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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為確保我市就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)《就業(yè)促進法》、國務(wù)院《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》和《省政府關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕103號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就做好當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作提出如下意見。
一、依托經(jīng)濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位
（一）要認真落實國家和省出臺的關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項規(guī)定，各轄市（區(qū)）和市各有關(guān)部門在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定出臺促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時，要突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理進行產(chǎn)業(yè)布局、支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以增加更多的就業(yè)崗位。
?。ǘ└骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門對提供土地、資金及政策扶持的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位變化作為確定重大投資項目和安排政府投資的重要因素予以統(tǒng)籌兼顧。需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營性項目的投資人申請立項時，項目申請報告中應(yīng)當(dāng)包括項目建成后就業(yè)崗位預(yù)測內(nèi)容。立項批準(zhǔn)后，項目投資人應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位預(yù)測情況提供給當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動保障等部門應(yīng)建立新辦企業(yè)的用工需求信息通報制度，努力做好人力資源庫與崗位信息庫、企業(yè)招用工與優(yōu)惠政策落實的工作。
二、延續(xù)擴展政策，健全就業(yè)長效機制
?。ㄈ└骷壢嗣裾畱?yīng)對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。就業(yè)困難人員主要包括登記失業(yè)的以下人員：男年滿50周歲和女年滿40周歲的失業(yè)人員（以下簡稱“4050”人員）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員（以下簡稱“雙零家庭”人員）、享受最低生活保障的人員、特困職工的家庭人員、殘疾人員、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民及連續(xù)失業(yè)1年以上的其他人員。
就業(yè)困難人員按照自愿原則，采取本人申請，勞動保障部門認定的辦法進行確認。就業(yè)困難人員的具體范圍和認定管理辦法由勞動保障部門會同相關(guān)部門另行制定。
?。ㄋ模ξ{上述就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位（不含勞務(wù)派遣企業(yè)），按實際招用的人數(shù)，可以在相應(yīng)期限內(nèi)申請享受社會保險補貼政策。補貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為所招人員繳納的社會保險費計算（不含個人應(yīng)繳納部分），期限最長不超過3年。
就業(yè)困難人員中的“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員可申請享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。補貼標(biāo)準(zhǔn)為靈活就業(yè)人員應(yīng)繳納社會保險費金額的60%，期限最長不超過3年，在享受補貼期間停止享受失業(yè)保險待遇。
對原已享受社會保險補貼的各類人員，不重復(fù)享受上述社會保險補貼政策。
?。ㄎ澹?009年12月31日前享受3年社會保險補貼政策期滿的城鄉(xiāng)“雙零家庭”人員和享受最低生活保障的人員，給予延長1年社會保險補貼。
距離法定退休年齡不足2年的就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)確有困難的，經(jīng)本人申請，在本人續(xù)繳社會保險費期間，可參照靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策的辦法申請享受社會保險補貼，在享受補貼期間停止享受失業(yè)保險待遇。
?。κI(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、大中專（技職校）畢業(yè)生等各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定分別給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。
?。ㄆ撸?008年底前通過審批的各類用人單位和個人可繼續(xù)享受各項稅收優(yōu)惠政策，從2009年起稅收優(yōu)惠政策按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（八）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以擴大失業(yè)保險基金支付范圍，拓寬就業(yè)資金來源，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保險、崗位、生活補助費等就業(yè)扶持補貼資金支出。
三、降低用工成本，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位
?。ň牛Ξ?dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的各類勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，由財政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）給予50%的貼息。
?。ㄊκI(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大且當(dāng)年收支仍有結(jié)余的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時將企業(yè)繳納部分的失業(yè)保險費率一次性從2%降到1%。對安全生產(chǎn)抓得好、工傷事故發(fā)生少的企業(yè)，可適當(dāng)降低工傷保險費率，最多可降低50%。
?。ㄊ唬┙?jīng)各社會保險統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)認定的困難企業(yè)，在2009年內(nèi)可緩繳社會保險費，期限最長不超過6個月。對符合條件的困難企業(yè)給予最長不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼。困難企業(yè)的認定辦法由勞動保障部門會同相關(guān)部門另行制定。
?。ㄊ嵤┲鬏o分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費，且在經(jīng)濟困難時期不裁員，積極組織職工集中開展技能培訓(xùn)的企業(yè)，也可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實施重整企業(yè)的無生活保障職工，發(fā)放一定期限的生活補助費。
（十三）指導(dǎo)幫助生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)選擇合適的工時制度，簡化非標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的審批程序，緩解企業(yè)完成突擊生產(chǎn)任務(wù)時的用工矛盾。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
?。ㄊ模┩苿觿?chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)、孵化等基地。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類、管理類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
?。ㄊ澹﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍為本市戶籍的失業(yè)人員、大中專（技職校）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、農(nóng)村富余勞動力，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。對通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營3個月后，經(jīng)申請可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、取得合格證書并實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，均可享受社會保險補貼,期限最長不超過3年。
?。ㄊ┤〉脛?chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書，且創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的人員申請小額擔(dān)保貸款的，小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；降低小額擔(dān)保貸款門檻，免除反擔(dān)保手續(xù)，并對符合條件的由財政部門給予貼息。
五、加強政策引導(dǎo)，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
?。ㄊ撸└骷墑趧颖Ｕ虾腿耸虏块T要推進就業(yè)服務(wù)工作向高校延伸，在校園開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和招聘活動等公共服務(wù)。
?。ㄊ耍υ谛W(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補貼；對到青年就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)或到創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地實訓(xùn)的，給予見習(xí)或?qū)嵱?xùn)補貼；鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，給予相應(yīng)的稅費減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持。
?。ㄊ牛┤媛鋵嵐膭罡咝．厴I(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，大力開發(fā)基層公共社會服務(wù)崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生。對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生要提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事代理等公共就業(yè)服務(wù)，免收服務(wù)費用。
六、開發(fā)公益崗位，援助就業(yè)困難人員
?。ǘ┕嫘詬徫皇侵赣烧顿Y、政策扶持或社會籌資，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。要進一步加大公益性崗位開發(fā)和管理力度，實行公益性崗位資源歸口管理，由勞動保障、人事、財政部門履行管理職能，集中用于安置就業(yè)困難人員再就業(yè)，任何單位和個人不得擅自使用。
?。ǘ唬嫘詬徫话才啪蜆I(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。其中安排“4050”人員、享受最低生活保障的人員、“雙零家庭”人員等三類人員的，在享受兩項補貼期滿后，可相應(yīng)延長社會保險補貼期限，最長不超過3年。
?。ǘβ男猩鐣?zé)任、幫助較多就業(yè)困難人員就業(yè)的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)，經(jīng)勞動保障和財政部門認定為“就業(yè)援助基地”的，按照實際吸納人數(shù)給予相應(yīng)的資金獎勵。
七、健全基層平臺，加強失業(yè)調(diào)控和預(yù)警工作
?。ǘ┘訌娊值溃ㄦ?zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障、勞動監(jiān)察等職能向基層有效延伸，完善公共服務(wù)功能，落實好勞動保障工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費。
?。ǘ模U大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測地區(qū)和監(jiān)測企業(yè)范圍，建立監(jiān)測點月報和周報制度，及時研判全市就業(yè)形勢的走向。進一步完善失業(yè)登記制度，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上又失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。進一步加強失業(yè)調(diào)控，嚴格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。
?。ǘ澹└鬏犑校▍^(qū)）和市各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急處置機制，妥善處理勞資糾紛。對因就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要做到快速反應(yīng)，積極介入，妥善處理，確保各類勞資糾紛不擴大升級，切實維護社會穩(wěn)定。
八、完善工作機制，共同做好新形勢下的就業(yè)穩(wěn)定工作
（二十六）各級政府要把當(dāng)前和今后一段時期的穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)工作擺上更加突出的位置，全面落實促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，多方籌集就業(yè)工作專項資金，實施積極的就業(yè)政策，努力保持全市就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的良好局面。
?。ǘ撸└骷壘蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，高度重視，周密安排，加強督查，完善考核，把各項工作落到實處。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立就業(yè)工作季度通報和調(diào)查制度，定期檢查就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實情況，開展評估考核，對先進單位和先進個人給予表彰獎勵。
（二十八）各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家、省和市穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針政策，宣傳幫助就業(yè)困難人員就業(yè)的先進典型，營造全社會關(guān)心和參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
本意見自2009年1月1日起施行。
二○○九年一月十四日
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