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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《常州市“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年五月七日
常州市“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案
為充分發(fā)揮我市口岸平臺(tái)功能，進(jìn)一步深化口岸與各轄市區(qū)的互動(dòng)合作，放大口岸效應(yīng)，更好地推動(dòng)全市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制定常州市“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以常州港為龍頭，以口岸查驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)及出口加工區(qū)為依托，進(jìn)一步整合資源、疊加功能、延伸政策、互動(dòng)合作，完善口岸功能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造物流平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)運(yùn)作，加快推動(dòng)口岸功能向轄市區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)延伸輻射，增強(qiáng)口岸綜合效能與服務(wù)效應(yīng)，吸引更多企業(yè)從常州口岸進(jìn)出貨物，努力實(shí)現(xiàn)“便捷、高效”通關(guān)，推進(jìn)常州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1．建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。加快建立常州口岸（常州港口岸、陸路口岸、出口加工區(qū)等）、各查驗(yàn)部門(mén)與轄市區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、專題園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)平臺(tái)。
2．增強(qiáng)輻射能力。全面啟動(dòng)“多點(diǎn)申報(bào)、碼頭放行”通關(guān)模式，將口岸功能和快速通關(guān)便利延伸到各轄市區(qū)，增強(qiáng)口岸輻射能力，放大“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)效應(yīng)。
3．發(fā)展口岸物流。積極做大做強(qiáng)常州港物流平臺(tái)，大力發(fā)展口岸物流產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建口岸物流體系。
三、工作重點(diǎn)
1．全面啟動(dòng)“多點(diǎn)申報(bào)、碼頭放行”通關(guān)模式。通過(guò)常州港進(jìn)出口的集裝箱貨物，可就近選擇查驗(yàn)部門(mén)本部、直通點(diǎn)、出口加工區(qū)及武進(jìn)、溧陽(yáng)辦事處等辦理通關(guān)手續(xù)，并根據(jù)需要選擇“二次轉(zhuǎn)關(guān)”、“直通”、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｆ髽I(yè)在辦理進(jìn)出口貨物申報(bào)手續(xù)后，直接到海關(guān)、國(guó)檢碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
?。?）“二次轉(zhuǎn)關(guān)”：開(kāi)展海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各海關(guān)辦事處（及出口加工區(qū)）的二次轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)從常州港進(jìn)口的集裝箱，海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理二次轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，經(jīng)監(jiān)管運(yùn)輸至各點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所，由進(jìn)口企業(yè)就近選擇海關(guān)辦事處辦理申報(bào)、查驗(yàn)及放行手續(xù)；對(duì)從常州港出口的集裝箱，由出口企業(yè)就近在海關(guān)、國(guó)檢辦事處辦理申報(bào)、查驗(yàn)、放行及出口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)后，經(jīng)監(jiān)管運(yùn)輸至常州港，海關(guān)碼頭業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理二次轉(zhuǎn)關(guān)及監(jiān)管貨物上船手續(xù)。
?。?）“直通”式通關(guān)：對(duì)本市出口貨物由企業(yè)就近辦理申報(bào)、查驗(yàn)及放行手續(xù)。在查驗(yàn)機(jī)構(gòu)加施封志后，由符合監(jiān)管條件的物流車隊(duì)運(yùn)輸至常州港，辦理貨物出運(yùn)手續(xù)。進(jìn)口貨物在運(yùn)抵常州港后，經(jīng)查驗(yàn)部門(mén)查驗(yàn)、核銷轉(zhuǎn)關(guān)單、加施海關(guān)封志后，由符合監(jiān)管條件的車隊(duì)運(yùn)輸至各點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所，企業(yè)在各點(diǎn)辦理申報(bào)、查驗(yàn)及放行手續(xù)。
?。?）“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”：積極提供對(duì)海關(guān)B類以上企業(yè)申請(qǐng)的南京海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)；積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大海關(guān)A類管理企業(yè)覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)A類及以上企業(yè)在南京關(guān)區(qū)以外的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)；在現(xiàn)有海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)支持的進(jìn)出口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供常州海關(guān)及各辦事處之間的隸屬海關(guān)內(nèi)的區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)。
2．積極推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步推行進(jìn)口艙單提前確認(rèn)操作，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口提前申報(bào)，貨到快速放行”，積極探索“無(wú)紙化通關(guān)”，加快推動(dòng)“誠(chéng)信通關(guān)、分類通關(guān)”，為信譽(yù)好、進(jìn)出口量大的企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新陸運(yùn)、水運(yùn)貨物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，推行“跟蹤檢疫”、“視頻監(jiān)管”和“聯(lián)合查驗(yàn)”等監(jiān)管模式，完善“口岸延伸，直通放行”的檢驗(yàn)檢疫模式。繼續(xù)強(qiáng)化“5+2”全日制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，縮短審批時(shí)限，暢通“綠色通道”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效通關(guān)服務(wù)。
3．進(jìn)一步增強(qiáng)口岸功能和物流平臺(tái)。加快錄安洲港區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)碼頭作業(yè)和集裝箱運(yùn)輸能力，加緊規(guī)劃建設(shè)港口物流基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)常州機(jī)場(chǎng)空港口岸臨時(shí)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放，培育、促進(jìn)空港口岸物流產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步整合海關(guān)直通點(diǎn)與常州出口加工區(qū)保稅物流功能，加快構(gòu)建以水港、空港口岸為龍頭，以常州出口加工區(qū)和武進(jìn)出口加工區(qū)為依托，以海關(guān)、國(guó)檢等查驗(yàn)辦事機(jī)構(gòu)為支撐，以直通點(diǎn)、鐵路口岸為疏導(dǎo)的常州口岸物流體系。積極創(chuàng)造條件，拓展多式聯(lián)運(yùn)，延伸進(jìn)出口貨物分流、分撥業(yè)務(wù)。
4．建立重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目口岸服務(wù)與聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。進(jìn)一步發(fā)揮口岸管理與查驗(yàn)部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)口岸部門(mén)與各轄市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)互動(dòng)合作，積極參與和支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展與重大項(xiàng)目建設(shè)，變“事后”服務(wù)為全過(guò)程、全方位、主動(dòng)高效、個(gè)性化服務(wù)，努力提供“及時(shí)、有效、積極、準(zhǔn)確”的政策咨詢與信息服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)的功效和作用。
5．積極探索跨地區(qū)、跨區(qū)域口岸合作。進(jìn)一步加強(qiáng)常州口岸與上海海港、空港等口岸的聯(lián)系與合作，建立更加穩(wěn)固可靠的合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取為企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)創(chuàng)造便利，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本，拓展更大空間，全面優(yōu)化常州口岸通關(guān)環(huán)境。
四、保障措施
1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府成立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，成員包括市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、各轄市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市口岸辦、常州海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及常州機(jī)場(chǎng)、常州火車站、錄安洲碼頭負(fù)責(zé)人等。定期召開(kāi)會(huì)議，研究工作方案，分析推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施遇到的問(wèn)題。
2．制訂科學(xué)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位根據(jù)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案，結(jié)合各地、各部門(mén)、單位實(shí)際，制定具體建設(shè)規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，包括空間布局、政策設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程、信息平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行模式以及分步實(shí)施方案等。
3．積極創(chuàng)造條件。切實(shí)加強(qiáng)轄市區(qū)各報(bào)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所與常州港碼頭的業(yè)務(wù)對(duì)接工作。在有條件的地方積極探索建立集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、國(guó)際采購(gòu)中轉(zhuǎn)區(qū)等功能區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，加快建設(shè)符合通關(guān)監(jiān)管要求的監(jiān)管場(chǎng)所（碼頭分流場(chǎng)所）及符合監(jiān)管要求、承運(yùn)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸車隊(duì)。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)、碼頭、物流等單位的協(xié)作配合，逐步建立統(tǒng)一的口岸物流信息平臺(tái)和作業(yè)流。
4．強(qiáng)化工作實(shí)效。區(qū)港聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市口岸辦，具體負(fù)責(zé)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)，并適時(shí)召集相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、直通點(diǎn)、轄市區(qū)商務(wù)局以及碼頭、船代、貨代公司等單位負(fù)責(zé)人，建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，具體組織實(shí)施和推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作宣傳，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，并選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行工作試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，更加有序地實(shí)施工作方案，努力建設(shè)“便捷、暢通、高效、安全”的通關(guān)環(huán)境。
為使此項(xiàng)工作更具有成效性和實(shí)際操作性，經(jīng)研究，選擇武進(jìn)區(qū)作為試點(diǎn)，由市口岸辦、常州海關(guān)、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局會(huì)同武進(jìn)區(qū)政府具體實(shí)施試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣。
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