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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》）已于今年6月1日起施行，這是我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一件大事，對(duì)于各級(jí)人民政府和政府各工作部門提高制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，切實(shí)做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
制定和實(shí)施規(guī)范性文件，是各級(jí)人民政府和政府各工作部門一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，是行政管理的重要手段。隨著依法治國基本方略的實(shí)施和社會(huì)法治意識(shí)的普遍提高，對(duì)包括規(guī)范性文件在內(nèi)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)擺上政府重要議事日程。貫徹實(shí)施《規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，對(duì)其制定、備案和管理等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和完善，是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，從源頭上防止抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的重要舉措。各級(jí)人民政府和政府各工作部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)具體措施，切實(shí)做好本地區(qū)本部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的各項(xiàng)工作。
按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)是制定、報(bào)備、清理規(guī)范性文件的責(zé)任主體，承擔(dān)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的主要任務(wù)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，即備案監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)制定機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況進(jìn)行督促檢查，并做好相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和考核工作。制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）在本級(jí)人民政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件制定、備案和管理工作中的相關(guān)職責(zé)，并協(xié)助做好本地區(qū)、本部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的相關(guān)工作。由于規(guī)范性文件制定、備案和管理工作涉及面廣，問題復(fù)雜，任務(wù)繁重，制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要按照《規(guī)定》要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三確定”，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)，從組織上保障《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。各地各部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的相關(guān)情況，按照省政府《江蘇省依法行政考核辦法》的規(guī)定，分別納入本地區(qū)、本部門依法行政考核內(nèi)容。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，組織開展對(duì)《規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)
《規(guī)定》是在省政府1997年頒發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1997〕120號(hào)）基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出的新要求，對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案和管理作了全面系統(tǒng)的調(diào)整，增加了關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理方面的內(nèi)容，并對(duì)規(guī)范性文件備案工作，在備案監(jiān)督關(guān)系、報(bào)備要求、審查機(jī)制等方面也做了新的明確和補(bǔ)充，提出了新的要求。因此，必須對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及具體從事規(guī)范性文件制定、備案、管理以及涉及到的其他公文處理和管理的工作人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，建立完善相關(guān)工作機(jī)制和程序，落實(shí)工作責(zé)任制，確保本地區(qū)、本部門按照《規(guī)定》的要求，做好規(guī)范性文件制定、備案和管理工作。市和轄市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要在8月底前完成相關(guān)的培訓(xùn)工作。同時(shí)，根據(jù)政府信息公開的規(guī)定，各級(jí)人民政府和政府各工作部門還要采取多種形式面向社會(huì)宣傳《規(guī)定》的主要內(nèi)容和本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)的相關(guān)措施，公布相關(guān)結(jié)果，便于社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督。
三、采取措施，狠抓落實(shí)，一著不讓地做好實(shí)施的相關(guān)基礎(chǔ)工作
?。ㄒ唬┐_定公布制定主體和備案監(jiān)督關(guān)系
市和轄市、區(qū)政府法制辦要按照《規(guī)定》的要求和所確定的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究確定本行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，明確相應(yīng)的備案監(jiān)督關(guān)系，于8月底前在政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)或者覆蓋本行政區(qū)域的報(bào)刊等媒體上向社會(huì)公布，轄市、區(qū)政府法制辦要將相關(guān)材料報(bào)市政府法制辦，并由市政府法制辦匯總后，上報(bào)省政府法制辦。公布后的名單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)頒布、修訂、廢止等情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
確定規(guī)范性文件制定主體采取行政機(jī)關(guān)申報(bào)與法制機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)相結(jié)合的方式。市和轄市、區(qū)政府各工作部門、政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，分別向市和轄市、區(qū)政府法制辦提出確認(rèn)申請(qǐng)，其中，法律法規(guī)授權(quán)組織有相應(yīng)主管部門的，由主管部門統(tǒng)一申報(bào)；轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由其上一級(jí)政府法制辦直接確認(rèn)。對(duì)在確認(rèn)工作中難以認(rèn)定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的有關(guān)主體，政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究，并及時(shí)向本級(jí)政府以及上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)；上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，幫助解決相關(guān)問題。
市和轄市、區(qū)政府法制辦確認(rèn)規(guī)范性文件制定主體，要嚴(yán)格按照《規(guī)定》第六條第一款的規(guī)定，本著精簡、效能的原則予以控制。各轄市、區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政府所屬工作部門，實(shí)行垂直管理的工作部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立的非涉農(nóng)派出機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織制定規(guī)范性文件的權(quán)限作出適當(dāng)限制，或明確其不得制定規(guī)范性文件。上述行政主體也可以結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際情況，在確認(rèn)公布制定主體時(shí)不作申報(bào)。各轄市、區(qū)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件為主，逐步減少制定或不制定規(guī)范性文件。
法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定備案監(jiān)督關(guān)系。對(duì)部門管理的法律法規(guī)授權(quán)組織，具有獨(dú)立“三定”方案的，其所制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府備案；無獨(dú)立“三定” 方案的，其所制定的規(guī)范性文件報(bào)其所屬的政府工作部門備案。承擔(dān)備案監(jiān)督職責(zé)的政府工作部門，要按照《規(guī)定》的要求，建立健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。
?。ǘ┙∪屯晟浦贫ǔ绦蚣肮ぷ鳈C(jī)制
《規(guī)定》施行后，已經(jīng)建立規(guī)范性文件相關(guān)制度和工作機(jī)制的地區(qū)和部門，要根據(jù)《規(guī)定》的要求進(jìn)行修訂完善；尚未建立相關(guān)規(guī)定或工作機(jī)制不健全的，要抓緊制定程序規(guī)程，規(guī)范制定程序。政府工作規(guī)則、部門議事制度與《規(guī)定》不一致的，要及時(shí)予以修改完善。制定規(guī)范性文件的相關(guān)制度主要包括：計(jì)劃立項(xiàng)、立法調(diào)研、協(xié)調(diào)和聽取意見、聽證、合法性審查、集體審議決定、公開發(fā)布、執(zhí)行情況周年報(bào)告、執(zhí)行效果后評(píng)估等制度。
規(guī)范制定程序的重點(diǎn)是：加強(qiáng)制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性，除遇特殊情況或因上級(jí)政府及部門要求確需制定規(guī)范性文件，并經(jīng)政府或部門主要負(fù)責(zé)人同意，可以在計(jì)劃外立項(xiàng)外，原則上均要嚴(yán)格按照年度計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁不按計(jì)劃隨意制定規(guī)范性文件和制定規(guī)范性文件的“急就章”；起草、審核規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)研并通過專家咨詢論證、部門協(xié)調(diào)討論、運(yùn)用大眾傳媒公布草案、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征集和聽取意見；規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者專門辦公會(huì)議集體審議、決定，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署；規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開的規(guī)定向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的依據(jù)。
為有效地對(duì)規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行監(jiān)督管理，《規(guī)定》要求，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)。編號(hào)方式為：以命令形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號(hào)為“ＸＸ（地方名稱）人民政府令，第ＸＸ號(hào)”，不分年度和行政首長任期連續(xù)編號(hào)；以非命令的文件形式發(fā)布規(guī)范性文件的，其編號(hào)為“ＸＸ規(guī)Ｘ〔（年度）〕ＸＸ號(hào)”，分年度、地區(qū)（部門）編號(hào)。規(guī)范性文件編號(hào)，在同一制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體編號(hào)方案和承擔(dān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備案。市和轄市、區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的編號(hào)體系，并對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行電子編碼識(shí)別。
?。ㄈ?zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案工作的新要求
《規(guī)定》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合全省規(guī)范性文件備案工作實(shí)際，對(duì)報(bào)備要求作了新的調(diào)整：一是報(bào)備期限由原來的30日，改為自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案；二是報(bào)備材料，由原來的備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本一式五份，改為備案報(bào)告（見格式附件）、規(guī)范性文件正式文本、制定說明一式三份，法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)一份，以及規(guī)范性文件電子文本。因此，調(diào)整后的要求相對(duì)于調(diào)整前，報(bào)備時(shí)間更緊，報(bào)備材料增多，及時(shí)、規(guī)范報(bào)備的難度加大，各地各部門要采取扎實(shí)有效的措施，從制定環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，努力克服解決，確保報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和報(bào)備規(guī)范率達(dá)到百分之百。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況，規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔不足30日的，必須在制定說明中闡述理由，否則視為不符合報(bào)備要求，暫緩備案登記。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要按照《規(guī)定》提出的新要求，督促檢查制定機(jī)關(guān)依法及時(shí)規(guī)范地報(bào)備規(guī)范性文件，接受備案監(jiān)督。同時(shí)，要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)上報(bào)備工作，設(shè)立專門的容量大小適應(yīng)工作需要的報(bào)備電子郵箱，供備案工作使用。制定機(jī)關(guān)也要確定相對(duì)固定的公用報(bào)備郵箱，報(bào)送本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件電子文本，并便于接受反饋信息。加強(qiáng)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案電子政務(wù)建設(shè)，依托“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的政府法制監(jiān)督平臺(tái)，開發(fā)使用規(guī)范性文件網(wǎng)上登記備案系統(tǒng)，逐步做到一次登記、即時(shí)復(fù)函、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分類管理、超期警示、量化考核的目標(biāo)。
制定機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起保證規(guī)范性文件合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任，嚴(yán)格遵循制定程序，及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，并以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真核實(shí)公民、法人和其他組織提出的修改或者撤銷本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的建議，對(duì)確有問題的，要及時(shí)予以糾正。對(duì)制定機(jī)關(guān)違反《規(guī)定》制定規(guī)范性文件、不按照《規(guī)定》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正、拖延糾正規(guī)范性文件存在問題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行處理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)做好規(guī)范性文件管理工作
規(guī)范性文件管理一直是監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)照《規(guī)定》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，逐一落實(shí)規(guī)范性文件管理的各項(xiàng)措施。
按照《規(guī)定》要求，制定機(jī)關(guān)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不合法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止，向社會(huì)公布清理結(jié)果。今年是《規(guī)定》實(shí)施的第一年，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，將今年6月1日前制定的規(guī)范性文件按照不同的清理年度，進(jìn)行一次全面清理，清理工作在10月底前結(jié)束，并將清理后的規(guī)范性文件目錄報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。
制定機(jī)關(guān)要選取具有一定代表性，圍繞政府中心工作，涉及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的規(guī)范性文件，開展執(zhí)行效果后評(píng)估工作，為相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的立、改、廢工作提供實(shí)踐指導(dǎo)。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在擬定本級(jí)政府和政府工作部門依法行政考核細(xì)則工作中，要將規(guī)范性文件制定、備案和管理工作的各項(xiàng)要求細(xì)化、量化，既保證考核的全面性，也要突出重點(diǎn)，通過逐項(xiàng)考核，嚴(yán)格管理，將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要完善工作制度，推進(jìn)備案工作規(guī)范化管理。建立健全規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)、備案情況通報(bào)、備案復(fù)函、備案登記目錄公布、備案審查內(nèi)部工作規(guī)程、專家審查點(diǎn)評(píng)等制度，完善監(jiān)督工作機(jī)制。做好準(zhǔn)予備案登記的規(guī)范性文件以及備案審查資料的歸檔整理工作，做到一件一卷，反映規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的全過程，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平。
貫徹落實(shí)《規(guī)定》，任務(wù)艱巨，工作繁重，各地各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，抓緊做好各項(xiàng)工作。各地各部門貫徹落實(shí)《規(guī)定》的情況，請(qǐng)于8月底前書面報(bào)告市政府法制辦。市政府法制辦要在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯馗鞑块T的貫徹情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向市政府報(bào)告。《規(guī)定》實(shí)施過程中遇到的有關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)向市政府法制辦反映。
附件：1. 規(guī)范性文件備案報(bào)告格式
2. 年度規(guī)范性文件目錄格式
3. 規(guī)范性文件編號(hào)、電子文本報(bào)備郵箱及聯(lián)系方式
4. 制定主體確定表樣式
5. 規(guī)范性文件制定主體公告樣式
二○○九年八月十七日
規(guī)范性文件制定主體公告樣式.doc
年度規(guī)范性文件目錄格式.doc
規(guī)范性文件編號(hào)、電子文本報(bào)備郵箱及聯(lián)系方式.doc
規(guī)范性文件備案報(bào)告格式.doc
制定主體確認(rèn)表樣式.doc
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