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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《2010年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一○年二月二十五日
2010年全市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2010年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持以人為本，按照預(yù)防為主、預(yù)防和處置相結(jié)合的原則，以提高應(yīng)急處置突發(fā)事件能力為核心，繼續(xù)深化“一案三制”建設(shè)，著力在健全應(yīng)急管理機(jī)制上下功夫，以加強(qiáng)應(yīng)急保障能力為突破口，以提高應(yīng)急管理綜合能力為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，積極探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，全力以赴推動(dòng)全市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”建設(shè)
?。ㄒ唬┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革等新情況，組織開展新一輪預(yù)案修訂工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，年內(nèi)組織四次市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案綜合演練（演練內(nèi)容見附件），各地各部門結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，編制演練工作方案，按照“突出重點(diǎn)、厲行節(jié)約、注重實(shí)效”的原則，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。承擔(dān)省運(yùn)會(huì)比賽任務(wù)的各轄市、區(qū)及市公安、體育、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真組織編制省運(yùn)會(huì)相關(guān)預(yù)案。
?。ǘ┙∪珣?yīng)急管理體制。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，市應(yīng)急委成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；轄市、區(qū)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確專兼職應(yīng)急管理人員。
?。ㄈ┙∪珣?yīng)急管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。
?。ㄋ模┥罨瘧?yīng)急管理制度建設(shè)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，抓緊研究制訂各項(xiàng)配套規(guī)定，加快應(yīng)急管理制度建設(shè)。
二、推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
（一）加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。按照省應(yīng)急辦的部署，加快建設(shè)和完善市應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。指導(dǎo)推進(jìn)轄市、區(qū)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
?。ǘ┙?yīng)急平臺(tái)管理制度。配合省應(yīng)急平臺(tái)制度建設(shè)情況，抓緊出臺(tái)市應(yīng)急平臺(tái)管理制度，確保全市應(yīng)急平臺(tái)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。認(rèn)真做好國(guó)家統(tǒng)一派發(fā)軟件的調(diào)試工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)收集、整理力度，積極開展應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為有效開展應(yīng)急救援提供決策支持。
三、加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作
?。ㄒ唬┩晟迫粘Ｖ凳刂贫?。所有轄市、區(qū)人民政府和有條件的鎮(zhèn)（街道）建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時(shí)值班，確保通信暢通。
?。ǘ┨岣咄话l(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。通過對(duì)信息員的培訓(xùn)等途徑，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量；強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送考核制度，定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。
（三）拓寬信息報(bào)送渠道。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍、加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報(bào)送渠道。
?。ㄋ模┙⒔∪ㄆ跁?huì)商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，明確突發(fā)事件信息報(bào)告重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告的針對(duì)性。
四、建立健全應(yīng)急防范體系
（一）加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)。負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門依法落實(shí)突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，建立對(duì)各類隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控制度；制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預(yù)測(cè)和預(yù)警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建設(shè)完善市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，重點(diǎn)解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。
五、完善應(yīng)急管理保障體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2010〕3號(hào)），加快基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，明確具體職責(zé)，配備必要裝備；制訂應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，強(qiáng)化培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
?。ǘ┘哟髴?yīng)急管理資金投入力度。健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，將應(yīng)急管理資金納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算予以保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。根據(jù)省相關(guān)制度出臺(tái)情況，加快制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新；對(duì)重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲(chǔ)備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應(yīng)急物資，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。
?。ㄋ模┘涌鞈?yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。根據(jù)省相關(guān)制度出臺(tái)情況，適時(shí)制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指南，指導(dǎo)各地依托廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。建立市政府應(yīng)急網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)站宣傳教育作用，提高公眾參與應(yīng)急管理工作的自覺性；與新聞媒體合作，通過設(shè)立應(yīng)急管理宣教專欄等形式，加大應(yīng)急管理知識(shí)宣教力度。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍、突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍，加大宣講力度，提高宣講效果。
六、建立健全應(yīng)急管理督查考核制度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)考核。抓緊出臺(tái)《應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的考核和應(yīng)急處置能力的評(píng)估。
（二）加強(qiáng)督查。適時(shí)派出檢查組，檢查應(yīng)急管理工作開展情況；完善相關(guān)制度，加大對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的督查力度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)研。加大應(yīng)急管理調(diào)研工作力度，通過召開座談會(huì)、走訪相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平。
附件：2010年市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案綜合演練工作計(jì)劃表.doc
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