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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的要求，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目的，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)用土地資源配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
以推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股份合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等流轉(zhuǎn)為抓手，通過政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。2009年，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，已流轉(zhuǎn)土地面積占全市土地承包面積的30%以上；到2012年，實(shí)現(xiàn)全市新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝，已流轉(zhuǎn)土地面積占全市土地承包面積的45%以上，努力促使全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達(dá)50%以上。
加快農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全面建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有條件的村設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站；探索建立轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。2009年計(jì)劃實(shí)施轄市（區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)以上、實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)示范中心（含有形市場）項(xiàng)目10個(gè)。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)堅(jiān)持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益且有利于土地資源的開發(fā)和利用的前提下，要遵循農(nóng)民意愿，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法確定合適的流轉(zhuǎn)形式，按照規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑和辦法
?。ㄒ唬┕膭?lì)農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取入股、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。
?。ǘ┕膭?lì)以入股為主的方式流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。鼓勵(lì)以村（組）為單位，組建農(nóng)村土地股份合作社；鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其承包土地參股入社的方式，參與合作社的統(tǒng)一經(jīng)營。
（三）鼓勵(lì)通過委托方式流轉(zhuǎn)。在引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、需連片開發(fā)的區(qū)域，可以引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他依法成立的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，可以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換制度，對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
?。ㄋ模┕膭?lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┕膭?lì)有條件的地方探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障。
四、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)
在落實(shí)好省級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，各轄市（區(qū)）政府要設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度，重點(diǎn)扶持土地集中連片流轉(zhuǎn)、土地股份合作社發(fā)展和土地承包與流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄒ唬┵Y金扶持。市財(cái)政安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對組織服務(wù)工作出色，引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)一定規(guī)模以上的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對新組建的土地股份合作社，經(jīng)工商部門登記，土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積達(dá)一定規(guī)模，且運(yùn)作規(guī)范的，給予資金補(bǔ)助；對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)給予資金補(bǔ)助。具體使用管理辦法由市農(nóng)工辦聯(lián)合市財(cái)政局另行制定。各轄市（區(qū)）每年安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)行扶持。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）制定，但原則上單宗連片流轉(zhuǎn)和土地股份合作社入股面積要達(dá)一定規(guī)模，期限較長。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。努力打造便捷的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)方提供合同鑒證、流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、市場信息、資金技術(shù)等綜合性服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要加大扶持力度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（含有形市場）建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目扶持。
五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾、各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新。轄市（區(qū)）政府要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入對鎮(zhèn)政府的綜合考核，并制定激勵(lì)政策和實(shí)施方案，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)經(jīng)部門要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作；財(cái)政、國土、工商等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。各級(jí)各部門一定要互相配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
二○○九年六月八日
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