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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市環(huán)境資源區(qū)域
補(bǔ)償試點工作方案》的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年八月八日
常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點工作方案
為推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，加快我市太湖流域水環(huán)境綜合整治，改善轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和主要入湖河流水質(zhì)，根據(jù)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案》、以及《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合省政府最新要求，制定本試點工作方案。
一、總體要求
落實政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，以“誰污染誰付費、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，對損害環(huán)境資源作出資金補(bǔ)償。
結(jié)合省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點及其完善要求，對我市境內(nèi)的主要入太湖河流及跨行政區(qū)河流交界斷面開展試點，建立跨轄市區(qū)交界斷面IV類水質(zhì)控制目標(biāo)，上游轄市區(qū)出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交界斷面控制目標(biāo)的，由上游轄市區(qū)政府對下游轄市區(qū)政府予以資金補(bǔ)償；最終入太湖和出常州市域的河流水質(zhì)超過斷面控制目標(biāo)的，由所在地轄市區(qū)政府按規(guī)定向市級財政繳納補(bǔ)償資金。
二、試點范圍
由市環(huán)保局會同市水利局、各轄市區(qū)政府設(shè)置、公布具體考核斷面。具體考核試點斷面和水質(zhì)控制目標(biāo)詳見附件（其中參考斷面不作為補(bǔ)償資金計算斷面，主要用于向省爭取區(qū)域環(huán)境資源反補(bǔ)償和解決部分地區(qū)的責(zé)任界定）。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定為：
（一）化學(xué)需氧量每噸0.5萬元。
（二）氨氮每噸2萬元。
?。ㄈ┛偭酌繃?萬元。
四、補(bǔ)償資金核算方法
（一）斷面單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值-斷面目標(biāo)值）×當(dāng)月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（二）斷面補(bǔ)償資金為各斷面單因子補(bǔ)償資金之和。
五、工作進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備（模擬空轉(zhuǎn)）階段（2008年1—6月）
1．市環(huán)保局組織編制區(qū)域補(bǔ)償試點工作方案，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。
2．各轄市區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)的污染物總量控制目標(biāo)和斷面水質(zhì)控制目標(biāo)要求，制定并實施本地區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。
3．市環(huán)保局組織對部分需要界定污染責(zé)任的區(qū)域制定具體辦法，在征求相關(guān)轄市、區(qū)政府意見后，作為測算補(bǔ)償資金的依據(jù)。
4．市財政局會同有關(guān)部門制定具體管理規(guī)定，規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金的解繳和管理。
5．市環(huán)保局組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，由市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)會同上下游轄市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測，每周監(jiān)測一次（與省資源補(bǔ)償斷面監(jiān)測同步），每月監(jiān)測四次。
6．市水利局負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測，由市水文水資源勘察機(jī)構(gòu)監(jiān)測。監(jiān)測方法根據(jù)河道水文特征確定監(jiān)測頻次，計算當(dāng)月水量流向指標(biāo)值。經(jīng)市水利局核準(zhǔn)的有效水量和流向監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水量和流向指標(biāo)值，于每月5日前將上月各斷面水量及流向數(shù)據(jù)提供給市環(huán)保局。
7．市環(huán)保局于七月將上半年監(jiān)測和補(bǔ)償資金（空轉(zhuǎn)）核算結(jié)果向市政府匯報，并通報給市財政局和各相關(guān)轄市、區(qū)政府。
（二）實施階段（2008年7月—）
1．水質(zhì)監(jiān)測
市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，斷面水質(zhì)一般采取自動監(jiān)測的方法。尚未建成自動監(jiān)測站的斷面，由市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)會同上下游轄市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合手工監(jiān)測，每周監(jiān)測一次（與省資源補(bǔ)償斷面監(jiān)測同步），每月監(jiān)測四次。經(jīng)市環(huán)保局核準(zhǔn)的有效水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水質(zhì)指標(biāo)值，不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無效。
2．水量和流向監(jiān)測
市水利局負(fù)責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測，監(jiān)測一般采用自動監(jiān)測的方法，尚未建成自動監(jiān)測站的斷面，由市水文水資源勘察機(jī)構(gòu)手工監(jiān)測。監(jiān)測方法根據(jù)河道水文特征確定監(jiān)測頻次，計算當(dāng)月水量流向指標(biāo)值。經(jīng)市水利局核準(zhǔn)的有效水量和流向監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當(dāng)月水量和流向指標(biāo)值，于每月5日前將上月各斷面水量及流向數(shù)據(jù)書面提供給市環(huán)保局（同時提供電子稿）。
3．監(jiān)測結(jié)果通報
市環(huán)保局于每月8日將上月各斷面水質(zhì)、水量及流向數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并將監(jiān)測結(jié)果書面通報各相關(guān)轄市、區(qū)政府。
納入省區(qū)域資源補(bǔ)償試點的斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測結(jié)果以省環(huán)保廳通報的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4．補(bǔ)償資金核算與通報
市環(huán)保局于每月10日前，將核定的上月應(yīng)繳納補(bǔ)償資金和省廳核定的應(yīng)繳納補(bǔ)償資金情況書面通報給市財政局和各相關(guān)轄市、區(qū)政府。
5．補(bǔ)償資金解繳
市財政局負(fù)責(zé)本市區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償資金的解繳和管理。
6．自動監(jiān)測站建設(shè)
市環(huán)保局牽頭分階段開展水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)自動監(jiān)測站相關(guān)征地、“三通一平”、建房、取水口建設(shè)等工作。市水利局負(fù)責(zé)水文自動監(jiān)測站部分的建設(shè)，市交通、國土、規(guī)劃、建設(shè)、園林和財政等部門要簡化建設(shè)手續(xù)，依法合規(guī)地減免建設(shè)規(guī)費，提供建設(shè)方便，確保建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。征地和建房等費用由相關(guān)轄市區(qū)財政承擔(dān)，市財政給予一定補(bǔ)貼。
（三）總結(jié)推廣階段（按省要求統(tǒng)一安排）
市政府組織對試點工作績效進(jìn)行評估及驗收；召開經(jīng)驗總結(jié)會，總結(jié)推廣試點工作。
六、保障措施
1．職責(zé)分工
市政府成立環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。名單如下：
組 長：朱曉敏 副市長
副組長：趙忠齊 市政府秘書長
孫 勇 市政府副秘書長
成 員：朱志洪 市財政局局長
周 斌 市環(huán)保局局長
吳惠鹽 市水利局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任周斌（兼），各轄市區(qū)也要按照工作要求指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。
2．經(jīng)費安排
試點工作所需經(jīng)費由各級財政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。
附件：1．江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點河流交界斷面（常州部分）及水質(zhì)目標(biāo)
2．常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點河流交界斷面及水質(zhì)目標(biāo)
江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點河流交界斷面及水質(zhì)目標(biāo).doc
常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點河流交界斷面及水質(zhì)目標(biāo).doc
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