸樞紐建設(shè)，在更高層次、更廣范圍、更大空間提高對外交通運輸能力。
? 　可持續(xù)發(fā)展原則
努力提高運輸系統(tǒng)的效率，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，爭取盡可能少占用社會資源，滿足運輸供求關(guān)系；積極發(fā)展內(nèi)河水路等運量大、能耗低、土地占用少的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。
3.2 發(fā)展目標(biāo)
3.2.1 總體目標(biāo)
到2015年，交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進運輸服務(wù)現(xiàn)代化，基本建成五種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“布局合理，能力充分”；客運服務(wù)“公共優(yōu)先、選擇多樣”，貨運服務(wù)“經(jīng)濟便捷，銜接順暢”；行業(yè)管理“服務(wù)高效、保障有力”，總體水平處于全省領(lǐng)先，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.2.2 具體目標(biāo)
? 　基礎(chǔ)設(shè)施
交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成“布局合理，能力充分”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。常州在綜合交通網(wǎng)中樞紐地位得到提升，打通南北中軸通道，實現(xiàn)對外高速公路全聯(lián)通；綜合交通網(wǎng)絡(luò)得到完善，干線航道和鐵路干線基本形成；公路網(wǎng)銜接得到優(yōu)化，實現(xiàn)市域所有重要節(jié)點一級公路聯(lián)通。
?　 運輸服務(wù)
加快推進運輸服務(wù)現(xiàn)代化，建設(shè)“公共優(yōu)先、選擇多樣”的客運服務(wù)體系、“經(jīng)濟便捷，銜接順暢”的貨運服務(wù)體系。建成城鄉(xiāng)公共客運體系，實現(xiàn)“三級”城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，推進鎮(zhèn)村公交，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施配套；提升城市客運運營服務(wù)水平;構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心和物流站點的三級交通物流基地體系；大力發(fā)展以港口、機場為主體的綜合貨運樞紐，初步實現(xiàn)貨運物流化。到2015年市鎮(zhèn)客運公交化率達到100％，鎮(zhèn)村客運公交化率達到90％左右，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站，村村有亭”，城市公共交通分擔(dān)率達到25％以上；物流成本占GDP比重下降2％。
? 　行業(yè)管理
建設(shè)“服務(wù)高效、保障有力”的行業(yè)管理系統(tǒng)。以科技信息為手段，安全暢通為目標(biāo)，以管養(yǎng)并重為著力點,以法制健全為保障，以節(jié)能環(huán)保為動力，大力推進“平安交通”、“綠色交通”的建設(shè)進程。主要業(yè)務(wù)的審批100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；重點領(lǐng)域、重要子行業(yè)實現(xiàn)GPS可視化監(jiān)控全覆蓋，公交車和出租車GPS、IC卡安裝和使用率達到100%；提高交通安全監(jiān)管能力和水平，完善應(yīng)急系統(tǒng)，提高應(yīng)對異常天氣、運輸事故等突發(fā)事件的能力，確保常州交通安全工作居于全省交通系統(tǒng)前列。
 

表3-1  常州市交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

　　約束性指標(biāo)表示明確并強化交通運輸部門責(zé)任的指標(biāo)，用于考核。引導(dǎo)性指標(biāo)表示交通運輸部門利用政策引導(dǎo)、創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)外部主體的自主行為努力爭取實現(xiàn)的指標(biāo)。

第四章 “十二五”交通運輸發(fā)展主要任務(wù)
　　圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間常州交通運輸主要任務(wù)是圍繞優(yōu)化提升運輸服務(wù)水平、增強基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和提高行業(yè)管理水平。
4.1 全面提升運輸服務(wù)業(yè)水平
4.1.1 貨運服務(wù)
——以現(xiàn)代物流為方向，加快傳統(tǒng)貨運服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。
“十二五”期間，用現(xiàn)代物流的理念來改造貨運業(yè)，以構(gòu)建“物流交通基地體系”為突破口，大力扶持交通物流企業(yè)，通過五年努力，貨運企業(yè)集約化、規(guī)?；矫黠@提高；形成“經(jīng)濟合理、高效便捷”的貨運服務(wù)系統(tǒng)。
1. 推進交通物流基地建設(shè)
依托交通運輸企業(yè)，以綜合交通樞紐（港口、機場、多式聯(lián)運樞紐、公鐵貨運站場和郵政網(wǎng)點等）為依托，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，初步構(gòu)建完成“功能完善、布局合理、銜接順暢”的交通物流基地體系。
“十二五”期間，建成“六大交通物流園區(qū)”和“六個交通物流中心”，建設(shè)農(nóng)村物流站點體系。
六大園區(qū)：中國物流常州綜合物流園區(qū)、江蘇蘇浙皖邊界市場園區(qū)、金壇市天譽物流園區(qū)、江蘇蘇浙皖現(xiàn)代物流園區(qū)、武南物流園區(qū)、戚墅堰物流園區(qū)。
六個中心：江蘇華達國際物流中心、金壇市誠信化工貿(mào)易物流中心、奔牛港物流中心、江蘇凌家塘物流中心、江蘇醫(yī)藥亞邦藥物食品物流中心、武進高新物流中心。
農(nóng)村物流點：按照“1個縣級中心基地加2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地”的原則，形成以農(nóng)村物流站為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐的點狀輻射式農(nóng)村物流站點體系。直接服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資農(nóng)品、農(nóng)村居民生活消費品、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運、倉儲配送，逐步打造滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的農(nóng)村物流渠道。
2．深化貨運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過政策引導(dǎo)，鼓勵交通運輸企業(yè)做大做強，基本形成規(guī)?；?、集約化的運輸市場格局。積極拓展貨運業(yè)細(xì)分市場，大力發(fā)展第三方物流，鼓勵傳統(tǒng)道路貨運企業(yè)向物流承包、供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，向倉儲、包裝、配送等綜合性物流服務(wù)延伸。以部分基礎(chǔ)條件較好、管理水平較成熟的物流企業(yè)為對象，研究合理的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展節(jié)點運輸、多式聯(lián)運、甩掛運輸，采取網(wǎng)絡(luò)化、信息化的技術(shù)手段以及供應(yīng)鏈?zhǔn)降墓芾砟Ｊ?，拓展服?wù)功能，提升運作水平，實現(xiàn)運輸資源的有效整合，引導(dǎo)整個行業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、建設(shè)物流公共信息平臺
采取政府引導(dǎo)、企業(yè)商業(yè)化操作模式，利用GPS、GIS、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段建設(shè)常州市物流信息平臺，協(xié)調(diào)各個企業(yè)、各種市場、物流基地和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，同時和江蘇省物流信息平臺進行物流信息交流。
4.1.2 客運服務(wù)
——以民生幸福為導(dǎo)向，構(gòu)筑服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)公共客運體系。
隨著人民生活水平的提高，旅客出行需求不斷增強，并呈現(xiàn)出多樣化的特點?？瓦\服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要貫徹“以人為本”的理念，引導(dǎo)交通消費，鼓勵公共交通出行，為廣大人民群眾的出行提供均等、安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本、輕污染的公共客運服務(wù)。
1．加快以綜合客運樞紐為主的客運站建設(shè)
依托鐵路的跨越式發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代化鐵路為主體的綜合客運樞紐?！笆濉敝攸c建設(shè)京滬高速鐵路常州站、寧杭鐵路溧陽站、常州機場等綜合客運樞紐。
同時加快綜合客運樞紐配套建設(shè)，強化綜合客運樞紐與城市公交、出租車、公路客運等運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)“零距離換乘” 、“無縫對接”，為旅客乘車候車提供方便。“十二五”期間建設(shè)一批與鐵路、公交、地鐵等其它運輸方式相銜接的公路客運樞紐換乘中心。重點建設(shè)新北區(qū)高鐵客運中心、戚墅堰汽車客運站。到2015年，全市一、二級客運站達8個左右。

 

表4-1  常州“十二五”客運樞紐建設(shè)項目

　　2．提升城市客運服務(wù)水平
（1）增加城市客運運力
全市每年計劃至少新增公交車150輛，更新車輛300輛；科學(xué)規(guī)劃適度增加出租車運力，新增出租車800輛左右。推進城市客運車輛進行“油改氣”等節(jié)能低碳技術(shù)推廣，新投運車輛全部達到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。
（2）完善票價機制
逐步推廣換乘優(yōu)惠，鼓勵不同方式的換乘，實行多樣化的優(yōu)惠票價制度，在城市、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級公交體系全面實現(xiàn)老人、學(xué)生、殘疾人等特殊人群優(yōu)惠票價制度；因地制宜實施區(qū)域與城市一體化票價制度，在財政可支撐前提下，擴大質(zhì)優(yōu)價廉的公共交通體系的服務(wù)范圍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）加強公交場站建設(shè)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強公交場站的建設(shè)，新建公交場站5個。
 

表4-2  常州“十二五”城市客運場站建設(shè)項目

　　3．推進城鄉(xiāng)客運一體化
? 　發(fā)展農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡(luò)
全面實現(xiàn)“市－鎮(zhèn)－村”三級公交網(wǎng)絡(luò)，推進市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村客運公交化改造，加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進城鄉(xiāng)客運一體化。
繼續(xù)推進農(nóng)村客運站、候車亭建設(shè)，建立完善的城鄉(xiāng)客運一體化體系。規(guī)劃“十二五”期間建設(shè)7個農(nóng)村客運站，其中4個為續(xù)建項目；市鎮(zhèn)客運公交化改造率達到100％，鎮(zhèn)村客運公交化改造率達到90％以上。
加大對城鄉(xiāng)客運扶持政策
“十二五”建立對城鄉(xiāng)客運發(fā)展的財政補償機制，通過政府主導(dǎo)，在農(nóng)村客運發(fā)展中推行公司化經(jīng)營、公交化運營模式，消除城市和農(nóng)村服務(wù)差異化，讓全市農(nóng)村居民都享受到均等化運輸服務(wù)。保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農(nóng)村客運安全管理，加強對司乘人員的安全教育，強化對客車的安全檢查，消除安全隱患
4．深化客運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整
（1）市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整
以構(gòu)建現(xiàn)代道路客運企業(yè)管理制度為核心，加快道路客運業(yè)整合力度，以線路整合帶動企業(yè)整合，打造具有核心競爭力的經(jīng)營主體，更大范圍優(yōu)化客運資源配置。通過對運輸資源的合理配置，提高企業(yè)的經(jīng)營能力，促進企業(yè)的良性發(fā)展，走集約化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營的發(fā)展道路，實現(xiàn)公路客運企業(yè)做大做優(yōu)做強。鼓勵客運企業(yè)向社會提供高品質(zhì)、多層次的運輸服務(wù)，積極發(fā)展新興運輸服務(wù)形式，擴展運輸服務(wù)功能。
? 　規(guī)模化
采取資產(chǎn)重組、相互參股等方式，鼓勵引導(dǎo)客運企業(yè)做大做強，客運企業(yè)戶均車輛數(shù)居全省前列。
? 　集約化
客運班線公司化經(jīng)營車輛比例逐年提高，至2015年達到90%以上；符合通車條件的行政村和居民集中居住點的客運班車通達率達到l00％，城鄉(xiāng)客運一體化率達到100％。
?　 品牌化
推進江蘇快客運輸品牌建設(shè)，到2015年，基本建立快速客運網(wǎng)，符合“江蘇快客”品牌條件的創(chuàng)建率達到100％。
（2）運力結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十二五”期間將發(fā)展高效低耗、節(jié)能環(huán)保運力，在高速直達客運中逐步推廣大型高級客車；在國省干線客運中發(fā)展中高級客車；在農(nóng)村支線客運中發(fā)展適合農(nóng)村市場的經(jīng)濟型客車；在其它客運充足、道路條件好的線路鼓勵發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低企業(yè)能源消耗。
“十二五”期間大型高級客車在高速直達客運中達到75％，高級客車在國省干線客運中達到60％。

4.2 繼續(xù)增強基礎(chǔ)設(shè)施供給能力
　　——以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)推進四大運輸方式的梯度發(fā)展。
4.2.1 優(yōu)先發(fā)展水運
1、航道建設(shè)
——航道網(wǎng)建設(shè)
“十二五”期間繼續(xù)加快省干線航道建設(shè)，做好市干線航道控制線規(guī)劃工作。重點建設(shè)京杭運河、蕪太運河、錫溧漕河、丹金溧漕河、常溧線等航道，同時做好常宜河、通堯線、西流河、薛埠河、戴埠河等市干線航道的控制線規(guī)劃和主要航段的工可研究前期，“十二五”期間新增三級航道121.7公里。
 

表4-3  常州“十二五”航道建設(shè)項目

　　——水上服務(wù)區(qū)
加強對貨物服務(wù)、船舶、船員服務(wù)功能和行業(yè)管理功能及生活保障等航道配套服務(wù)功能配置整合，建設(shè)與高等級航道運輸相適應(yīng)的服務(wù)區(qū)。航道服務(wù)區(qū)建設(shè)與航道整治工程、海事所建設(shè)協(xié)同推進，同步實施，到“十二五”末，重點建成京杭運河、錫溧漕河、蕪申線、丹金溧漕河、德勝河服務(wù)區(qū)。
2、港口建設(shè)
拓展港口功能，延伸港口服務(wù)。規(guī)劃依托常州港發(fā)展高效物流業(yè)、制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建濱江物流園，使常州港從以港口裝卸作業(yè)為主的單一功能的港區(qū)發(fā)展成功能齊全、產(chǎn)業(yè)匹配、集疏運暢通的現(xiàn)代化物流中心。
繼續(xù)加強港口建設(shè)，提高港口服務(wù)水平。一方面立足于已建成的圩塘港區(qū)和部分建成的錄安洲港區(qū)及夾江港區(qū)，增添和改良港區(qū)有關(guān)裝卸設(shè)備，提高管理和服務(wù)水平；另一方面要繼續(xù)加快錄安洲港區(qū)及夾江港區(qū)建設(shè)，“十二五”期間開工建設(shè)5個萬噸級泊位及配套的集疏運道路、場地。針對岸線緊缺，加大港口腹地縱深，提高碼頭使用效率，結(jié)合長江-12.5米深水航道整治，充分挖掘長江岸線資源，努力提高港口通過效率，將5萬噸級泊位改造成7萬噸級。
加快推進港航同步工程。隨著我市三級航道網(wǎng)整治計劃的實施，內(nèi)河港口建設(shè)應(yīng)結(jié)合骨干航道網(wǎng)改造，加快開展相關(guān)內(nèi)河港口設(shè)計等前期工作，整合“散、弱、小”碼頭，推進港口集約化、規(guī)模化，促進港航協(xié)調(diào)發(fā)展，重點建設(shè)奔牛港運河作業(yè)區(qū)、武進南作業(yè)區(qū)、溧陽北作業(yè)區(qū)等共9個港口作業(yè)區(qū)。
 

表4-4  常州十二五樞紐港口建設(shè)項目

4.2.2 積極推進鐵路
繼續(xù)建設(shè)京滬高速鐵路、寧杭鐵路客運專線，力爭開工建設(shè)沿江城際鐵路。以京滬高速鐵路、寧杭鐵路、沿江城際鐵路建設(shè)為契機，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路和城市交通緊密銜接的一體化綜合客運樞紐，具體建設(shè)項目見下表。
 

表4-5  常州市“十二五”鐵路建設(shè)項目

4.2.3 穩(wěn)步調(diào)整公路
1．高速公路
圍繞完善網(wǎng)絡(luò)、局部加密，加快高速公路建設(shè)，充分發(fā)揮高速公路的整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),提高我市出省過境能力，確立交通樞紐城市地位。
全面完成常州西繞城高速公路和泰州長江大橋南接線常州段，開工建設(shè)常州至宜興高速公路、溧陽至廣德高速公路常州段、溧陽至蕪湖高速公路常州段、蘇錫常南部高速公路常州段和常州至溧陽高速公路?！笆濉逼陂g，新增高速公路176公里。
 

表4-6  常州市“十二五”高速公路建設(shè)項目

2．干線公路
立足于“十一五”取得的公路建設(shè)成果，著眼于我市經(jīng)濟社會發(fā)展對公路網(wǎng)發(fā)展提出的新要求，“十二五”期間我市公路建設(shè)以服務(wù)重點區(qū)域、加強銜接協(xié)調(diào)、提高干線公路服務(wù)水平為重點。
（1）完善與高速公路互通銜接系統(tǒng)
市域干線公路作為高速公路集散層，起到承上啟下作用。繼續(xù)完善現(xiàn)有高速公路連接線服務(wù)水平，同時結(jié)合規(guī)劃高速公路配套建設(shè)互通連接線，“十二五” 期間重點建設(shè)S265溧陽西互通連接線、S456、 S240金壇段改建等項目、增設(shè)青洋路與滬寧高速公路和沿江高速公路互通。
（2）加強市域重點區(qū)域間的快捷聯(lián)系
公路是服務(wù)于市域重點區(qū)域（如城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樞紐、旅游景區(qū)等重要節(jié)點）最為直接的基礎(chǔ)設(shè)施，要充分發(fā)揮干線公路在重點區(qū)域間的快捷運輸功能，強化市域與周邊地區(qū)快捷聯(lián)系?！笆濉逼陂g重點建設(shè)G104溧陽西段、S239小河至奔牛段等干線公路。
（3）加快綜合樞紐集疏運體系建設(shè)
“十二五”期間要加快公路發(fā)展與其它運輸方式的銜接服務(wù)，強化綜合客運樞紐、交通物流基地、港口、機場等集疏運公路的建設(shè)。“十二五”期間重點建設(shè)S357常州段（機場路及東西延伸線）、改建S338汽渡至青城段等項目。
（4）加快出省出市通道建設(shè)
“十二五”期間要加快南北向出省出市通道的建設(shè)，著力提升常州的交通樞紐地位。重點建設(shè)S241小陳莊至蘇皖交界段、S238常州段、S263厚余至宜興官林段、S341溧水界至宜興界等項目。
“十二五”期間擬定建設(shè)項目23項，其中路面改造5項，改擴建8項，新建10項。改造總里程377.5公里，其中路面改造88.5公里，新建128公里，高架約3公里，改擴建158公里，立交互通4處。具體建設(shè)項目見下表：
 

表4-7  常州市“十二五”干線公路建設(shè)項目

3．農(nóng)村公路
　　“十二五”期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)是保持合理規(guī)模的穩(wěn)定增長，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。我市農(nóng)村公路建設(shè)將重點結(jié)合外部環(huán)境變化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為目標(biāo)，推進路橋同步發(fā)展，加快完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及安保設(shè)施的建設(shè)，力爭在規(guī)劃年末實現(xiàn)“通暢、便利、安全、和諧”的農(nóng)村公路路網(wǎng)，并逐步完成由農(nóng)路建設(shè)向農(nóng)路養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——加快連接性公路建設(shè)。為加強農(nóng)村公路與高速公路互通、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港口、機場、郊區(qū)火車站、旅游景區(qū)、省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，“十二五”重點建設(shè)京滬高鐵常州站與新北工業(yè)園南北連接線、溧陽至廣德高速社渚互通連接線、西繞城高速武進西互通連接線等共26條重點連接公路（具體詳見附表2）。
　　——滿足農(nóng)村運輸需求。全面完成縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃中不達標(biāo)項目改造（至2015年底縣道基本達到三級或以上標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)道基本達到四級或以上標(biāo)準(zhǔn)），為城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　——服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，全面啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村旅游景點、資源開發(fā)等新增經(jīng)濟類結(jié)點的通達線路。
　　——保障農(nóng)村公路的安全營運。加大對農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的投入力度，完成所有危橋改造，對規(guī)劃內(nèi)新改建道路上的橋梁堅持“路橋同步”建設(shè)。完善農(nóng)村公路安保設(shè)施（主要包括標(biāo)志標(biāo)線、硬路肩（錯車道）、綠化、里程樁等）。
4.2.4 著力扶持航空
　　“十二五”期間，堅持“客貨并舉、貨運優(yōu)先”的發(fā)展思路，將常州機場建設(shè)成為服務(wù)常州及相鄰縣市的民航重要機場和區(qū)域航空貨運集散中心。至“十二五”末，旅客吞吐量達200萬人次，力爭全國排名進入前50位；貨郵吞吐量達5萬噸，力爭全國排名進入前40位。
　　1．建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　結(jié)合機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極開展園區(qū)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時充分利用機場這一平臺，建設(shè)交通物流基地。
　　2．實現(xiàn)一類航空口岸對外開放
　　開通至港澳、東南亞及東北亞地區(qū)的境外客貨運航班，爭取開通至歐美的國際貨運航班。
　　3．加快航空基地和航班航線建設(shè)
　　爭取引入一家低成本基地航空公司，在本場設(shè)立飛機過夜基地。研究建立應(yīng)對高鐵競爭的航線發(fā)展策略，加強與西北、中南、西南、華北、東北的聯(lián)系，大力發(fā)展以常州為經(jīng)停中心的“一票到底、行李直掛”國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓展常州航空客貨運通道，基本構(gòu)建貫通南北，暢達中西部的完善的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。至“十二五”末，航線達15條以上，航班頻率達150班/周以上。
　　4、提高安全和服務(wù)保障水平
　　加大投入，完善和配置相關(guān)設(shè)備和設(shè)施，推進機場航空安全體系建設(shè)；采用先進的管理方法和技能，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)品質(zhì)。
　　5．完成飛行區(qū)改擴建續(xù)建工程
　　延長跑道600米，擴建機坪13.6萬㎡及配套設(shè)施，完成投資4億元。
4.3 不斷提升行業(yè)管理水平
　　以科技人才為手段，安全暢通為目標(biāo)，以運輸管理為保障,以法制健全為支撐，以節(jié)能環(huán)保為動力，大力推進“平安交通”、“綠色交通”的建設(shè)進程，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　4.3.1 科技信息
　　1．加大交通科技投入
　　編制發(fā)布重點科技成果推廣應(yīng)用推薦目錄，進一步加強推廣應(yīng)用“十一五”期間已取得的研究成果，把科技用到實處，節(jié)約資金，切實保護環(huán)境，使交通與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“十二五”期間圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)中關(guān)系全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)加大投入力度，并積極引導(dǎo)交通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極開展科技攻關(guān)和新材料、新技術(shù)、新工藝的研究應(yīng)用，實施科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，改進工藝水平，提高科技進步對交通增長的貢獻率，滿足交通行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
　　2．加強交通信息化建設(shè)
　　圍繞交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以感知技術(shù)為基礎(chǔ)，積極擴展智能交通的服務(wù)領(lǐng)域，在政府行政管理和服務(wù)、交通運輸安全等方面大力推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，用信息化帶動交通行業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　?。?）完善公眾信息服務(wù)平臺，建成常州出行網(wǎng)
　　在整合公共交通、民航、鐵路、公路等各種交通運輸方式的信息資源基礎(chǔ)上，“十二五”建成“常州出行網(wǎng)”，初步實現(xiàn)向社會提供全方位、跨方式、跨地區(qū)的一站式交通信息查詢服務(wù)，同時繼續(xù)深化“96196”交通服務(wù)熱線品牌建設(shè)。
　?。?）建設(shè)常州交通運輸系統(tǒng)信息和指揮中心
　　穩(wěn)步推進常州交通運輸系統(tǒng)信息和指揮中心建設(shè)，全面推進GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)在危險貨物運輸市場、貨運市場和城市客運車輛的應(yīng)用，實現(xiàn)GPS監(jiān)控全覆蓋。推進市區(qū)營運性機動車輛二維檢測監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，實現(xiàn)營運車輛維護檢測動態(tài)監(jiān)管，拓展救援服務(wù)覆蓋面。
　?。?）建設(shè)行業(yè)管理一體化的信息平臺
　　整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，提高交通行業(yè)管理的公開性和透明度。依托市電子政務(wù)網(wǎng)，對原有行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)進行整合、改造、提升，實現(xiàn)行政服務(wù)、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察互聯(lián)互通、資源共享。
　　整合各部門信息化資源，為實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法提供支撐。實現(xiàn)海事視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息與公安、航道部門共享，運用視頻監(jiān)控、GPS等手段促進海事執(zhí)法、航政執(zhí)法、航道養(yǎng)護、橋梁治安監(jiān)控等聯(lián)合行動，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。
　　4.3.2 安全應(yīng)急
　　1．建設(shè)快速響應(yīng)的交通應(yīng)急體系
? 　建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心
　　加快推進內(nèi)河水上搜救、公路應(yīng)急指揮、道路危險品運輸監(jiān)管和客運安全運行監(jiān)控等應(yīng)急能力建設(shè)，分別建成公路、水上和客運應(yīng)急分中心，實現(xiàn)對全市重點水域、重點路航、重點運輸企業(yè)安全實時監(jiān)控的全覆蓋?！笆濉逼陂g，建成市局綜合應(yīng)急指揮平臺和處置信息中心，確保在應(yīng)急處置過程中指揮層、執(zhí)行層、作業(yè)層協(xié)調(diào)一致、高效快捷。
　　——建設(shè)道路應(yīng)急指揮系統(tǒng)
　　“十二五”期間，建成道路應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在完成與省公路局應(yīng)急指揮系統(tǒng)銜接的基礎(chǔ)上，進一步完善與市交通運輸局應(yīng)急指揮系統(tǒng)的銜接工作，實現(xiàn)應(yīng)急的視頻及圖像的傳輸；修訂完善《常州市公路保暢通應(yīng)急預(yù)案》，每年至少安排一次演練；做好公路、橋梁、施工路段作業(yè)現(xiàn)場、收費站區(qū)以及沿線設(shè)施等部位的安全巡查，重點加強暴雨、大雪、大霧、臺風(fēng)等惡劣天氣和危橋險段及高路堤段的巡查;建設(shè)養(yǎng)護檢測中心，形成定期對國省干線道路橋梁狀況調(diào)查的機制。
　　——建設(shè)水上交通應(yīng)急中心
　　加快港航和海事管理信息化建設(shè)，建立全市水上管理指揮調(diào)度中心。在高等級航道船舶密集段和事故易發(fā)段逐步建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)海事搜救中心運用視頻監(jiān)控、GPS手段與海事現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，建成船載監(jiān)控系統(tǒng)和水工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)。推進全市干線航道及長江口門的實時監(jiān)測和指揮調(diào)度。
　　——建設(shè)客運突發(fā)事件應(yīng)急中心
　　建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速的城市公共客運交通突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高政府處置城市公共客運交通突發(fā)事件的能力，最大程度減少城市公共客運交通突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，確保城市公共客運交通正常運行。
? 　完善應(yīng)急搜救設(shè)施建設(shè)
　　加快海事應(yīng)急搜救設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)海事站所和海事裝備。重點在丹金溧漕河、錫溧漕河、蕪太運河建設(shè)海事所；在新建的港口錨泊區(qū)設(shè)立海事站；在重點航段增設(shè)海事管理點，設(shè)置海事囤船。實現(xiàn)轄區(qū)京杭運河、錫溧漕河和丹金溧漕河常州段的全航段監(jiān)控，并在重要港口和旅游風(fēng)景區(qū)建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)；配套內(nèi)河航道網(wǎng)改擴建，增設(shè)防污染設(shè)施、設(shè)備；建造3艘大功率排檔艇，滿足大型化船舶發(fā)展后的應(yīng)急需求。
　　提高緊急運力儲備能力。完成養(yǎng)護應(yīng)急處置中心的建設(shè)（用于儲備應(yīng)急設(shè)備及材料），“十二五”期間將建成“一個市級、四個縣區(qū)級”的養(yǎng)護應(yīng)急處置中心（常州市養(yǎng)護應(yīng)急處置中心、新北分中心、武進分中心、溧陽分中心、金壇分中心），完成養(yǎng)護應(yīng)急處置設(shè)備的采購與儲備，“十二五”期間購買40臺套的養(yǎng)護應(yīng)急處置及維修機械。
　　2、提高交通設(shè)施安全性
　　完善公路安全保障工程設(shè)施。逐步整治全市干線公路隱患路段和危險橋梁，建立完善的干線公路橋梁管理系統(tǒng)和檢查檢測機制。改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況，著力解決農(nóng)村公路安全防護設(shè)施不足、標(biāo)志標(biāo)線等交通工程設(shè)施缺乏的問題，加快農(nóng)村危橋改造力度。
加快推進水路安全設(shè)施建設(shè)。加強引航裝備、消防裝備、應(yīng)急錨地、危險品錨地建設(shè)，保障航標(biāo)正常率在99％。
　　3、加強交通安全生產(chǎn)管理
　　強化交通運輸企業(yè)安全管理。鼓勵危險品運輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化運輸，并在近幾年全市道路危險貨物運輸安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，完善安全評估制度，保持對道路危險品運輸市場監(jiān)督和管理。加強水路液貨危險品運輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)監(jiān)管，建立健全航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理制度，包括主要管理人員動態(tài)報備制度、經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)檢查制度。對3年內(nèi)有重大安全責(zé)任事故和違法違章經(jīng)營記錄的航運企業(yè)禁止以主要股東身份設(shè)立新的液貨危險品運輸公司。
　　強化交通運輸從業(yè)人員安全管理。嚴(yán)把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，禁止無上崗資格的人員從事危險品運輸和船舶運輸；加大對營運車輛駕駛員安全知識和技能培訓(xùn)力度。
　　4、保障重點物資運輸能力
重點保障電煤的及時順利運輸，組織協(xié)調(diào)好運輸中的各種矛盾，確保運輸環(huán)節(jié)不出問題。要繼續(xù)做好防汛防旱交通運輸保障，嚴(yán)格按照《防汛防旱交通運輸保障應(yīng)急預(yù)案》和《常州市重點物資運輸應(yīng)急預(yù)案》的要求，做到組織機構(gòu)、運輸工具、裝卸勞力、后勤保障四到位，確保在發(fā)生汛情和旱情以及各類地質(zhì)災(zāi)害時，重點物資運輸暢通。
　　4.3.3 運輸管理
　　1．路政管理
　　進一步推進路政示范縣創(chuàng)建工作。啟動綜合治理達標(biāo)活動，重點要強化公路建筑控制區(qū)、公路用地、施工路段、廣告設(shè)施等敏感點的監(jiān)管，加強對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)控新增違法建筑。及時清理和整頓公路集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點、公路用地內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放等影響路容路貌的違法行為。
　　進一步強化普通干線公路路政垂直管理體系。充分發(fā)揮與中級人民法院聯(lián)絡(luò)機制作用，對轄市區(qū)重大、疑難交通行政處罰案件依法進行查處，確保公路路政依法行政；建立完善常州市公路路政管理考核辦法和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)等制度，緊密公路路政執(zhí)法管理機構(gòu)體系，充分發(fā)揮轄市區(qū)公路路政大隊作用。
　　進一步加強超限超載運輸車輛整治力度。加強目標(biāo)考核和責(zé)任倒查，建立完善政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理超限長效管理機制，確保了普通干線公路超限運輸車輛比例下降到3％以下。
　　進一步發(fā)揮數(shù)字化路政管理作用。首先由武進區(qū)試點數(shù)字化路政管理，在全省聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上推廣運用，并根據(jù)省局計劃實施不停車超限檢測系統(tǒng)，全市路政執(zhí)法車輛、治超站點可視可控率爭取達到100%。在安保工程中實施交通安全設(shè)施回收利用，積極倡導(dǎo)經(jīng)濟、環(huán)保、再生和低碳理念。
　　2．航道管理
　　維護航道規(guī)劃嚴(yán)肅性。全力維護航道技術(shù)等級、航道規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法加強對通航水域內(nèi)臨河、跨河、過河及攔河設(shè)施的許可管理，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、建設(shè)及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為。
　　保障航道安全暢通。抓住“十二五”航道建設(shè)大力推進的契機，實施干線航道助航標(biāo)志設(shè)置；以船民服務(wù)中心為平臺，注重科技應(yīng)用，構(gòu)建管理和服務(wù)信息平臺；做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。
　　加強航道財產(chǎn)的保護。進一步貫徹落實上級有關(guān)賠補償規(guī)定，切實實施《常州市航道財產(chǎn)損壞賠補償標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范收取賠補償費。
加強航道信息化建設(shè)。“十二五”期間，完成市級航道數(shù)據(jù)中心和指揮中心的建設(shè)，初步實現(xiàn)我市的航道信息化。力爭用三年的時間，借助計算機技術(shù)、通信技術(shù)和現(xiàn)代采集技術(shù)，逐步實現(xiàn)航道數(shù)字化。
　　3．海事管理
　　加強水上執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全職工教育培訓(xùn)機制，引進專業(yè)人才，改善人員結(jié)構(gòu)；配備必要執(zhí)法裝備，完善交通水上綜合行政執(zhí)法基地建設(shè)。以船舶監(jiān)管為主體，健全海事船檢業(yè)務(wù)專家級人才培育機制。同時以口岸安全配載、水路安全暢通、船舶安全航行為基礎(chǔ)，在配載、裝卸、簽證、稽查等環(huán)節(jié)上，實施海事、航道、港口和運管的一體化管理。
　　4．運政管理
　　建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的運政管理隊伍，按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、服務(wù)能力和執(zhí)法水平，樹立與時俱進的監(jiān)管理念，完善監(jiān)管手段，強化監(jiān)管裝備，提高監(jiān)管效率。
　　4.3.4 建設(shè)養(yǎng)護
　　1．建設(shè)工程管理
　　加強工程設(shè)計和建設(shè)管理。強化落實各環(huán)節(jié)設(shè)計管理責(zé)任，推行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，探索設(shè)計與施工的科學(xué)銜接機制；加強對項目法人的管理，推進代建制，實現(xiàn)項目建設(shè)管理的專業(yè)化，積極探索建設(shè)項目設(shè)計施工總承包在我市交通建設(shè)市場的應(yīng)用。
　　加強招標(biāo)評標(biāo)和信用體系的建設(shè)管理。進一步強化江蘇省交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心常州分中心的管理，加快推廣電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程評標(biāo)，推進交通招投標(biāo)監(jiān)管工作和規(guī)范評標(biāo)行為，確保我市交通行業(yè)招投標(biāo)活動在公開、公平、公正的原則下進行；加強全市交通建設(shè)主體的信用體系建設(shè)，實現(xiàn)擇優(yōu)選強、提高效益、保證質(zhì)量、預(yù)防腐敗等目標(biāo)。
　　2、公路養(yǎng)護
　　鞏固農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革成果，繼續(xù)完善農(nóng)路分級管理運行機制，實施以縣為主體的日常養(yǎng)護管理模式，逐步提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，完成縣道文明樣板路創(chuàng)建800公里，創(chuàng)建完成若干典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加快養(yǎng)護應(yīng)急處置中心、基地建設(shè)，通過優(yōu)惠措施激勵養(yǎng)護企業(yè)加大機械投入，提高養(yǎng)護機械化水平，提高養(yǎng)護應(yīng)急處置能力，保持干線公路路況綜合指數(shù)MQI值85以上，優(yōu)良路率90%以上；加大新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，打造節(jié)能、環(huán)保的交通形象；以橋梁定期檢查為依托，加大特殊形式橋梁、大跨徑橋梁的運營監(jiān)控力度；積極探索“以綠養(yǎng)綠”的公路綠化養(yǎng)護模式，努力降低公路綠化養(yǎng)護上的資金缺口；加快完成干線公路養(yǎng)護工區(qū)、交通量觀測點等養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化公路養(yǎng)護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計工作，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)依據(jù)。
　　3、航道養(yǎng)護
　　“十二五”期間利用有限養(yǎng)護資金并積極爭取地方共建方式進行重點礙航段的局部護岸修建與疏浚維護，除了做好省干線網(wǎng)的維護外，重點選擇市干線礙航段按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行專項養(yǎng)護整治。
　　4.3.5 交通執(zhí)法
　　1．完善行政執(zhí)法機制
　　積極推進水上綜合執(zhí)法改革，建立港口、航道、海事統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一水上執(zhí)法，不斷積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進我市交通運輸綜合執(zhí)法改革進程。
　　2、提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)
　　繼續(xù)推進新一輪的在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標(biāo)工作，鼓勵和支持所有執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育，進一步強化在崗執(zhí)法人員的知識更新培訓(xùn)。探索建立交通執(zhí)法人員系統(tǒng)內(nèi)部考級制度，激勵執(zhí)法人員積極向上、不斷學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性，形成一個使執(zhí)法人員不斷進取的機制。
　　3、完善依法行政管理體系
　　圍繞“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。按市場化原則積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等自律性組織，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。
　　加快交通規(guī)范性文件制定步伐，結(jié)合常州實際，在干線公路建設(shè)、農(nóng)村公路管養(yǎng)、水上安全等方面制定操作性強、措施得力的規(guī)范性文件?！笆濉敝攸c制定《常州市水上旅游風(fēng)景區(qū)交通安全管理辦法》。
　　4、完善法治監(jiān)督保障體系
　　認(rèn)真貫徹交通執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任制；健全行政執(zhí)法評議考核機制，采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的辦法，爭取用3-5年的時間，形成一個對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力日益增強、行風(fēng)素質(zhì)不斷加強的基本完善的考核機制。
　　4.3.6 節(jié)能減排
　　1、強化制度建設(shè)和政策引導(dǎo)
　　嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測緊密結(jié)合的工作機制。
　　開展燃油消耗超標(biāo)車輛技改工程，加大資金引導(dǎo)力度，鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛。鼓勵城鄉(xiāng)公共客運使用新能源環(huán)保型車輛。加快推廣使用混合動力的出租汽車。鼓勵有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
　　2、優(yōu)化運輸組織和提升運輸裝備水平
　　大力發(fā)展甩掛運輸和集裝箱運輸，提高運輸?shù)膶I(yè)化、組織化和網(wǎng)絡(luò)化水平。依托貫穿京杭運河、長江黃金航道，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快推進常州江海河聯(lián)運工程，實現(xiàn)沿江港口與內(nèi)河港之間有效對接。
　　提升運輸裝備水平，大力引導(dǎo)貨運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)貨運企業(yè)發(fā)展?jié)M足城市配送需要的環(huán)保輕型廂式貨車、滿足區(qū)域性長途干線運輸?shù)闹匦拓涇嚒⒓夹g(shù)性能好的集裝箱運輸車，大力發(fā)展專用運輸車輛；推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮航道通航設(shè)施的能力。
　　3．堅持節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用
　　繼續(xù)開展節(jié)能減排示范活動，選擇適用范圍廣、技術(shù)成熟、節(jié)能減排效果明顯的項目進行推廣。密切關(guān)注交通運輸部適時公布“營運車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄”，提供節(jié)能信息，引導(dǎo)企業(yè)使用先進的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。推廣節(jié)能減排經(jīng)驗，大力普及汽車駕駛節(jié)能知識，鼓勵企業(yè)加強節(jié)能駕駛和節(jié)能操作管理
　　4.3.7 人才隊伍
　　1、建設(shè)全方位合力發(fā)展人才機制
　　構(gòu)建面向全行業(yè)的以能力建設(shè)為基礎(chǔ)的各類人才教育培訓(xùn)和開發(fā)體系，使干部人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)大幅提升，使用效能更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越。堅持科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，注重選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實績明顯的干部人才。推進交通干部人才橫向、縱向交流，進行多崗位鍛煉，豐富閱歷、增長才干，爭取每年達到20%左右的交流面。加大交通干部人才教育培訓(xùn)力度，確保相應(yīng)的教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，爭取五年內(nèi)全系統(tǒng)干部人才輪訓(xùn)一遍。強化干部人才實踐鍛煉，通過上掛、下派等多種形式，對干部人才進行掛職實踐鍛煉，為干部成長成才營造環(huán)境、提供平臺，爭取選派10名左右年輕干部到上級機關(guān)掛職鍛煉。
　　2、加快培養(yǎng)交通高層次人才隊伍
　　充分結(jié)合綜合交通運輸管理具備管理綜合性、專業(yè)交叉性和技術(shù)集成性等特點，統(tǒng)籌抓好交通黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，拓展人才引進和培養(yǎng)途徑，提高人才引進檔次和質(zhì)量。在繼續(xù)發(fā)展公路人才的基礎(chǔ)上，優(yōu)先培養(yǎng)水運、鐵路、航空和城市客運、物流等專業(yè)人才；在繼續(xù)發(fā)展專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才和綜合管理人才；在繼續(xù)提高人才隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次、高學(xué)歷人才占人才隊伍的比重達15%左右。
　　3、加快常州交通技師學(xué)院發(fā)展
　　圍繞“江蘇省高水平示范性職業(yè)院?！?、“江蘇省重點技師學(xué)院”、“江蘇省四星級職業(yè)院?！钡娜竽繕?biāo)創(chuàng)建，改善辦學(xué)條件，全力建設(shè)交通技師學(xué)院新校區(qū)；根據(jù)市場需求，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向；按照“高素質(zhì)、實用性、技能型”的要求，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；加強師資隊伍建設(shè)，全面提升師資水平；深化學(xué)院內(nèi)部管理體制改革，促進各項管理工作再上新臺階；堅持以學(xué)生為主體，強化思想品德教育和綜合能力培養(yǎng)；通過加強招生宣傳，組建聯(lián)合辦學(xué)體，狠抓就業(yè)，切實做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，切實增強辦學(xué)效益。
　　4.3.8 廉政建設(shè)
　　加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，強化教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，全面推廣運用《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》，深入開展?fàn)巹?chuàng)“預(yù)防職務(wù)犯罪示范單位”活動，在交通重點工程建設(shè)項目設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，建立覆蓋公路、航道、港口、鐵路以及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護、農(nóng)危橋改造和農(nóng)村客運站場建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察巡查和派駐網(wǎng)絡(luò)。
第五章 保障措施
5.1 資金保障
5.1.1 建設(shè)投資估算
　　“十二五”期間，常州市交通建設(shè)總投資大致需要約382億元，比“十一五”增加20％。其中公路投資165億元，占總額的43.19 ％；鐵路項目投資118.5億元，占總額的31.02％；航道項目投資64.1億元，占總額的16.78％，民航投資4.0億元，占總額的1.05％，港口投資16.8億元，占總額的4.4％，場站投資13.6億元，占總額的3.56％。

 

表5-1  常州市“十二五”交通項目建設(shè)投資匯總表

? 　公路
　　公路主要建設(shè)項目包括高速公路和干線公路，計劃完成總投資約165億元（不含農(nóng)村公路建設(shè)費用），其中高速公路97億元，干線公路建設(shè)項目約68億元。
 

表5-2  常州市“十二五”高速公路項目建設(shè)投資表

表5-3  常州市“十二五”干線公路項目建設(shè)投資表

? 　鐵路
　　鐵路建設(shè)項目有京滬高速鐵路、寧杭鐵路及沿江城際等，計劃完成總投資118.5億元，具體見下表：
 

表5-4 常州市“十二五”鐵路項目建設(shè)投資表

? 　航道
　　航道建設(shè)主要是完成三級主干航道建設(shè)，完善五、六級航道為基礎(chǔ)的市域干線航道的建設(shè)，計劃投資約64.1億元，具體見下表：
 

表5-5  常州市“十二五”航道項目建設(shè)投資表

? 　樞紐場站
　　樞紐場站建設(shè)主要包括港口、客運站、城市公交場站和交通物流基地（含物流中心和農(nóng)村物流點），“十二五”樞紐場站投資約30.46億元，具體見下表：
 

表5-6  常州市“十二五”港口項目建設(shè)投資表

表5-7  常州市“十二五”客運樞紐項目建設(shè)投資表

表5-8 常州“十二五”城市客運場站項目建設(shè)投資表

表5-9  常州“十二五”交通物流基地項目建設(shè)投資表

（注：交通物流基地投資只包括政府對交通物流基地的補貼資金，根據(jù)省關(guān)于交通物流基地規(guī)劃，市按照省里補助標(biāo)準(zhǔn)給予扶持）

5.1.2 資金籌措建議
　　常州市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績令人振奮，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大，建設(shè)資金緊缺始終是存在的主要困難和問題。在發(fā)展綜合交通運輸階段，資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何時候，原有的投融資體制和籌資方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢和新需要，必須進一步解放思想，深化改革，走出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟的交通投融資體制和籌資方式。
　　建議加大財政投入、積極拓寬融資渠道。深化交通投資體制機制改革，拓寬資金來源和渠道以補償建設(shè)和管理的成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，緩解資金壓力。
5.2 資源保障
　　根據(jù)估算為完成“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，高速公路、普通干線公路、干線航道和鐵路等重點項目用地需求約3200公頃，其中以公路項目建設(shè)占地為主。
 

表5-10  常州市“十二五”交通建設(shè)新增用地匯總表

　　在宏觀調(diào)控的背景下，國家對用地從嚴(yán)控制，對耕地實施最嚴(yán)格的保護制度，即使是公路、航道這樣的基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目，也將面臨用地控緊的嚴(yán)峻形勢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措面臨巨大壓力，資源性約束矛盾凸現(xiàn)。土地、岸線等資源制約了公路水路交通的發(fā)展后勁。建議加大土地資源供給力度，給予適度傾斜政策。在政策層面多渠道解決交通發(fā)展的用地問題。

5.3 保障措施
　　1、繼續(xù)實施扶持交通發(fā)展政策
　　加快交通建設(shè)步伐，要積極實施交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，各級財政要逐年增加對交通建設(shè)的投入，要在資金安排、征地拆遷、外部配套條件及稅費等方面，對交通建設(shè)項目給予支持。交通作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭取國土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門和各審批環(huán)節(jié)的大力支持，以確保項目按計劃實施。
　　2、加大對水運建設(shè)的支持和投入
　　政府部門要高度重視支持航道規(guī)劃控制工作，結(jié)合航道網(wǎng)整治工程的實施，對各地的總體布局規(guī)劃進行調(diào)整和優(yōu)化，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、道路建設(shè)等規(guī)劃相銜接；按照省加快水運發(fā)展意見要求，政府加快落實水運專項資金，建議將航道建設(shè)、養(yǎng)護與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，挖掘資金來源。通過制定相關(guān)以獎代補政策, 考核獎勵航道建設(shè)、養(yǎng)護等工作，提高地方政府對航道建設(shè)的積極性。
　　3、落實干線公路建設(shè)主體責(zé)任
　　“十二五”期間干線公路建設(shè)面臨重大任務(wù)，隨著省管縣體制改革的推進，為了減輕市級財政和交通部門的壓力，市域境內(nèi)的國省干線公路建設(shè)改造按照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一原則和“事權(quán)、財權(quán)一致”要求，落實各轄市（區(qū)）地方政府的建設(shè)主體責(zé)任。
　　4、加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入
　　“十二五”期間即將面臨2003～2005年修建的農(nóng)村公路大規(guī)模的大中修，僅靠現(xiàn)有省養(yǎng)護補助資金難以維持。目前各地籌資壓力明顯加大，交通建設(shè)負(fù)債情況已比較嚴(yán)重，無力再籌集大量的資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)，將嚴(yán)重影響全市農(nóng)村公路的健康發(fā)展。鑒于上述情況建議：一是加大省市兩級政府對農(nóng)村公路建設(shè)補助力度；二是針對農(nóng)村公路大中修的情況，開展專題的調(diào)查和研究，用于指導(dǎo)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展；三是建議將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理所需資金納入各級政府部門預(yù)算，切實加大各地公共財政投入，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理給予適當(dāng)?shù)呢斦С帧?br /> 　　5、加大對城市公交的支持力度
　　將城市公交資金投入納入政府公共財政體系，對公交停車場站、公交車輛和設(shè)備的配置和更新、公交企業(yè)運營政策性虧損及公交司機收入等，政府應(yīng)給予穩(wěn)定的資金投入保證。政府對公交發(fā)展的資金投入應(yīng)形成制度性文件，并對資金的撥付、管理和使用進行審計和評價；優(yōu)先安排公交場站建設(shè)的用地需求，對城市公交規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等設(shè)施，要加強與國土、規(guī)劃、城建等部門的溝通，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并采用劃撥、稅費減免等方式供應(yīng)。保障城市公交的道路優(yōu)先使用權(quán)，政府應(yīng)保證公交車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準(zhǔn)點率。
　　6、加大對常州機場的支持力度
　　積極爭取民航上級部門對機場建設(shè)的專項補助資金；增加對機場建設(shè)的財政支持，通過土地劃撥、資金投入、減免稅收、折舊等優(yōu)惠政策，扶持機場發(fā)展；建議市政府出臺航線補貼實施細(xì)則，穩(wěn)定和擴大對新開航線航班的補貼力度。

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