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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市閑置土地處置辦法（試行）》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二日
常州市閑置土地處置辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為依法處置和充分利用閑置土地，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)，或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)建筑面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。
第四條 市、轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置工作。
市、轄市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及開發(fā)園區(qū)按照市、轄市人民政府統(tǒng)一部署做好所轄區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的相關(guān)工作。
第五條 處置閑置土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅持依法處理、實事求是、分類處置、促進(jìn)利用的原則。
第六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用地全程跟蹤管理制度，每年定期聯(lián)合相關(guān)部門對土地利用情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的閑置土地進(jìn)行清查、登記。
對閑置土地，任何單位和個人都有權(quán)向國土資源行政主管部門舉報。
第二章 閑置土地的認(rèn)定
第七條 有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)市、轄市人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的；
?。ǘ﹪型恋赜袃斒褂煤贤醇s定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自國有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；
?。ㄈ┮褎庸ら_發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的建筑面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總建筑面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
前款所述動工開發(fā)建設(shè)是指已辦理完畢所有的法定開工手續(xù)，并進(jìn)場連續(xù)施工。
第八條 認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。
第九條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成動工開發(fā)建設(shè)延期或已開發(fā)建設(shè)但達(dá)不到規(guī)定要求的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自開發(fā)建設(shè)期限屆滿之日前30日內(nèi)書面提出延期開發(fā)申請，經(jīng)市、轄市國土資源行政主管部門審核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，可延期開發(fā)建設(shè)。
第十條 國土資源行政主管部門開展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作，可以采取下列措施：
（一）詢問土地使用者及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚啞?fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)屬材料；
（四）要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說明，并提供相關(guān)材料。
第三章 閑置土地的處置
第十一條 閑置土地的處置根據(jù)不同情況按以下方式依法進(jìn)行：
?。ㄒ唬┮婪ㄕ魇胀恋亻e置費；
?。ǘ┭娱L開發(fā)建設(shè)期限，但最長不得超過1年，同時依法征收土地閑置費；
?。ㄈ﹨f(xié)議收回閑置土地；
?。ㄋ模┮婪o償收回國有土地使用權(quán)。
第十二條 對閑置時間滿1年不滿2年的，由市、轄市國土資源行政主管部門依法征收土地閑置費。土地閑置費按月征收，不足一個月的，按一個月計算，年征收標(biāo)準(zhǔn)為出讓或劃撥土地價款的20%。
第十三條 土地閑置滿1年未滿2年，采取延長開發(fā)建設(shè)期限或者協(xié)議收回方式處置的，由市、轄市國土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行：
（一）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后，向被確認(rèn)為閑置土地的使用者發(fā)出《閑置土地處置告知書》，并充分聽取土地使用者的意見；
?。ǘM定該宗閑置土地的處置方案并報市、轄市人民政府審批，涉及抵押權(quán)人利益的，還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作；
（三）向土地使用者發(fā)出《閑置土地處置決定書》，并組織實施。
第十四條 土地閑置時間滿2年， 依法應(yīng)無償收回國有土地使用權(quán)的，由市、轄市國土資源行政主管部門按以下程序處置：
?。ㄒ唬┝刚{(diào)查，認(rèn)定事實；
?。ǘ┫虍?dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》，說明認(rèn)定事實及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行聽證；
?。ㄈM定該宗閑置土地的處置方案，閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的，還應(yīng)書面通知抵押權(quán)人對閑置土地的擬處置情況；
?。ㄋ模┨幹梅桨附?jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后予以公告，向當(dāng)事人送達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第十五條 協(xié)議收回閑置土地使用權(quán)的補償費用，由國土資源行政主管部門與土地使用者協(xié)商解決，土地使用者取得土地時享受相關(guān)政策優(yōu)惠的，其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。
第十六條 依法無償收回閑置土地的，對其地上建筑物或附著物，由國土資源行政主管部門與所有權(quán)人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，經(jīng)評估后依法給予補償。
第十七條 市、轄市人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的，被收回閑置土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)自協(xié)議收回之日或《收回國有土地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，到國土資源行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由國土資源行政主管部門在向社會公告后注銷土地登記和土地使用權(quán)證書，并書面抄告發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門注銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。
第十八條 被依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。
第十九條 被認(rèn)定為閑置土地的，自下發(fā)《閑置土地處置告知書》之日起，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租，不得辦理抵押登記手續(xù)。
第四章 罰 則
第二十條 對認(rèn)定為閑置土地后應(yīng)當(dāng)處置而未處置的，按未處置面積的30%扣減該地區(qū)以后年度用地指標(biāo)。
第二十一條 認(rèn)定有閑置土地的土地使用者，在閑置土地處置方案實施完畢前，國土資源行政主管部門不再受理其新建項目用地申請。
第二十二條 土地閑置費逾期不繳納的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的，國土資源行政主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條 依法收回土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，由市、轄市國土資源行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條 妨礙行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法所稱的總投資額，以投資主管部門項目審批、核準(zhǔn)或備案文件所核定的總投資額為準(zhǔn)。
第二十七條 本辦法自2008年10月1日起施行。
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