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        信息名稱:市政府關(guān)于貫徹《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的實(shí)施意見
        索 引 號(hào):014109429/2009-00131
        法定主動(dòng)公開分類:其他 公開方式:主動(dòng)公開
        文件編號(hào):常政發(fā)〔2009〕102號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府
        生成日期:2009-08-17 公開日期:2009-08-18 廢止日期:2017-12-29
        內(nèi)容概述:《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的實(shí)施意見,并附相應(yīng)規(guī)范文本格式
        市政府關(guān)于貫徹《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的實(shí)施意見
        常政發(fā)〔2009〕102號(hào)

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
          《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(省政府令第54號(hào),以下簡稱《規(guī)定》)已于今年6月1日起施行,這是我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一件大事,對(duì)于各級(jí)人民政府和政府各工作部門提高制度建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督管理,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》,切實(shí)做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
          一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
          制定和實(shí)施規(guī)范性文件,是各級(jí)人民政府和政府各工作部門一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作,是行政管理的重要手段。隨著依法治國基本方略的實(shí)施和社會(huì)法治意識(shí)的普遍提高,對(duì)包括規(guī)范性文件在內(nèi)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)擺上政府重要議事日程。貫徹實(shí)施《規(guī)定》,強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,對(duì)其制定、備案和管理等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和完善,是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,從源頭上防止抽象行政行為違法和不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的重要舉措。各級(jí)人民政府和政府各工作部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要性,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,落實(shí)具體措施,切實(shí)做好本地區(qū)本部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的各項(xiàng)工作。
          按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)是制定、報(bào)備、清理規(guī)范性文件的責(zé)任主體,承擔(dān)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的主要任務(wù)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān),即備案監(jiān)督機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)制定機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況進(jìn)行督促檢查,并做好相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和考核工作。制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu))在本級(jí)人民政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔(dān)規(guī)范性文件制定、備案和管理工作中的相關(guān)職責(zé),并協(xié)助做好本地區(qū)、本部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的相關(guān)工作。由于規(guī)范性文件制定、備案和管理工作涉及面廣,問題復(fù)雜,任務(wù)繁重,制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要按照《規(guī)定》要求,采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三確定”,保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng),從組織上保障《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。各地各部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的相關(guān)情況,按照省政府《江蘇省依法行政考核辦法》的規(guī)定,分別納入本地區(qū)、本部門依法行政考核內(nèi)容。
          二、認(rèn)真學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)精神,組織開展對(duì)《規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)
          《規(guī)定》是在省政府1997年頒發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(蘇政發(fā)〔1997〕120號(hào))基礎(chǔ)上,根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》提出的新要求,對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案和管理作了全面系統(tǒng)的調(diào)整,增加了關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理方面的內(nèi)容,并對(duì)規(guī)范性文件備案工作,在備案監(jiān)督關(guān)系、報(bào)備要求、審查機(jī)制等方面也做了新的明確和補(bǔ)充,提出了新的要求。因此,必須對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及具體從事規(guī)范性文件制定、備案、管理以及涉及到的其他公文處理和管理的工作人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),建立完善相關(guān)工作機(jī)制和程序,落實(shí)工作責(zé)任制,確保本地區(qū)、本部門按照《規(guī)定》的要求,做好規(guī)范性文件制定、備案和管理工作。市和轄市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要在8月底前完成相關(guān)的培訓(xùn)工作。同時(shí),根據(jù)政府信息公開的規(guī)定,各級(jí)人民政府和政府各工作部門還要采取多種形式面向社會(huì)宣傳《規(guī)定》的主要內(nèi)容和本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)的相關(guān)措施,公布相關(guān)結(jié)果,便于社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督。
          三、采取措施,狠抓落實(shí),一著不讓地做好實(shí)施的相關(guān)基礎(chǔ)工作
         ?。ㄒ唬┐_定公布制定主體和備案監(jiān)督關(guān)系
          市和轄市、區(qū)政府法制辦要按照《規(guī)定》的要求和所確定的原則,結(jié)合本地實(shí)際情況,研究確定本行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān),明確相應(yīng)的備案監(jiān)督關(guān)系,于8月底前在政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)或者覆蓋本行政區(qū)域的報(bào)刊等媒體上向社會(huì)公布,轄市、區(qū)政府法制辦要將相關(guān)材料報(bào)市政府法制辦,并由市政府法制辦匯總后,上報(bào)省政府法制辦。公布后的名單,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)頒布、修訂、廢止等情況適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
          確定規(guī)范性文件制定主體采取行政機(jī)關(guān)申報(bào)與法制機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)相結(jié)合的方式。市和轄市、區(qū)政府各工作部門、政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織,分別向市和轄市、區(qū)政府法制辦提出確認(rèn)申請(qǐng),其中,法律法規(guī)授權(quán)組織有相應(yīng)主管部門的,由主管部門統(tǒng)一申報(bào);轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,由其上一級(jí)政府法制辦直接確認(rèn)。對(duì)在確認(rèn)工作中難以認(rèn)定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的有關(guān)主體,政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究,并及時(shí)向本級(jí)政府以及上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào);上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,幫助解決相關(guān)問題。
          市和轄市、區(qū)政府法制辦確認(rèn)規(guī)范性文件制定主體,要嚴(yán)格按照《規(guī)定》第六條第一款的規(guī)定,本著精簡、效能的原則予以控制。各轄市、區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)政府所屬工作部門,實(shí)行垂直管理的工作部門的下級(jí)機(jī)構(gòu),依法設(shè)立的非涉農(nóng)派出機(jī)關(guān),法律法規(guī)授權(quán)的組織制定規(guī)范性文件的權(quán)限作出適當(dāng)限制,或明確其不得制定規(guī)范性文件。上述行政主體也可以結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際情況,在確認(rèn)公布制定主體時(shí)不作申報(bào)。各轄市、區(qū)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)以執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件為主,逐步減少制定或不制定規(guī)范性文件。
          法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定備案監(jiān)督關(guān)系。對(duì)部門管理的法律法規(guī)授權(quán)組織,具有獨(dú)立“三定”方案的,其所制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府備案;無獨(dú)立“三定” 方案的,其所制定的規(guī)范性文件報(bào)其所屬的政府工作部門備案。承擔(dān)備案監(jiān)督職責(zé)的政府工作部門,要按照《規(guī)定》的要求,建立健全相關(guān)制度,完善工作機(jī)制,切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。
         ?。ǘ┙∪屯晟浦贫ǔ绦蚣肮ぷ鳈C(jī)制
          《規(guī)定》施行后,已經(jīng)建立規(guī)范性文件相關(guān)制度和工作機(jī)制的地區(qū)和部門,要根據(jù)《規(guī)定》的要求進(jìn)行修訂完善;尚未建立相關(guān)規(guī)定或工作機(jī)制不健全的,要抓緊制定程序規(guī)程,規(guī)范制定程序。政府工作規(guī)則、部門議事制度與《規(guī)定》不一致的,要及時(shí)予以修改完善。制定規(guī)范性文件的相關(guān)制度主要包括:計(jì)劃立項(xiàng)、立法調(diào)研、協(xié)調(diào)和聽取意見、聽證、合法性審查、集體審議決定、公開發(fā)布、執(zhí)行情況周年報(bào)告、執(zhí)行效果后評(píng)估等制度。
          規(guī)范制定程序的重點(diǎn)是:加強(qiáng)制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性,除遇特殊情況或因上級(jí)政府及部門要求確需制定規(guī)范性文件,并經(jīng)政府或部門主要負(fù)責(zé)人同意,可以在計(jì)劃外立項(xiàng)外,原則上均要嚴(yán)格按照年度計(jì)劃執(zhí)行,嚴(yán)禁不按計(jì)劃隨意制定規(guī)范性文件和制定規(guī)范性文件的“急就章”;起草、審核規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)研并通過專家咨詢論證、部門協(xié)調(diào)討論、運(yùn)用大眾傳媒公布草案、聽證會(huì)等多種形式,廣泛征集和聽取意見;規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,并提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者專門辦公會(huì)議集體審議、決定,經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署;規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以制定機(jī)關(guān)文件形式發(fā)布,并按照政府信息公開的規(guī)定向社會(huì)公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的依據(jù)。
          為有效地對(duì)規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行監(jiān)督管理,《規(guī)定》要求,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)。編號(hào)方式為:以命令形式發(fā)布規(guī)范性文件的,其編號(hào)為“XX(地方名稱)人民政府令,第XX號(hào)”,不分年度和行政首長任期連續(xù)編號(hào);以非命令的文件形式發(fā)布規(guī)范性文件的,其編號(hào)為“XX規(guī)X〔(年度)〕XX號(hào)”,分年度、地區(qū)(部門)編號(hào)。規(guī)范性文件編號(hào),在同一制定機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體編號(hào)方案和承擔(dān)職責(zé)的機(jī)構(gòu),由制定機(jī)關(guān)報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備案。市和轄市、區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的編號(hào)體系,并對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行電子編碼識(shí)別。
         ?。ㄈ?zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案工作的新要求
          《規(guī)定》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,結(jié)合全省規(guī)范性文件備案工作實(shí)際,對(duì)報(bào)備要求作了新的調(diào)整:一是報(bào)備期限由原來的30日,改為自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案;二是報(bào)備材料,由原來的備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本一式五份,改為備案報(bào)告(見格式附件)、規(guī)范性文件正式文本、制定說明一式三份,法律法規(guī)規(guī)章以外的制定依據(jù)一份,以及規(guī)范性文件電子文本。因此,調(diào)整后的要求相對(duì)于調(diào)整前,報(bào)備時(shí)間更緊,報(bào)備材料增多,及時(shí)、規(guī)范報(bào)備的難度加大,各地各部門要采取扎實(shí)有效的措施,從制定環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,努力克服解決,確保報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和報(bào)備規(guī)范率達(dá)到百分之百。因出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況,規(guī)范性文件施行日期與公布日期間隔不足30日的,必須在制定說明中闡述理由,否則視為不符合報(bào)備要求,暫緩備案登記。
          備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要按照《規(guī)定》提出的新要求,督促檢查制定機(jī)關(guān)依法及時(shí)規(guī)范地報(bào)備規(guī)范性文件,接受備案監(jiān)督。同時(shí),要充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)上報(bào)備工作,設(shè)立專門的容量大小適應(yīng)工作需要的報(bào)備電子郵箱,供備案工作使用。制定機(jī)關(guān)也要確定相對(duì)固定的公用報(bào)備郵箱,報(bào)送本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件電子文本,并便于接受反饋信息。加強(qiáng)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案電子政務(wù)建設(shè),依托“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的政府法制監(jiān)督平臺(tái),開發(fā)使用規(guī)范性文件網(wǎng)上登記備案系統(tǒng),逐步做到一次登記、即時(shí)復(fù)函、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分類管理、超期警示、量化考核的目標(biāo)。
          制定機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起保證規(guī)范性文件合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任,嚴(yán)格遵循制定程序,及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件,并以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真核實(shí)公民、法人和其他組織提出的修改或者撤銷本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的建議,對(duì)確有問題的,要及時(shí)予以糾正。對(duì)制定機(jī)關(guān)違反《規(guī)定》制定規(guī)范性文件、不按照《規(guī)定》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正、拖延糾正規(guī)范性文件存在問題的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行處理。
         ?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度建設(shè),切實(shí)做好規(guī)范性文件管理工作
          規(guī)范性文件管理一直是監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為此,制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)照《規(guī)定》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),完善工作機(jī)制,逐一落實(shí)規(guī)范性文件管理的各項(xiàng)措施。
          按照《規(guī)定》要求,制定機(jī)關(guān)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,對(duì)不合法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,及時(shí)予以修改或者廢止,向社會(huì)公布清理結(jié)果。今年是《規(guī)定》實(shí)施的第一年,根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,將今年6月1日前制定的規(guī)范性文件按照不同的清理年度,進(jìn)行一次全面清理,清理工作在10月底前結(jié)束,并將清理后的規(guī)范性文件目錄報(bào)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。
          制定機(jī)關(guān)要選取具有一定代表性,圍繞政府中心工作,涉及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的規(guī)范性文件,開展執(zhí)行效果后評(píng)估工作,為相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的立、改、廢工作提供實(shí)踐指導(dǎo)。
          備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在擬定本級(jí)政府和政府工作部門依法行政考核細(xì)則工作中,要將規(guī)范性文件制定、備案和管理工作的各項(xiàng)要求細(xì)化、量化,既保證考核的全面性,也要突出重點(diǎn),通過逐項(xiàng)考核,嚴(yán)格管理,將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
          備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要完善工作制度,推進(jìn)備案工作規(guī)范化管理。建立健全規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)、備案情況通報(bào)、備案復(fù)函、備案登記目錄公布、備案審查內(nèi)部工作規(guī)程、專家審查點(diǎn)評(píng)等制度,完善監(jiān)督工作機(jī)制。做好準(zhǔn)予備案登記的規(guī)范性文件以及備案審查資料的歸檔整理工作,做到一件一卷,反映規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的全過程,便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高水平。
          貫徹落實(shí)《規(guī)定》,任務(wù)艱巨,工作繁重,各地各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)有效措施,抓緊做好各項(xiàng)工作。各地各部門貫徹落實(shí)《規(guī)定》的情況,請(qǐng)于8月底前書面報(bào)告市政府法制辦。市政府法制辦要在適當(dāng)時(shí)候?qū)Ω鞯馗鞑块T的貫徹情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況向市政府報(bào)告。《規(guī)定》實(shí)施過程中遇到的有關(guān)問題,請(qǐng)及時(shí)向市政府法制辦反映。
          附件:1. 規(guī)范性文件備案報(bào)告格式
             2. 年度規(guī)范性文件目錄格式
             3. 規(guī)范性文件編號(hào)、電子文本報(bào)備郵箱及聯(lián)系方式
             4. 制定主體確定表樣式
             5. 規(guī)范性文件制定主體公告樣式

        二○○九年八月十七日

        規(guī)范性文件制定主體公告樣式.doc
        年度規(guī)范性文件目錄格式.doc
        規(guī)范性文件編號(hào)、電子文本報(bào)備郵箱及聯(lián)系方式.doc
        規(guī)范性文件備案報(bào)告格式.doc
        制定主體確認(rèn)表樣式.doc

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