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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水點(diǎn)源治理工程建設(shè)是完成污染物總量減排任務(wù)和實(shí)現(xiàn)太湖治水目標(biāo)的重要舉措。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理工程建設(shè)、運(yùn)行的指導(dǎo)，市環(huán)保局會同市建設(shè)局、農(nóng)林局、規(guī)劃局等部門聯(lián)合制訂了《常州鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理實(shí)施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年三月二十七日
常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理實(shí)施指導(dǎo)意見
第一章 總 則
第1條 為防止水污染，改善太湖水環(huán)境質(zhì)量，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水及部分工業(yè)廢水無組織排放現(xiàn)狀，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕102號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕129號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見。
第2條 本意見適用于常州市范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二章 原則及目標(biāo)
第3條 原則
3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃是污水處理設(shè)施建設(shè)的前提，應(yīng)樹立規(guī)劃先行的理念，各轄市（區(qū)）應(yīng)明確責(zé)任部門牽頭組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。污水處理規(guī)劃編制中，應(yīng)貫徹“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則。
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)應(yīng)一次性規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況可分期實(shí)施。
3.3 各轄市（區(qū)）需明確專門部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理行業(yè)管理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的順利實(shí)施提供管理和技術(shù)指導(dǎo)。
3.4 污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理宜走專業(yè)化道路，污水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)可就地組建養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理宜通過招標(biāo)或邀標(biāo)的形式選擇專業(yè)化公司。
3.5 污水處理費(fèi)應(yīng)盡早開征，并盡可能與市區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)相一致，污水處理費(fèi)與自來水費(fèi)可合并征收，以保障污水處理建設(shè)運(yùn)營的資金來源，確保污水處理工程建設(shè)、運(yùn)行的順利進(jìn)行。
第4條 目標(biāo)
4.1 2010年底前鎮(zhèn)區(qū)污水處理系統(tǒng)污水收集處理率必須達(dá)到80%以上；
4.2 2010年底前“五化三有”達(dá)標(biāo)整治村及創(chuàng)建“省級生態(tài)村”的村莊應(yīng)全部配套建設(shè)適合本地特點(diǎn)的生活污水處理設(shè)施。
4.3 2012年底前農(nóng)村污水處理率太湖一級保護(hù)區(qū)達(dá)到70%以上，其他地區(qū)達(dá)到40%以上。
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營
第5條 污水處理廠布局
5.1 根據(jù)“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”原則，結(jié)合市（區(qū)）污水處理廠已布點(diǎn)情況，城郊接合部鎮(zhèn)區(qū)污水宜納入主城區(qū)污水處理系統(tǒng)一并處理。
5.2 其他區(qū)域污水處理廠布點(diǎn)，根據(jù)排水分區(qū)的劃分，按布局合理、投資省、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且污水處理廠宜有一定的服務(wù)半徑（一般5～8公里）的原則布點(diǎn)。
第6條 污水處理廠設(shè)計
6.1 出水標(biāo)準(zhǔn)
污水處理廠處理工藝必須具有除磷脫氮功能，出水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)。
6.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的水質(zhì)、水量特點(diǎn)
6.2.1 進(jìn)水水質(zhì)、水量波動較大，沖擊負(fù)荷大。
6.2.2 污水、雨水未完全分流，收集的污水在雨天帶有一定的雨水和地下水的入滲，水質(zhì)濃度偏低。
6.2.3 近期污水量較小。
6.3 工藝的選擇
考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的特點(diǎn)，處理工藝宜具有運(yùn)行穩(wěn)定、抗沖擊負(fù)荷強(qiáng)（水質(zhì)及水量）、管理簡單、運(yùn)行成本低等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先推薦AAO工藝系列或氧化溝系列。當(dāng)工業(yè)廢水較多，生化性較差時（B/C小于0.3），宜增設(shè)水解酸化池，利用兼性水解產(chǎn)酸菌將復(fù)雜有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡單有機(jī)物，提高后續(xù)生物處理的效率。
6.4 總平面布置
分期建設(shè)的污水處理廠總平面宜按中遠(yuǎn)期規(guī)模布置并控制用地，房屋建筑部分及集水井宜按中遠(yuǎn)期規(guī)模一次實(shí)施到位，其它水處理構(gòu)筑物可分期實(shí)施。
第7條 污水收集管網(wǎng)
7.1 收集體制
管網(wǎng)收集系統(tǒng)宜采用分流制系統(tǒng)，老鎮(zhèn)區(qū)近期采用截流式合流制形式過渡，但在該范圍內(nèi)新建小區(qū)及單位應(yīng)采用分流制系統(tǒng)，需特別注意截流干管轉(zhuǎn)化為污水干管的功能轉(zhuǎn)化銜接問題，避免遠(yuǎn)期截流干管的閑置和浪費(fèi)，原則上，截流干管兼分流制污水干管。
7.2 管道高程控制
污水管起端覆土應(yīng)能使所服務(wù)街坊污水管順利接入，一般考慮1.5m～2.0m。為便于施工降低工程造價和經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用，一般當(dāng)污水管道埋深達(dá)5.0～6.0m左右時，宜設(shè)置污水中途提升泵站，應(yīng)盡可能減少泵站數(shù)量。
7.3 過河倒虹管
倒虹管過通航河道時采用雙管，過不通航河道時可采用單管，管內(nèi)設(shè)計流速V≥0.9m/s。倒虹管離河底距離應(yīng)滿足航道及水利部門的要求。過河倒虹管過通航河道時建議用牽引法施工，過不通航河道建議用開槽埋管法施工。
7.4 臨河房屋排出污水截流
鑒于臨河而居（房屋坐落在河道駁岸上）房屋排出污水截流的困難性，提供以下方法供參考：方式一，在不影響河道通航及泄洪條件下，壓縮現(xiàn)有河道斷面，重砌河道駁岸，駁岸內(nèi)側(cè)敷設(shè)截流管（渠），此方案需征得航道及水利部門同意；方式二，根據(jù)現(xiàn)場情況直接在河道中架設(shè)支墩敷設(shè)管道截流；方式三，選擇每戶分流方案，污水排向房屋另一側(cè)道路污水管；方式四，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)改造拆遷敷設(shè)污水收集管網(wǎng)。
7.5 管材選擇
7.5.1 污水重力管管徑DN400mm～DN600mm，建議采用HDPE雙壁波紋管、UPVC加筋管；管徑DN≥800mm，建議采用鋼筋混凝土管。
7.5.2 污水壓力管建議采用球墨管或PE管。
7.5.3 污水倒虹管建議采用鋼管或PE管。
7.6 污水泵站
7.6.1 泵站規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮除臭及降噪措施，符合相關(guān)規(guī)范要求。
7.6.2 泵房宜分格，方便設(shè)備的增添、檢修、維護(hù)。
7.6.3 泵房宜配泵3-4臺，2-3用1備，泵室集水容積宜大于1臺泵10分鐘流量。
第8條 運(yùn)行管理
8.1 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和原國家環(huán)境保護(hù)總局《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，污水處理廠的運(yùn)行管理應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-94）的要求，加強(qiáng)管理，確保污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保護(hù)水環(huán)境。
8.2 污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：
8.2.1 公共排水系統(tǒng)內(nèi)的排水設(shè)施，轄市（區(qū)）政府主管部門負(fù)責(zé)；
8.2.2 道路規(guī)劃紅線外住宅小區(qū)或企、事業(yè)單位內(nèi)的排水設(shè)施，由業(yè)主或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；
8.2.3 自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)。
8.3 建成的污水處理廠應(yīng)充分發(fā)揮處理能力和水平，在滿足生活污水處理的基礎(chǔ)上，接納部分適合污水處理廠工藝的工業(yè)廢水，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)大局，承擔(dān)社會責(zé)任。
8.4 貫徹建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》，凡工業(yè)廢水需接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的單位，必須申領(lǐng)《排水許可證》，未領(lǐng)證及雖領(lǐng)證但未達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)廢水一律不得進(jìn)入污水管網(wǎng)。排水戶超標(biāo)排放廢水，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即關(guān)閉接管閘門，責(zé)令限期整改，逾期仍不符合要求的，撤回《排水許可證》，終止排水戶廢水排入污水管網(wǎng)。
8.5 接入污水處理廠的工業(yè)廢水必須滿足CJ3082-1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》或制定針對性的接管水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。對含病原體的廢水須嚴(yán)格消毒。對生化性好，超過接納標(biāo)準(zhǔn)但污水廠能接納的廢水，經(jīng)市（區(qū)）污水處理設(shè)施及環(huán)境保護(hù)主管部門同意并簽訂協(xié)議后可接管。
8.6 工業(yè)廢水接入污水處理廠的具體措施應(yīng)遵循“一廠一案”的原則，根據(jù)接管廢水水質(zhì)水量的具體情況制定方案，每個廠只允許設(shè)一個排放口，在接管處設(shè)置采樣口，充分運(yùn)用先進(jìn)的水質(zhì)水量監(jiān)測系統(tǒng)，通過監(jiān)管人員的嚴(yán)格把關(guān)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)接入。
8.7 建立并完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應(yīng)急處理預(yù)案。加大排水違法行為的查處力度，堅(jiān)持從源頭治理，杜絕排水管網(wǎng)錯接、亂接，確保污水管網(wǎng)安全、暢通。
8.8 污水處理廠產(chǎn)生的污泥要根據(jù)污泥的成分結(jié)合本地區(qū)的具體實(shí)情來選擇處置的途徑。一般純生活污水處理廠污泥經(jīng)滅菌處理后各項(xiàng)指標(biāo)基本可達(dá)到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284－84），可用于農(nóng)肥處理；含工業(yè)廢水的污水處理廠污泥由于有重金屬、有機(jī)毒物的存在，必須采用衛(wèi)生填埋、進(jìn)熱電廠焚燒、進(jìn)專業(yè)污泥廠干化造粒等無害化方法進(jìn)行處置。
第四章 農(nóng)村分散式污水處理
第9條 污水處理基本原則
9.1 農(nóng)村應(yīng)根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)及排放要求、經(jīng)濟(jì)承受能力等具體情況，采用適宜的收集和處理模式。
9.2 農(nóng)村地區(qū)鼓勵緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的排放。鼓勵農(nóng)村采用黑水（主要指糞便污水）、灰水（主要指洗滌污水）分離。黑水處理可采用沼氣凈化池、三格式化糞池等方式處理后用作農(nóng)肥。灰水可采用就地自然處理，凈化后污水農(nóng)田利用或就地排放。
9.3 依據(jù)規(guī)劃2～3年左右將被拆遷的村莊及經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，宜采用簡易方法處理，包括糞便污水農(nóng)用、利用現(xiàn)有河塘增氧簡易好氧處理等；規(guī)劃3年內(nèi)不拆遷的村莊及經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，應(yīng)盡早落實(shí)因地制宜的污水處理裝置，出水農(nóng)用或作為村內(nèi)河塘的補(bǔ)充水。
9.4 主要入湖河道（武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、雅浦港等）及其主要支流附近村莊的生活污水應(yīng)立足于處理后村內(nèi)河塘循環(huán)使用，鼓勵村內(nèi)河塘與入湖河道及支流建閘，非汛期不向外排水。
第10條 污水收集模式
10.1 結(jié)合村莊道路建設(shè)逐步完善村莊排水系統(tǒng)。鼓勵采用雨污分流排水體制，條件不具備的，可采用雨污合流排水方式，但應(yīng)考慮逐步實(shí)現(xiàn)分流。
10.2 排水管道、溝渠應(yīng)經(jīng)常清理，防止生活垃圾、污泥淤積堵塞，保持排水順暢。一般清掏周期一年一次。
10.3 排水、污水收集系統(tǒng)整治技術(shù)措施。
10.3.1 雨水排放可根據(jù)地方實(shí)際，采用明溝或暗渠收集方式，也可采自然就地排放。雨水溝渠應(yīng)充分利用地形，及時就近排入池塘、河流等水體。
10.3.2 雨水排水溝渠的縱坡應(yīng)不小于0.3%，雨水溝渠的寬度及深度應(yīng)根據(jù)各地降雨量確定，寬度不宜小于15厘米，深度不小于12厘米。
10.3.3 雨水排水溝渠砌筑可根據(jù)各地實(shí)際，選用混凝土或磚石、條（塊）石等地方材料。
10.3.4 有條件的村莊，宜采用管道收集生活污水，根據(jù)人口數(shù)量確定污水總量，估算所需管徑，最小管徑不小于15厘米。無條件的村莊，可參照排水溝渠的標(biāo)準(zhǔn)，建造加蓋的暗渠。
10.3.5 污水管道宜依據(jù)地形坡度鋪設(shè)，坡度不應(yīng)小于0.3%。污水管道應(yīng)設(shè)置檢查井，距離建筑外墻、樹木中心1.5m以上，管材可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選用混凝土管、塑料管等多種材料。
第11條 污水處理模式
11.1 納管處理。對于靠近建有污水處理設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理。
11.2 分散處理。對不具備接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)條件的村莊，因地制宜對生活污水采用分散式處理。
第12條 污水處理技術(shù)
12.1 農(nóng)村分散式生活污水處理技術(shù)主要有：小型污水處理裝置，沼氣凈化池，人工濕地、土地處理和穩(wěn)定塘等自然處理技術(shù)。為減少氮、磷的排放，采用小型污水處理裝置的，后段宜增加植物吸收塘，面積不小于2平方米/噸污水.天。
12.2 采用何種因地制宜的處理技術(shù)，建議各村咨詢有關(guān)專業(yè)部門，主要技術(shù)包括以下幾方面。
12.2.1 小型污水處理裝置
小型污水處理裝置分為厭氧、好氧生物處理裝置。好氧生物處理裝置宜使用生物接觸氧化、SBR等工藝。如武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村、南山村污水處理模式。
12.2.2 沼氣凈化池
沼氣凈化池是把污水厭氧消化、沉淀過濾等處理技術(shù)融于一體而設(shè)計的處理裝置。沼氣凈化池功能區(qū)應(yīng)包括：預(yù)處理區(qū)、前處理區(qū)和后處理區(qū)。沼氣凈化池排列方式可分為條形、矩形和圓形三種，可根據(jù)工程現(xiàn)場地面和地形情況選用不同排列方式。凈化池所產(chǎn)沼氣應(yīng)盡可能收集利用。
12.2.3 自然處理技術(shù)
農(nóng)村生活污水自然處理技術(shù)包括人工濕地、土地處理和穩(wěn)定塘等處理技術(shù)，自然處理技術(shù)是投資較省、處理成本較低的污水處理工藝，在農(nóng)村地區(qū)適宜推廣。（1）人工濕地：主要有表面流、潛流和垂直流人工濕地。人工濕地系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)污水性質(zhì)及當(dāng)?shù)貧夂?、地理等?shí)際狀況，選擇適宜的植物。如新區(qū)通江花園污水處理模式。（2）土地處理：包括慢速滲濾、快速滲濾、地表漫流等處理技術(shù)。土地處理技術(shù)適用于地下水位深、有廢棄土地資源的村鎮(zhèn)。土地處理設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用場地的土質(zhì)條件進(jìn)行土壤顆粒組成、土壤有機(jī)質(zhì)含量調(diào)整等。如武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村污水處理模式。（3）穩(wěn)定塘：適用于有塘、洼地可供利用的村莊。選擇類型以常規(guī)處理塘為宜，如兼性塘、好氧塘等。如新區(qū)春江鎮(zhèn)石莊里村污水處理模式。
第13條 降低投資和運(yùn)行費(fèi)用途徑
農(nóng)村分散式生活污水處理裝置在保證處理效果的前提下，通過以下方法降低投資和運(yùn)行費(fèi)用：（1）占地面積、綠化率以及輔助設(shè)施等配制可低于設(shè)計手冊中相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）處理設(shè)施選址時優(yōu)先考慮利用地形，減少提升泵站；（3）采用簡單易行的自動運(yùn)轉(zhuǎn)或手、自動聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)方式；（4）水處理構(gòu)筑物可采用非混凝土的建筑，如土堤、磚砌等，以及采用簡易防滲的廢棄坑塘等替代；（5）污水處理動力鼓勵使用太陽能、沼氣能等清潔能源。
第五章 資金籌措
第14條 資金來源
14.1 為確保污水處理廠及收集系統(tǒng)建設(shè)、正常運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)多方面籌措資金，拓寬資金渠道。
14.2 污水處理收費(fèi)是資金來源的主體，需認(rèn)真執(zhí)行污水處理收費(fèi)制度，確保污水處理費(fèi)足額征收，為此，各轄市（區(qū)）應(yīng)明確統(tǒng)一的征收主體，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。尚未開征污水處理費(fèi)的地區(qū)需立刻開征污水費(fèi)用。
14.3 各轄市（區(qū)）財政安排一定比例資金直接支出，特別是在管網(wǎng)建設(shè)上。
14.4 污水廠建設(shè)及運(yùn)營走市場化道路，積極引進(jìn)社會資金，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
14.5 對于農(nóng)村生活污水處理資金，鼓勵富裕村民、村企或相關(guān)企業(yè)出資建設(shè)，鼓勵一般村民出勞力。
14.6 積極爭取國家及省有關(guān)政策性補(bǔ)助資金。
14.7 積極爭取銀行貸款。
第15條 資金管理及使用
嚴(yán)格建設(shè)資金管理，制定政府建設(shè)資金管理辦法，建立資金專戶，確保?？顚Ｓ茫訌?qiáng)資金撥付前的審核，引入審計制度，進(jìn)行跟蹤審計，保證資金管理及使用安全、高效。
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