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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月八日
關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，全面完成節(jié)能減排中建筑節(jié)能任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
建筑節(jié)能工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新建建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源應(yīng)用示范為重點(diǎn)，明確節(jié)能目標(biāo)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，盡快形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)體系和政策體系，促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成，積極推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十一五”期間，全市要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能100。3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中新建民用建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能85。41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立和完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展既有機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源2。89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（各轄市（區(qū)）建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解表見附件）。
全面推進(jìn)新建建筑節(jié)能在住宅和公共建筑的全覆蓋；加快既有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造試點(diǎn)示范；廣泛應(yīng)用以太陽能、地?zé)崮転橹攸c(diǎn)的可再生能源技術(shù)，推廣綠色照明。
三、政策措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)新建建筑節(jié)能全過程監(jiān)管
1．嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)50%的標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能要求落實(shí)到每一棟新建住宅和公共建筑。到“十一五”期末，逐步過渡到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)65%的標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目率先執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2．規(guī)范建筑節(jié)能項(xiàng)目審批。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，規(guī)范從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收備案各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。項(xiàng)目審批部門要將建筑節(jié)能作為項(xiàng)目審批的重要條件，明確相關(guān)要求，落實(shí)相應(yīng)投資。規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃審批時(shí)，對不符合要求的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對施工圖設(shè)計(jì)中的建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)重大變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，審查機(jī)構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計(jì)審查意見，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)工程實(shí)施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收備案關(guān)，對建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)行政主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等內(nèi)容。
3．加大建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對新建住宅和公共建筑實(shí)施建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。市建設(shè)行政主管部門要完善建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，并將檢查情況在全市通報(bào)。
?。ǘ┙⒑屯晟茩C(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
1．加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝用能計(jì)量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位，除醫(yī)院等有特殊要求以外，都要遵守國家關(guān)于空調(diào)溫度設(shè)置的規(guī)定。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。市建設(shè)行政主管部門和市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等有關(guān)部門要切實(shí)抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試點(diǎn)示范工作，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，研究制定能耗定額和超定額加價(jià)制度，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑用能管理，提高能源使用效率。
2．加快現(xiàn)有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造。對現(xiàn)有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要針對建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及暖通空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題，有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能改造。全市所有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，在進(jìn)行裝修、擴(kuò)建、加層等改造時(shí)，都應(yīng)當(dāng)達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┐罅ν茝V應(yīng)用可再生能源和綠色照明
加強(qiáng)太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用。全市城鎮(zhèn)新建12層及以下住宅以及新建、改建和擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；12層以上新建住宅建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝。積極推廣地（水、空氣）源熱泵系統(tǒng)，有條件的應(yīng)優(yōu)先考慮使用熱泵系統(tǒng)進(jìn)行采暖、空調(diào)和熱水供應(yīng)。農(nóng)村要積極推廣太陽能、秸稈制氣和沼氣工程，鼓勵(lì)在農(nóng)村集中居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)城市功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明，加快城市照明節(jié)能燈具及照明系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高照明質(zhì)量，降低照明電耗。
?。ㄋ模┩晟平ㄖ?jié)能的政策扶持和技術(shù)支持體系
1．加大對建筑節(jié)能的投入。按照國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，支持重點(diǎn)建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能新技術(shù)的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。每年建設(shè)一批綠色建筑示范工程。
2．落實(shí)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)扶持政策。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專項(xiàng)基金預(yù)收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤_(dá)到60%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤陀?0%或達(dá)不到節(jié)能要求的，專項(xiàng)基金一律不退還。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。
3．加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)體系建設(shè)。積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，定期發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣使用目錄，各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認(rèn)定的新技術(shù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，促進(jìn)形成各類建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。
4．加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。大力推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機(jī)制和應(yīng)用模式。鼓勵(lì)成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)為特征的市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1．建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市政府成立市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市建筑節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。各轄市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)本轄區(qū)建筑節(jié)能工作，確保完成建筑節(jié)能分解任務(wù)指標(biāo)。
2．明確職責(zé)分工，全力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
各轄市（區(qū)）人民政府：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑節(jié)能工作，確保完成建筑節(jié)能分解任務(wù)指標(biāo)，督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（含農(nóng)民拆遷安置房）；把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案關(guān)，將建筑能耗、節(jié)能措施等信息載入住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書。
建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)研究制定建筑節(jié)能規(guī)劃；把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、審圖、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案關(guān)；組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查；推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，抓好可再生能源及低能耗科技示范項(xiàng)目，抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門：負(fù)責(zé)把好墻改基金返退關(guān)；墻改基金設(shè)專項(xiàng)資金，用于資助市級(jí)以上建筑節(jié)能科技示范工程。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)抓好既有機(jī)關(guān)辦公建筑改造試點(diǎn)工作，會(huì)同建設(shè)行政主管部門抓好機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批階段嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估制度。
房產(chǎn)行政主管部門：把好房屋預(yù)銷售關(guān)，新建商品房銷售時(shí)都應(yīng)當(dāng)在買賣合同等文件中載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息；把好房屋產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。
規(guī)劃行政主管部門：負(fù)責(zé)把好規(guī)劃許可關(guān)，把好項(xiàng)目建筑布局、形狀、朝向、外墻材料建筑節(jié)能關(guān)，從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，并加強(qiáng)對落實(shí)情況的核查。
科技部門要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度。
財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門要按規(guī)定對新型建筑材料、建筑節(jié)能工程涉及的有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。
3．加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)工作。要將建筑節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，制定建筑節(jié)能宣傳方案，積極宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)工作，組織從事建筑項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，確保嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
附件：常州市“十一五”期間各轄市（區(qū)）建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解表
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