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市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)歷史文化
名城名鎮(zhèn)名村保護實施辦法》的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護實施辦法》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年二月二十五日
常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強本市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，促進城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、建設(shè)部《城市紫線管理辦法》、《江蘇省文物保護條例》和《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（含歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑等，下同）的申報、規(guī)劃、保護、利用及管理適用本辦法。
第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚本市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。
第四條 市、區(qū)人民政府負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。市相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)共同做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。
設(shè)立市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理委員會負責(zé)市區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
第五條 市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的專項資金，用于申報、規(guī)劃、修繕、維護和管理等工作，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。資金主要來源有：
?。ㄒ唬┦小^(qū)財政預(yù)算安排的資金；
（二）社會各界的捐贈和資助；
（三）公有歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他合理利用方式獲得的收益；
?。ㄋ模v史建筑原址保護、遷移等由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算的資金；
?。ㄎ澹┢渌婪ɑI集的資金。
第六條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。
第七條 對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
第二章 申報與批準(zhǔn)
第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件，按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》執(zhí)行。
第九條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報表;
?。ǘ┓从吵鞘小㈡?zhèn)、村的歷史沿革、地方與民族特色和歷史文化價值的資料；
（三）反映城市、鎮(zhèn)、村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀資料；
?。ㄋ模v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍；
（五）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單，以及反映這些內(nèi)容的照片、電子幻燈片、光盤等聲像材料；
?。┍Ｗo工作情況、保護目標(biāo)和保護要求；
?。ㄆ撸＜业脑u價意見。
第十條 市有關(guān)部門按照省人民政府的要求做好申報歷史文化名城的基礎(chǔ)工作。
申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在區(qū)人民政府向市人民政府報送申報材料，經(jīng)市人民政府同意后按法定程序報送申報材料。
第十一條 對符合申報條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的區(qū)人民政府，市人民政府可以向該區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以按法定程序直接向省人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。
第三章 保護規(guī)劃
第十二條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，由市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，由所在地的區(qū)人民政府組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃。
保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成，該規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的期限相一致。
第十三條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_保護原則、內(nèi)容和范圍；
?。ǘ┐_定傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
（三）劃定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，并分別提出有針對性的保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
?。ㄋ模┨岢霰Ｗo規(guī)劃分期實施方案。
第十四條 歷史文化名城保護規(guī)劃報送審批前，由市人民政府廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證，然后報請省人民政府審批。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃報送審批前，由區(qū)人民政府廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證，經(jīng)市人民政府同意后報省人民政府審批。
第十五條 市人民政府將依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，由市、區(qū)人民政府進行公布，任何單位和個人都必須嚴格遵守。
第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，由市人民政府向省人民政府提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案，修改后的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，由區(qū)人民政府提出專題報告，經(jīng)市人民政府審查并上報省人民政府同意后，方可編制修改方案，修改后的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第四章 保護措施
第十七條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第十八條 市、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
第十九條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
?。ǘ┱加帽Ｗo規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
?。ㄈ┬藿ㄉa(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等。
第二十一條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
?。ㄒ唬└淖儓@林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
?。ǘ┰诤诵谋Ｗo范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
?。ㄈ┢渌绊憘鹘y(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。
第二十二條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第二十三條 對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。
第二十四條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
第二十五條 審批本辦法第二十四條規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。
第二十六條 市、區(qū)人民政府在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第二十七條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第二十八條 市、區(qū)人民政府對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄖ囆g(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；
（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；
（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
?。ㄋ模┙ㄖ男蘅?、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；
?。ㄎ澹┙ㄖ臏y繪信息記錄和相關(guān)資料；
?。┯嘘P(guān)歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料。
第二十九條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。
對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門，報省人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)遷移異地保護或者拆除的，按照房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十條 市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史建筑的具體保護要求書面告知歷史建筑的所有人、使用人和有關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護義務(wù)。歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的，轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)保護要求書面告知受讓人、承租人。受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保護義務(wù)。
第三十一條 任何單位或者個人不得從事下列活動：
（一）在歷史建筑上刻劃、涂污；
?。ǘ┰跉v史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；
（三）損壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害歷史建筑的安全；
?。ㄋ模┥米圆鹦?、轉(zhuǎn)讓歷史建筑的構(gòu)件，或者擅自遷移、拆除歷史建筑；
（五）其他損害歷史建筑的活動。
第三十二條 歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負責(zé)歷史建筑的維護和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)的維護和修繕費用；所有人和使用人另有約定的，從其約定。
市、區(qū)人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。具體補助辦法由相關(guān)部門另行制定。
歷史建筑有損毀危險，所有人不具備維護和修繕能力的，或者歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明的，市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)積極配合做好修繕實施工作。
第三十三條 歷史建筑因不可抗力或突發(fā)事件發(fā)生損毀危險的，歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險保護，采取加固措施，并及時向市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門報告。
第三十四條 市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃，對已公布認定的歷史建筑編制修繕計劃。
根據(jù)修繕計劃，市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前書面通知需要修繕的歷史建筑所有人、使用人，告知其必須履行的義務(wù)及從事修繕活動的相關(guān)要求；必要時，可以發(fā)布修繕公告。
第三十五條 對于修繕范圍內(nèi)歷史建筑以外的違法建設(shè)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或城管行政執(zhí)法部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十六條 根據(jù)保護規(guī)劃和修繕計劃，歷史建筑需要搬遷修繕的，其所有人、使用人可以參照房屋拆遷的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)獲得搬遷費、臨時安置補助費等費用，但應(yīng)當(dāng)自行搬遷過渡。歷史建筑修繕后，其所有人、使用人返回原地的，應(yīng)當(dāng)遵守歷史建筑保護的相關(guān)規(guī)定；不愿返回原地的，可以參照房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定獲得補償安置。
根據(jù)保護規(guī)劃和修繕計劃，必須改變歷史建筑使用性質(zhì)，不適合歷史建筑的所有人、使用人返回原地的，歷史建筑的所有人、使用人可以參照房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定獲得補償安置。
第三十七條 歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計、施工單位實施，并應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
歷史建筑的修繕方案經(jīng)市、區(qū)建設(shè)（房管）行政主管部門組織專家論證后方可實施。其中涉及對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門、建設(shè)主管部門等組織專家論證后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十八條 歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)將歷史建筑修繕工程形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料及時報送城市建設(shè)檔案館。
遷移、拆除和復(fù)建歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按建設(shè)工程竣工檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時報送城市建設(shè)檔案館。
第三十九條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地各級人民政府，必須將保護規(guī)劃的范圍、內(nèi)容和要求向社會公布。
第四十一條 任何單位和個人都有保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的義務(wù)，有權(quán)了解保護規(guī)劃的內(nèi)容，有權(quán)對保護規(guī)劃的制定和實施管理提出意見，有權(quán)檢舉破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為。
第四十二條 因行政機關(guān)的原因，造成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村歷史文化遺存破壞的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令負有責(zé)任的人民政府限期整治，并追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。因其他人為原因，造成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村歷史文化遺存破壞的，依法追究其法律責(zé)任。
第六章 附 則
第四十三條 本辦法所稱的房屋拆遷包括國有土地上的城市房屋拆遷和集體土地上的征地房屋拆遷。因國有土地上的歷史建筑進行修繕保護需要而對歷史建筑的所有人、使用人進行補償安置的，參照城市房屋拆遷補償安置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；因集體土地上的歷史建筑進行修繕保護需要而對歷史建筑的所有人、使用人進行補償安置的，參照征地房屋拆遷補償安置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 金壇市、溧陽市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2009年4月1日起施行。
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