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——2003年1月19日在常州市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市財政局局長 陳偉昶
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大會報告全市2002年財政總預算執(zhí)行情況和2003年財政總預算草案，請予審議。
一、2002年全市財政總預算執(zhí)行情況
2002年，在市委、市政府的領導下，全市人民積極貫徹實施市第九次黨代會提出的“富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。在此基礎上，全市財政預算執(zhí)行情況較好。
市十二屆人大五次會議通過2002年全市財政收入預算為843710萬元，因所得稅共享改革，部分中央企業(yè)所得稅下劃地方因素，全市財政收入預算調(diào)整為847850萬元。全年完成 1029032 萬元，完成預算的121.37 %，同比增長35.85 %，增收271575萬元。其中:中央級收入464426萬元,增長14.54%,增收58947萬元;地方級收入564606萬元,增長60.14%,增收212628萬元。剔除納入預算管理的行政性收費和政府性基金（以下簡稱基金、費）后，完成896731 萬元，完成預算的105.77 %，增長19.33 %，增收145253萬元。全市財政總預算收入中市區(qū)年初財政收入預算444460萬元。由于武進撤市建區(qū)和中央企業(yè)所得稅下劃因素，市區(qū)財政收入預算調(diào)整為713675萬元。全年完成866120萬元，完成預算的121.36 %，同比增長14.09 %，增收228459萬元。其中：中央級收入394278 萬元，增長14.09 %，增收48698 萬元；地方級收入471842 萬元，增長61.54 %，增收179761萬元。剔除基金、費后，完成755841 萬元，增長19.51 %，增收123386萬元。
在市區(qū)財政收入預算中本級財政收入預算為228003萬元，全年完成298114萬元，完成預算的130.75 %，同比增長42.64 %，增收89111萬元。剔除基金、費后，本級財政收入完成222027 萬元，增長7.56 %，增收15609萬元。
武進區(qū)財政收入預算為244152 萬元，全年完成302615 萬元，完成預算的123.95%，增長38.94%，增收84805萬元。剔除基金、費后，完成270957萬元，增長25.88 %，增收55702萬元。
金壇、溧陽兩轄市財政收入預算為134175萬元，全年完成162912萬元，完成預算的121.42 %，增長35.99 %，增收43116萬元。剔除基金、費后，完成140890 萬元，增長18.37 %，增收21867萬元，其中：中央級收入完成70148萬元，增長17.11%，增收10249 萬元；地方級收入92764萬元，增長54.87%，增收32867萬元。
市十二屆人大五次會議通過的2002年全市財政支出預算381815萬元，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費、追加預算、基金費納入預算管理等因素，全市財政支出預算調(diào)增為633428萬元。其中：市區(qū)財政支出預算195962萬元。由于武進撤市建區(qū)，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達專項經(jīng)費、追加預算、基金費納入預算管理等因素，市區(qū)財政支出調(diào)整為516112萬元。市區(qū)支出預算中，市本級財政支出預算調(diào)整為223965萬元，武進區(qū)財政支出預算調(diào)整為173006萬元。
2002年全市財政支出預算完成610004萬元，完成預算的96.3%，同比增長47.08 %，增支195251萬元，剔除基金、費專項支出后，同比增長17.76 %，增支73657萬元。市本級財政支出完成207419萬元，完成預算的92.61%，同比增長82.6%，增支93829萬元，剔除基金、費專項支出后完成136790萬元，同比增長20.42%，增支23200萬元。
主要支出項目執(zhí)行情況是：
基本建設支出37792萬元，完成預算的93.1%；
企業(yè)挖潛改造資金支出34298萬元，完成預算的96.61%；
科技支出10136萬元，完成預算的97.81%；
支農(nóng)支出36838萬元，完成預算的99.61%；
教育事業(yè)費86983萬元，完成預算的100%；
社會保障補助支出10510萬元，完成預算的92.27%；
行政管理費支出49724萬元，完成預算的98.71%；
公檢法司支出47570萬元，完成預算的99.83%。
根據(jù)全市財政預算的執(zhí)行情況，市本級和轄市、區(qū)級財政都實現(xiàn)了當年收支平衡。
在預算執(zhí)行過程中，各級財稅部門按照市委、市政府的要求，圍繞中心，服務大局，積極履行職能，支持促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進和深化財政改革，加強財稅管理和監(jiān)督，為圓滿實現(xiàn)全年財政預算各項目標作出了努力。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮財稅職能作用，支持促進經(jīng)濟發(fā)展。
貫徹執(zhí)行積極的財政政策，市財稅部門從政策扶持、資金支持、服務幫助等方面采取措施，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，營造外資、民資擴大投資的政策和社會環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，培育和壯大財源基礎。一是認真落實國家對生產(chǎn)型出口企業(yè)增值稅“免、抵、退”稅政策和其他專項財稅優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，全年市財稅部門共辦理落實到企業(yè)31億元，撥付外貿(mào)出口貼息5859萬元。二是配合有關部門為我市重點企業(yè)技術改造項目爭取國債資金3052萬元。市財政安排貼息資金2500萬元，用于對列入國家和省、市重點技改項目，新產(chǎn)品開發(fā)項目以及省、市工業(yè)經(jīng)濟新增長點項目進行貼息和配套。三是市財政安排科技三項費用1200萬元，重點支持一批新產(chǎn)品、新技術開發(fā)項目，增強企業(yè)發(fā)展后勁。四是積極貫徹落實市委、市政府確定的促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對符合條件的外商增資撥股企業(yè)兌現(xiàn)獎勵政策。五是支持促進個私經(jīng)濟發(fā)展，市財政新增安排900萬元作為政府引導資金，完善和建立兩個中小企業(yè)信用擔保機構。六是為了支持國企改革和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，市財政從國有土地出讓凈收益中撥補給相關企業(yè)2.04億元，土地抵補負資產(chǎn)1.94億元，幫助企業(yè)改制脫困、結(jié)構調(diào)整。
?。ǘ┣袑嵓訌娬魇展芾?，確保完成全年財政收入預算。
針對2002年我市財政收支特點，按照全國、全省增收節(jié)支工作會議的要求，市政府先后兩次召開專題會議，部署和落實增收收節(jié)支工作。財稅部門根據(jù)中央、省所得稅改革實施方案以及行政事業(yè)性收費和政府性基金納入預算管理的要求，堅持依法征收，積極采取措施，加強征收管理。一是各級國稅、地稅部門按照中央提出的“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，大力組織稅收收入。利用現(xiàn)代化征管手段，提高稅收收入的申報率、入庫率。加大稅收稽查力度，打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，規(guī)范稅收秩序。二是各級財政部門運用多種形式廣泛開展農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳活動，試行農(nóng)業(yè)稅定時定點征收，全面實行耕地占用稅預收保證金制度，加強契稅征管，保證了農(nóng)業(yè)稅收任務的較好完成。三是各級財政部門加強了非稅收入的征收管理，確保預算收入的完整。根據(jù)國家規(guī)定，除將公安、法院、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的行政性收費納入預算管理外，還將其他應納入預算管理的行政性收費、政府性基金全部納入預算管理。
（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，深化預算支出管理改革。
根據(jù)《預算法》關于地方財政收支必須平衡的規(guī)定，各級財政部門堅持“一是吃飯，二要建設”的方針，按照建立公共財政體制的要求，深化預算支出管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，確保重點支出需要。首先是安排好工資性支出，確保機關事業(yè)單位職工工資特別是教師工資按規(guī)定及時足額發(fā)放。其次是堅持預算內(nèi)外資金綜合平衡，統(tǒng)籌使用，增加財政對社會保障的投入，確保下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。市財政共撥付下崗職工基本生活補貼和解困資金8759萬元，撥付市區(qū)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金缺額7500萬元，同時積極做好城市居民最低生活保障工作，保障社會弱勢群體基本生活,市級財政低保資金分擔比例從50%提高到70%，促進了低保工作“應保盡?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。再次是貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，努力保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點支出的增長。各級財政還按照黨委和政府的要求，積極通過融資方式籌集資金，支持推進以城市道路、城市環(huán)境和市政公用設施為重點的城市基礎設施建設，推進城市化進程。
在確保對全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮財政支撐作用的同時，全市各級財政部門著力推進了財政支出管理改革。一是積極推進財政預算編制改革，進一步完善綜合財政預算管理辦法，開展部門預算試點。市財政按時完成了市教育局等6個部門及所屬68個單位的2002年部門預算的編制下達和執(zhí)行。同時在市級行政事業(yè)單位全面部署推行了2003年部門預算編制工作。二是認真做好財政統(tǒng)一發(fā)放工資擴面工作。市財政在200年對市級106個機關和部分事業(yè)單位實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎上，按照“積極穩(wěn)妥，分步實施”的原則和要求，2002年新增91個機關事業(yè)單位實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資。三是大力推進政府采購，加強政府采購制度建設，進一步規(guī)范政府采購行為。全年實現(xiàn)采購金額38655萬元，比同類項目市場平均價節(jié)約資金6574萬元，節(jié)約率14.53％。四是積極研究和探索國庫集中支付的管理模式。市財政支持推進市教育局、體育局、文化局等單位試行主管部門集中支付和會計委派改革試點工作。
?。ㄋ模┣袑嵚男胸斦毮埽七M深化各項改革。
圍繞國有企業(yè)改制和脫困目標，各級財政部門一方面會同政府其他部門幫助企業(yè)落實有關改制脫困政策和措施，加大推進力度，搞好服務；另一方面進一步規(guī)范改制脫困行為，重點把好核銷資產(chǎn)損失、剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、提留社會費用及股權設置等關鍵環(huán)節(jié)，妥善處理國家、企業(yè)、職工各方利益關系。
根據(jù)所得稅實行共享改革，省對我市確定的實施辦法，市財政對各轄市、區(qū)相應作了調(diào)整。為了推進城市化進程，中央、省對我市行政區(qū)域進行了局部調(diào)整。根據(jù)市委、市政府確定的區(qū)劃調(diào)整中財政問題處理的原則，市財政會同有關轄區(qū)財政對涉及的財政問題做了大量的測算工作，妥善處理好區(qū)劃調(diào)整中的財政問題，確保區(qū)劃調(diào)整后的正常運轉(zhuǎn)、平穩(wěn)過渡。
繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面推進村級債務化解工作。通過開展典型調(diào)查，制定了化解村級債務的措施和實施意見，得到了各級黨委政府的高度重視，各轄市、區(qū)采取切實有效措施，全力推進村級債務化解工作。全市累計化解村級債務8.72億元，占年初債務總額的73％，完成省政府要求的全年化解目標。同時，試行村級財務預決算制度，加強村級財務管理，防止農(nóng)民負擔反彈。年內(nèi)共有114個行政村開展了試點，取得了初步成效。
各級財政部門還積極支持推進企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、房改為主要內(nèi)容的社會保障制度改革。
?。ㄎ澹┘訌娯斦O(jiān)督、管理，規(guī)范財務收支行為。
為了規(guī)范財政和部門的收支行為，市人大常委會制訂頒發(fā)了《關于加強市級財政預算審查監(jiān)督的規(guī)定入市財政部門組織了認真學習貫徹。圍繞財政預算內(nèi)外收入增收堵漏，預算內(nèi)外支出跟蹤問效，進一步加強了財政監(jiān)督和管理，先后組織開展對市區(qū)城市公用事業(yè)附加收入征繳、土地使用權出讓轉(zhuǎn)讓契稅欠稅。基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和參保人數(shù)、行政事業(yè)單位預算外資金“收支兩條線”執(zhí)行和會計信息質(zhì)量情況等一系列專項撿查。加強預算外資金管理，進一步完善行政事業(yè)性收費“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離制度，會同有關部門及時清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費，取消不合法、不合理的收費項目。
進一步完善罰沒財物的制度建設，建立罰沒收入票據(jù)繳驗制度，對罰沒票據(jù)和物資進行規(guī)范管理。加強了財政投資基建項目、城市基礎建設項目、國債轉(zhuǎn)貸項目及預算外資金建設項目的跟蹤管理力度，尤其對財政投資基建項目，堅持做到“初期建檔案，中期查進度，后期審決算”的項目管理辦法。改革了財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法，進一步規(guī)范財政支農(nóng)資金管理。
進一步完善以世行貸款回收管理為重點的財政債務管理。繼續(xù)實行世行貸款回收責任制，加強世行貸款、外國政府貸款。轉(zhuǎn)貸國債等政府債務的催收和還本付息的監(jiān)督力度，努力規(guī)避債務風險。
各位代表，在肯定全市2002年財政總預算執(zhí)行工作成績的同時，我們也清醒地看到，我市財政預算執(zhí)行中還存在值得重視的問題。一是支撐全市財政收入的增值稅增長后勁不足，大的稅源增長點不多，增值稅增長緩慢。二是財政一般性支出居高不下，吃飯與建設發(fā)展的矛盾十分突出。三是市區(qū)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金年度收不抵支問題顯現(xiàn)，2002年全年市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金赤宇達197億元。為保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，市財政面臨嚴重的支付壓力。四是由于中央、省進一步深化財政體制改革，雖然我市財政收入保持一定的增幅，但財政增收，財力并沒有大的增加，這不僅制約了各級財政對重點支出的保障能力，而且給各級財政預算平衡帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。五是各級財政承擔著世界銀行借款等還本付息的債務風險壓力，對財政的運行產(chǎn)生了一定的影響。對此，我們要高度重視，只有通過加快發(fā)展、深化改革、健全職能、完善制度，才能加以克服和解決。
二、2003年全市財政總預算草案
根據(jù)《預算法》的規(guī)定和中央、省經(jīng)濟及財政工作會議精神，結(jié)合我市實際，2003年財政總預算安排的原則是：財政預算收入的增長與經(jīng)濟增長相適應，堅持依法治稅，依率征收；財政預算支出安排，堅持量入為出和“一是吃飯，二要建設”的方針，保正常運轉(zhuǎn)，保社會穩(wěn)定，保重點支出必需，確保收支平衡；全面實行部門預算，堅持各部門預算內(nèi)外資金綜合平衡，統(tǒng)籌安排使用。
按照上述原則，2003年全市財政預算收支初步安排為：
全市財政總收入預算1183380萬元，同口徑比上年增長15％。其中：中央級收入545829萬元，增長13.29％；地方級收入63755萬元，增長16.5％。市區(qū)收入預算安排994410萬元，比上年增長14.8l％。其中：中央級收入464145萬元，增長13.4％；地方級收入530265萬元，增長16.08％。全市財政支出總預算443974萬元（不含基金、費），比上年增長16.28％。其中：市區(qū)當年財政支出預算362220萬元，比上年增長15.07％。市本級財政支出預算132821萬元，比上年增長10.35％。
現(xiàn)將財政收支預算安排的幾個問題說明如下：
?。ㄒ唬╆P于財政總收入預算。今年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長12％以上。財政收入的增長與此相適應，安排全市財政總收入1183380萬元，增長15％。其中：增、消兩稅570290萬元，增長13.72%；企業(yè)所得稅135710萬元，增長10.56％；個人所得稅58550萬元，增長15％；基金、費173640萬元，增長31％；其他各項收入245190萬元，增長10.65％。在實際執(zhí)行中，要按照依法治稅，應收盡收的原則，切實加強征收管理，確保完成和超額完成全年財政收入任務。
?。ǘ╆P于市本級財政支出預算。貫徹《預算法》關于地方財政收支必須平衡的規(guī)定，以2002年市本級財力為依據(jù)，安排2003年市本級支出預算132821萬元。實際預算執(zhí)行中比2002年預測財力增加的部分，年終視情況作為追加預算上003年財政支出預算安排中考慮了以下幾個方面：
1.保吃飯。保證黨政機關、事業(yè)單位職工工資和正常運行經(jīng)費?？紤]今年市級行政事業(yè)單位全面實行部門預算，初步分類統(tǒng)一了公用經(jīng)費標準等因素，正常維持經(jīng)費增長7.72％。
2.保穩(wěn)定。用于社會保障方面的經(jīng)費比上年增長90.47％。其中，考慮企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金赤字，安排補充養(yǎng)老保險基金8000萬元。
3.保重點。按照現(xiàn)行政策規(guī)定農(nóng)業(yè)、科技、教育支出均要高于同級財政總支出的增幅。市本級財政安排農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)費比上年增長15.07％；安排教育方面的經(jīng)費比上年增長12.8％；安排科技方面經(jīng)費比上年增長16.67％。
?。ㄈ╆P于市本級部門預算的編制情況。市本級264個行政事業(yè)單位支出總預算安排152515.4萬元，其中：預算內(nèi)財力安排74213.47萬元，納入預算管理的行政事業(yè)性收費安排16852.08萬元，專項資金安排908.69萬元，其他預算外資金安排52368.18萬元。部門預算總支出中，基本支出預算77546l萬元，項目支出預算67414.12萬元，不可預見費891萬元。
三、為確保圓滿完成2003年財政預算任務而奮斗
2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是我市實現(xiàn)富民強市、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和“十五”計劃的關鍵之年，做好今年的財政工作，圓滿實現(xiàn)今年財政總預算任務，對于開創(chuàng)我市改革、開放、發(fā)展新局面，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活具有十分重要的意義。
今年財政工作總的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞推進富民強市、在全面建設小康社會基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，積極發(fā)揮財政職能作用，支持促進經(jīng)濟發(fā)展，培植財源，依法加強財政收入征管，保持財政收入穩(wěn)定增長，通過深化財政改革，加強財政管理，推進建立公共財政體制和科學合理的財政運行機制，促進我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┘訌娯斣唇ㄔO，增強財政發(fā)展后勁。
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，是黨和政府工作永恒的主題，也是振興財政的客觀基礎。我市第九次黨代會后，市委、市政府出臺了一系列加快經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施。財政作為政府的綜合經(jīng)濟管理部門之一，要站在全局的高度，找準促進經(jīng)濟發(fā)展的著眼點和立足點，將財源建設與促進經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大對調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的扶持力度，充分運用預算、貼息、財政資金的引導手段等措施，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，為對外開放、招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是大力支持工業(yè)結(jié)構調(diào)整，推進現(xiàn)代制造業(yè)基地建設，通過財政資金的引導，促進企業(yè)新技術新產(chǎn)品開發(fā)，加快先進技術運用和產(chǎn)品升級換代步伐，支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重。二是發(fā)揮財政資金的引導作用，建立健全中小企業(yè)風險貸款擔保機制，支持民營經(jīng)濟做大、做強，促進全市新的經(jīng)濟增長點的孕育和成長。三是進一步落實外貿(mào)扶持政策，實行出口獎勵，運用出口貼息等手段鼓勵和支持中小企業(yè)開拓國際市場。四是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。五是扶持和發(fā)展新興服務業(yè)，支持旅游業(yè)發(fā)展，做大、做響具有常州特色的旅游品牌，提高旅游業(yè)占服務業(yè)的比重；積極支持整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運輸和倉儲業(yè)，建設現(xiàn)代物流基地。大力推動信息技術在政務、商務、公共服務和國民經(jīng)濟其他領域的廣泛運用，加快推進經(jīng)濟和社會信息化。
（二）加強征收管理，保持預算內(nèi)外收入穩(wěn)定增長。
保持財政收入的較快增長，是增強財政實力，滿足公共財政支出需要，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的物質(zhì)基礎和重要保證。一是支持稅務部門大力組織稅收收入。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持依法治稅、依法征管，做到應收盡收。協(xié)助和配合國、地稅采取積極措施，抓好對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管。加大稅務稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，打擊各種虛開增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅持公平稅負，維護稅法的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性。二是進一步加大對非稅收入征管力度，進一步提高征繳率，確保預算收入的完整。根據(jù)國家規(guī)定，應納入預算管理的行政性收費。政府性基金必須全部納入預算管理。對各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入，在清理整頓的基礎上加以嚴格規(guī)范，取消各種過渡性賬戶，資金直接繳入國庫。三是加強財政收入預算執(zhí)行情況分析，認真抓好財政收入計劃執(zhí)行，確保按序時進度完成全年任務。
?。ㄈ┱_處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，全力推進各項改革。
改革是發(fā)展的動力，是解決財政面臨的各種矛盾的關鍵。要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推進各項改革。
1.圍繞國企改革，打好國企改革攻堅戰(zhàn)。積極貫徹市委、市政府提出的企業(yè)整體改制到位、國有資本退出到位、職工身份置換到位、債權債務處理到位的要求，解放思想，更新觀念，認真處理好財政承受能力與改革必要成本的關系，處理好推進改制和規(guī)范操作的關系，穩(wěn)妥解決好國有資產(chǎn)保值增值和流失問題，加強調(diào)研，掌握第一手材料，在改制的政策、思路和方法上尋求新的突破。進一步規(guī)范改制過程中審計評估、不良資產(chǎn)處置、產(chǎn)權交易的行為，切實維護相關各方的合法權益；加速推進“大而盈”企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，以股權多元化為重點，完善法人治理結(jié)構，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；加速推進“大而虧”企業(yè)的調(diào)整和重組；引導和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團集聚；推進上市公司資產(chǎn)重組和資本運營，配合做好企業(yè)上市工作，積極培養(yǎng)高質(zhì)量的上市后備隊伍。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，推進政企分開，實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2.圍繞化解村級債務，深化農(nóng)村稅費改革，保持農(nóng)民負擔不反彈。堅持“四個不變，一個明顯下降”。即：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩稅附加和“一事一議”政策不變，農(nóng)民負擔的“兩工”要比上年明顯下降，確保農(nóng)民負擔不反彈。繼續(xù)做好村級債務化解工作，采取有效的措施，防止村級新的債務發(fā)生，進一步鞏固村級債務的化解成果。推行村級財務預決算制度，加強村級資金的管理，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。全面推行農(nóng)業(yè)稅“定時定點”征收辦法。
3.圍繞建立特大城市框架，積極促進城市建設投融資體制改革。深化土地制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。完善城市建設投融資主體，通過建立資本金制度和項目法人制度，形成投融資、建設。管理、資金良性循環(huán)滾動發(fā)展的城市建設投融資新機制。鼓勵。支持通過招商吸引外資及社會資金參與城市建設。
4.加快社會保障體制改革步伐，努力構筑社會保障安全網(wǎng)。
積極調(diào)整支出結(jié)構，努力增加社會保障投入。進一步擴大社會保障覆蓋面，完善社會保險費稅務征收辦法，加大社會保障資金的籌措力度，確保下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。認真貫徹落實市委、市政府確定的對下崗職工再就業(yè)的各項財政扶持政策，進一步完善城市居民最低生活保障制度。規(guī)范失業(yè)保險制度，推進以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革。
（四）大力推進預算支出管理制度改革，建立公共財政基本框架。
重點推進以部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等為主要內(nèi)容的支出管理制度改革。
1.繼續(xù)推進部門預算改革。認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，研究采取有效措施，深化部門預算改革。一是改進和完善分類分檔和定額標準，使定額標準更加貼近實際。二是建立項目預算管理機制。三是按照綜合財政預算的要求，預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，捆綁使用。四是加強部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，硬化預算約束，切實維護部門預算的嚴肅性。
2.開展國庫集中支付改革試點。實行國庫集中支付制度，有利于規(guī)范預算執(zhí)行程序，方便預算單位及時用款；有利于細化預算編制，提高預算支出的透明度；有利于保障財政資金的安全有效運行，提高財政資金使用效率，從源頭上預防腐敗。今年，要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，認真研究試點方案，制定詳細的國庫集中支付試點管理制度和操作辦法，選擇部分單位進行國庫集中支付改革試點。監(jiān)督和管理，不斷提高依法行政、依法理財?shù)乃健Ｉ罨A算外資金管理。所有預算外資金做到“收支脫鉤”，實行收支兩條線管理。加強預算外資金財政專戶的核算和清理，鞏固和完善“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的管理模式。嚴格按照部門預算要求，將單位預算內(nèi)外資金和其他收入納入統(tǒng)一管理，實行財政綜合預算。
加強財政的監(jiān)督和檢查。積極構建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財政資金運動全過程的財政監(jiān)督體系。加強對社會保障資金、國債資金、城市基礎設施重點項目等專項資金的檢查監(jiān)督。開展部門預算執(zhí)行情況、預算外資金收支兩條線管理情況等檢查。嚴格財政內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部制約機制。
切實加強財政債務管理和監(jiān)督。制定和執(zhí)行債務管理操作程序和方法，明確有關部門和項目單位在政府債務借、用、還各個環(huán)節(jié)的責任，強化和落實償債責任制。加強風險管理，規(guī)范和完善償債專項資金制度，努力規(guī)避和減少風險。
強化《會計法》執(zhí)法監(jiān)管。推進建立、健全單位內(nèi)部控制制度，建立會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)開展《會計法》執(zhí)法檢查和社會中介機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，嚴肅查處假憑證、假賬冊、假報表、假審計等違法行為。
加強國有資產(chǎn)管理。按照《常州市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定》，認真搞好國有企業(yè)監(jiān)事會工作，加強對國有資產(chǎn)保值增值狀況、企業(yè)財務活動和企業(yè)負責人經(jīng)營管理行為的監(jiān)督。積極開展效績評價和保值增值考核確認工作。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。集團公司內(nèi)部財務制度建設，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機制。
各位代表：全面落實和完成2003年財政總預算任務十分繁重，我們相信，在市委、市政府的正確領導下，依靠全市人民的共同努力，一定能達到預期的目標，從而為全市的改革開放和經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展作出新的貢獻。
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