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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)不僅關(guān)系到基層統(tǒng)計工作水平和基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且直接影響到黨委政府決策管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。為深入貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》、《常州市統(tǒng)計管理辦法》，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作在推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧常州中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提出以下意見：
一、健全各級統(tǒng)計機構(gòu)，充實和加強統(tǒng)計力量
政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計活動的組織者，是經(jīng)濟(jì)社會運行和人民生活狀況的監(jiān)測者，也是經(jīng)濟(jì)決策的重要參謀部門。全市各級政府和有關(guān)單位要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的要求，進(jìn)一步加強統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，充實統(tǒng)計力量，為統(tǒng)計工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娍h級統(tǒng)計工作。各轄市區(qū)要按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，獨立設(shè)置縣級統(tǒng)計機構(gòu)，提供開展正常業(yè)務(wù)工作所需的條件，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的行政編制和事業(yè)編制的工作人員，切實加強對縣級統(tǒng)計機構(gòu)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，保障統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責(zé)，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各轄市區(qū)統(tǒng)計部門要根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)工作制度及各項管理和保障制度，進(jìn)一步加強服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、全社會能源消耗、社會科技以及民生方面的統(tǒng)計，加強對經(jīng)濟(jì)增長過程中能源、電力、水資源消耗和土地使用等可持續(xù)發(fā)展情況的監(jiān)測，充分發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，更好地滿足各級黨政部門和社會公眾對統(tǒng)計信息的需求。
?。ǘ┣袑崗娀l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)明確統(tǒng)計機構(gòu)、職能和人員編制，統(tǒng)一掛牌，有單獨印章，獨立行使職能，并明確中層職數(shù)，根據(jù)人口、村級單位數(shù)、區(qū)域面積及經(jīng)濟(jì)總量，配備與統(tǒng)計工作實際需要相適應(yīng)的精通業(yè)務(wù)的專職統(tǒng)計人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍，履行綜合統(tǒng)計職能，管理轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計事務(wù)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展各類統(tǒng)計資料，并確保在新一輪農(nóng)村綜合改革中統(tǒng)計隊伍不散、調(diào)查渠道不斷、信息資料不亂。要切實加強鄉(xiāng)級統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，加大設(shè)備投入和經(jīng)費保障，爭取2009年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全部實現(xiàn)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)，到2010年全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行網(wǎng)上直報。有條件的地區(qū)可研究和探索鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)派出制，實行政府統(tǒng)計部門和鎮(zhèn)（街道）雙重管理，以區(qū)縣統(tǒng)計局管理為主，專職統(tǒng)計人員由各轄市區(qū)統(tǒng)計局垂直管理。
?。ㄈ┘訌姶濉⑸鐓^(qū)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各社區(qū)、村委會應(yīng)明確一名人員兼任并負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作，經(jīng)濟(jì)條件較好的大村可確定專職統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計工作，承擔(dān)并完成相應(yīng)的統(tǒng)計工作任務(wù)。村級（社區(qū)）統(tǒng)計人員要保持相對穩(wěn)定，定期參加本系統(tǒng)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證統(tǒng)計工作質(zhì)量。縣級統(tǒng)計部門要發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)督促村、社區(qū)（居委會）做好統(tǒng)計工作，把好統(tǒng)計數(shù)據(jù)入口關(guān)。有條件的地區(qū)可試行社區(qū)統(tǒng)計協(xié)管員制度，逐步實行統(tǒng)計人員專職化，人員經(jīng)費由市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級共同承擔(dān)。
?。ㄋ模娀髽I(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。各企業(yè)單位要依照《統(tǒng)計法》的規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置綜合統(tǒng)計崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員，指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，承擔(dān)政府統(tǒng)計部門下達(dá)的統(tǒng)計工作任務(wù)，綜合協(xié)調(diào)本單位各職能機構(gòu)的統(tǒng)計工作，接受同級統(tǒng)計部門的檢查指導(dǎo)，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理，健全統(tǒng)計臺賬和原始記錄，做到數(shù)出有據(jù)，真實可信。
二、加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計人員管理
各轄市區(qū)要加強統(tǒng)計部門的隊伍建設(shè)和組織建設(shè)，把思想作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)較強、熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)、熱愛統(tǒng)計事業(yè)、具有大專以上文化程度的年輕同志充實到統(tǒng)計隊伍中來，將政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、講原則、顧大局的同志選派到統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)崗位上，配齊、配強統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。轄市區(qū)統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)整，應(yīng)征求市統(tǒng)計局黨組的意見。
要保持基層統(tǒng)計人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的相對穩(wěn)定，確需調(diào)整和調(diào)動的，要按照《統(tǒng)計法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，征得上一級統(tǒng)計部門的同意。要加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好基礎(chǔ)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)，確保依法、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、全面完成統(tǒng)計任務(wù)。 要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，統(tǒng)計人員必須獲得統(tǒng)計從業(yè)資格證書方可從事統(tǒng)計工作。
三、發(fā)揮部門統(tǒng)計作用，實現(xiàn)信息資源互補共享
政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計是地方統(tǒng)計體系中的兩大支柱，必須以“整體、協(xié)調(diào)、互補、共享”為目標(biāo)，建立聯(lián)動工作機制，形成分工合理、管理規(guī)范、信息共享的政府統(tǒng)計體系。各部門要在本級政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展統(tǒng)計工作，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，切實履行向統(tǒng)計機構(gòu)報送國民經(jīng)濟(jì)核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、社會事業(yè)監(jiān)測等所需統(tǒng)計資料的義務(wù)。各部門向上級主管部門報送屬于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專業(yè)統(tǒng)計資料時，應(yīng)當(dāng)同時抄報同級政府統(tǒng)計機構(gòu)。各級工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等部門，要定期向同級政府統(tǒng)計機構(gòu)提供有關(guān)本部門審批行政登記資料。各部門制發(fā)統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計調(diào)查，必須依法報同級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批或者備案。各級政府統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)和管理，做好部門統(tǒng)計信息需求和部門統(tǒng)計職能分工的調(diào)研，制定相應(yīng)的統(tǒng)計制度和工作程序，并將重要的部門統(tǒng)計指標(biāo)納入規(guī)范化管理。同時，要將服務(wù)意識貫穿于工作的全過程，定期、無償向各部門提供主要綜合統(tǒng)計資料、統(tǒng)計業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提供調(diào)查項目管理、統(tǒng)計普法等咨詢服務(wù)，并組織開展必要的統(tǒng)計評優(yōu)活動，更好地發(fā)揮部門統(tǒng)計的功能和作用。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計工作提供支持和保障
加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)是貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)、充分發(fā)揮統(tǒng)計職能的客觀要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高決策施政能力的必要前提。各級政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)問題，進(jìn)一步加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真研究和解決區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作中存在的實際困難，在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具、信息化建設(shè)等方面給予必要的投入和保障，為統(tǒng)計工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保統(tǒng)計機構(gòu)健全、統(tǒng)計人員到位、統(tǒng)計渠道暢通、統(tǒng)計任務(wù)落實，確保統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的職能作用得到充分有效的發(fā)揮。市統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門加強對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的檢查、考核和指導(dǎo)，及時通報情況，督促工作落實。全市各級都要關(guān)心、支持基層統(tǒng)計工作，建立健全統(tǒng)計經(jīng)費保障機制，加大對統(tǒng)計工作的投入，保證統(tǒng)計工作任務(wù)與所需條件相適應(yīng)。周期性普查所需經(jīng)費要列入普查實施年份本級財政預(yù)算，常規(guī)性統(tǒng)計調(diào)查所需經(jīng)費要列入本級財政年度預(yù)算，其他增加的臨時一次性專項調(diào)查經(jīng)費應(yīng)予以適當(dāng)追加，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）專職統(tǒng)計人員以及村、社區(qū)（居委會）統(tǒng)計人員所需經(jīng)費，各級財政要足額撥付到位。
二○○八年七月十五日
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