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常州市2004年國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2005年計(jì)劃安排意見的報(bào)告
——2005年1月13日在常州市第十三屆人民代表大會第四次會議上
市發(fā)展計(jì)劃委員會主任 李 文
各位代表：
我受市人民政府的委托，就全市2004年國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2005年計(jì)劃安排意見書面報(bào)告如下，請予審議。
一、2004年計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極吸取鐵本項(xiàng)目的教訓(xùn)，堅(jiān)決服從和主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“五個(gè)加快”的發(fā)展思路，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，深入扎實(shí)工作，努力化解和克服經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步，基本完成了市十三屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┚C合實(shí)力跨上新臺階，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高
2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1100.6億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長15.5%，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長2.7%、17.6%和14.1%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破31000元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，超過3800美元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益同步提高。全年財(cái)政總收入完成175.5億元，按可比口徑增長29%，其中地方一般預(yù)算收入67.3億元，比上年增長32.6%。工業(yè)產(chǎn)銷效穩(wěn)步增長，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1959.4億元，比上年增長29.7%；實(shí)現(xiàn)利潤77.9億元，比上年增長18.7%；全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)145.6，比上年提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中全員勞動生產(chǎn)率增長29%。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2004年，三次產(chǎn)業(yè)比例繼續(xù)優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到95.3%。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯提升。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)近年來少有的增長態(tài)勢，區(qū)域板塊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)一步形成。全市花卉苗木面積達(dá)20.2萬畝，經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)50萬畝，特種水產(chǎn)面積超過50萬畝，冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)14.6萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，22家省市龍頭企業(yè)銷售收入增長15.2%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)宇電子等一批民營科技企業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。制造業(yè)規(guī)模集中度提高，有23家企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元，比上年增加7家，其中新科、中天、常林等三家企業(yè)集團(tuán)銷售收入均超過60億元。旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破1000萬，旅游總收入增長30.7%；新型零售業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，億元市場成交量迅速擴(kuò)大，預(yù)計(jì)有近10個(gè)市場成交額超10億，其中凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場全年成交額達(dá)65.1億元。全市社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)324億元，比上年增長15.5%，住房、電子通信、教育、旅游、餐飲等消費(fèi)熱點(diǎn)亮點(diǎn)持續(xù)升溫，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用上升。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)超過588.6億元，比上年增長31.8%，鋼鐵、水泥等行業(yè)的過度投資得到有效控制，電子信息行業(yè)成為投資新熱點(diǎn)。
?。ㄈ└母镩_放取得新成績，增長活力進(jìn)一步增強(qiáng)
各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，12家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位完成了改制轉(zhuǎn)企。投資體制改革邁出重要步伐，對非政府投資項(xiàng)目開始實(shí)施備案制。政府管理體制改革繼續(xù)深化，按照行政許可法的要求進(jìn)行了政府行政許可事項(xiàng)和規(guī)范性文件清理，建設(shè)并開通試運(yùn)行常州市電子政務(wù)專網(wǎng)。社會誠信體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全市企業(yè)信用聯(lián)合征信平臺初步建立。農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺新舉措，免征農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行糧食直補(bǔ)。繼續(xù)推進(jìn)所有制改革，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，到去年底，全市私營企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3.8萬戶，個(gè)體工商戶接近10萬戶，規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)2420家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的76.6%，民營經(jīng)濟(jì)對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到72.6%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
對外開放水平進(jìn)一步提高。全年進(jìn)出口總額達(dá)69.1億美元，比上年增長31.5%，其中出口總額47.2億美元，增長33.6%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口均比上年增長40 %左右，機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)到50%左右。全年有驗(yàn)資報(bào)告的實(shí)際到賬外資達(dá)5.8億美元，同口徑增長30%；新批千萬美元以上項(xiàng)目129個(gè)，平均注冊資本突破1000萬美元，引進(jìn)了納科晶圓、德州儀器、法國圣戈班等高科技大項(xiàng)目，歐尚超市也落戶常州；全市實(shí)有外資企業(yè)突破2000戶。全年完成外經(jīng)合同額2億美元，增長26.2%。
?。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)再上新水平，綜合環(huán)境進(jìn)一步改善
以拉開框架、增強(qiáng)功能、提升形象為重點(diǎn)，城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。完成了新一輪城市總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的修編。城鄉(xiāng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超過100億元，寧杭高速溧陽段、沿江高速常州段全程通車，滬寧高速擴(kuò)建和常寧、揚(yáng)溧高速建設(shè)進(jìn)展順利，我市高速公路通車?yán)锍掏黄?/span>100公里；積極推進(jìn)運(yùn)河南移和312國道改線工程，金武一級公路建成通車，長江通用碼頭二期擴(kuò)建工程竣工投產(chǎn)，錄安洲夾江大橋加緊施工，開工建設(shè)橫塘河樞紐城市防洪工程；新建、改建了青洋路南段、長江路、龍江路北段、常戚路、東方大道等城市道路，改善了城市路網(wǎng)。大規(guī)模推進(jìn)綠地建設(shè)，美化了城市環(huán)境，年內(nèi)新增公共綠地522.5公頃，建設(shè)了青楓公園一期、勤業(yè)橋綠地等一批綠地和道路景觀，擴(kuò)建并敞開了荊川公園，綠化覆蓋率達(dá)37.6%，人均公共綠地面積6.7平方米。積極推進(jìn)天然氣置換，年內(nèi)有89385戶用上了清潔高效的天然氣。“國家環(huán)保模范城市”獲得命名授牌，通過省級園林城市驗(yàn)收。
?。ㄎ澹┤嗣裆钏降玫叫绿岣撸幻襁M(jìn)程進(jìn)一步加快
人民群眾更多地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12867元，比上年增長13.8%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6235元，比上年增長12.3%；全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)722.4億元，人均儲蓄20759元，分別比上年增長16.3%和15.4%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，居民消費(fèi)水平提高，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出9878元，比上年增長10.5%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出4793元，比上年增長21.3%。市區(qū)居民每百戶擁有電腦43臺，比上年增加7臺；擁有移動電話118部，比上年增加6部；農(nóng)村居民每百戶擁有電腦11臺，比上年增加4臺。居民生活居住條件繼續(xù)改善，去年全市完成3535戶農(nóng)村草危房改造，對紅梅新村等28個(gè)共250萬平方米老住宅小區(qū)進(jìn)行了整治轉(zhuǎn)軌，改造危舊房1577戶，解決雙特困家庭廉租房161戶。到去年底，城市居民人均住房建筑面積27.6平方米，農(nóng)村居民人均住房面積55平方米。完成了145座公共旱廁改造，整修為水沖式廁所。完成農(nóng)村改水，自來水累計(jì)受益人口35.4萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%。
社會保障體系進(jìn)一步健全。社保擴(kuò)面工作取得突破，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保新增209354人；醫(yī)保參保新增176364人；城鎮(zhèn)低保發(fā)放人數(shù)達(dá)13471人，比上年增長14.6%。全面建立和完善“低水平、廣覆蓋”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由上年的48.2%提高到91.3%，同時(shí)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對五保戶和貧困家庭給予醫(yī)療補(bǔ)助。
大力加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。全年共完成就業(yè)安置3.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，完成各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)3.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，加強(qiáng)了對“4050”人員及雙下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助。
?。└黜?xiàng)事業(yè)有了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步協(xié)調(diào)
科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施?？萍歼M(jìn)步對農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到56.6%、45%；全年啟動實(shí)施省級以上各類科技項(xiàng)目146項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)47家，高新技術(shù)產(chǎn)品129只，新增1個(gè)國家特色產(chǎn)業(yè)基地；新建企業(yè)技術(shù)中心16家；全市企業(yè)博士后工作站累計(jì)達(dá)到5家。教育事業(yè)全面發(fā)展，作為高職教育基地的常州大學(xué)城已初具規(guī)模，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)4萬人；中等教育發(fā)展態(tài)勢良好，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)49.4%。教育資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，北郊中學(xué)新北校區(qū)建成并投入使用。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全年共引進(jìn)各類人才1.46萬名。計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市革命史紀(jì)念館、革命烈士紀(jì)念館竣工并對外開放，市婦幼保健醫(yī)院綜合病房樓建成投運(yùn)，市區(qū)又新建100個(gè)全民健身點(diǎn)，完成了13萬戶有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。
在我市經(jīng)濟(jì)社會總體上保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，也存在一些值得重視的問題：主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，依靠外延增長的方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變；尤其是缺乏帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次還有待進(jìn)一步提升；利用外資形勢較為嚴(yán)峻，綜合投資環(huán)境仍需進(jìn)一步改善；就業(yè)和社會保障壓力逐步加大，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)特別是農(nóng)民增收難度不小。正視上述問題，增強(qiáng)憂患意識，有利于我們保持清醒頭腦，把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對措施謀劃得周全一些，從而牢牢掌握今年工作的主動權(quán)。
二、2005年的主要目標(biāo)和工作任務(wù)
2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，也是我市全面建設(shè)高水平的小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的關(guān)鍵之年，我們必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力推進(jìn)改革開放、強(qiáng)化要素保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保我市經(jīng)濟(jì)社會在較高平臺上既快又好發(fā)展。今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：
——地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200億元，增長13%。
——地方一般預(yù)算收入增長15%。
——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。
——出口總額增長20%；協(xié)議注冊外資和實(shí)際到賬外資分別增長30%以上。
——社會消費(fèi)品零售總額增長13%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和8%以上。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┮蕴嵘a(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平
以技術(shù)進(jìn)步帶動競爭力提高，推動制造業(yè)升級。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上，銷售收入增長20%以上，利稅增長10%以上。把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)基地建設(shè)的主攻方向，加快實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “三倍增”計(jì)劃，努力壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新一代數(shù)字視聽、功能性高分子材料、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、新型基礎(chǔ)元器件等產(chǎn)品群，重點(diǎn)加強(qiáng)納科晶園、德州儀器、和美液晶、安德利樹脂等重點(diǎn)高新企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，抓好千紅、方圓等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上。進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)，加快韓國現(xiàn)代重工工業(yè)園建設(shè)，全力推進(jìn)常變與東芝、機(jī)床廠與國外知名大公司合作。促進(jìn)紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和改造，加大先進(jìn)裝備的引進(jìn)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)黑牡丹擴(kuò)建、興輝紙業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，以建設(shè)精品鋼材基地為目標(biāo)，著力推進(jìn)鐵本重組的進(jìn)程。以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照制造業(yè)三年升級綱要的要求，從今年開始分期分批淘汰制造業(yè)落后設(shè)備、落后工藝、落后產(chǎn)品的應(yīng)用和生產(chǎn)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，爭取實(shí)
現(xiàn)銷售百億集團(tuán)的突破。積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率居全國同行業(yè)領(lǐng)先地位的行業(yè)小巨人。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，突出區(qū)域性專業(yè)化相對集中布局，做好集群發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐功能。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，全市服務(wù)業(yè)增加值增長13% 以上。加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)凌家塘物流中心建設(shè)，爭取啟動湖塘物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)江蘇塑化城、湖塘紡織產(chǎn)業(yè)交易中心等影響力大的區(qū)域性專業(yè)市場；加快地方資本市場建設(shè)，做好招商銀行、華夏銀行在常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的工作；規(guī)范發(fā)展以知識要素、專業(yè)人才和技術(shù)為支撐的中介組織，努力培育與國際接軌、熟悉世貿(mào)規(guī)則的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立信息資源有效共享機(jī)制，建成江蘇服務(wù)網(wǎng)并正式開網(wǎng)運(yùn)行。繼續(xù)提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展檔次，實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并大力推進(jìn)超市、連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸；加快旅游資源整合和深度開發(fā)，重點(diǎn)做好天目湖旅游度假區(qū)等六大景區(qū)特色旅游開發(fā)，完成天寧寶塔工程，推進(jìn)淹城森林公園二期、太湖灣旅游度假區(qū)一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃區(qū)內(nèi)集聚，推進(jìn)特種水產(chǎn)、食草畜禽等集約化、規(guī)?；l(fā)展，促使花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果、特種水產(chǎn)等由普通型向精品型的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)天目湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，形成緊密型利益共同體，爭取溧陽德盛食品有限公司、武進(jìn)華夏花木園林集團(tuán)公司成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)，繼續(xù)搞好常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海交易會并建立長效機(jī)制，積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。全面穩(wěn)妥推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，讓農(nóng)民持股分紅；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，大力開展為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ┮酝晟瞥鞘泄δ転橹攸c(diǎn)，提高城市承載能力
繼續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面構(gòu)筑高速交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)滬寧高速擴(kuò)容和揚(yáng)溧、常寧等高速公路建設(shè)；積極做好西繞城高速的有關(guān)前期工作，力爭早日開工建設(shè)；加快推進(jìn)312國道常州段改造、239省道改擴(kuò)建等項(xiàng)目；加快運(yùn)河南移、錄安洲開發(fā)等工程建設(shè)，建成夾江大橋、石化碼頭二期工程；積極做好常泰通道和城市軌道交通的前期工作。著力打通城市交通主干道，重點(diǎn)推進(jìn)常澄路-萬福路改造、外環(huán)路改造、長江路北段、青洋路南段、常焦路、麗華南路等骨干道路的建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)體系和場站布局，科學(xué)安排城市支線道路改造和聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)梧桐路、吊橋路、竹林北路的建設(shè)，建成武進(jìn)客運(yùn)服務(wù)中心。
全方位加快生態(tài)城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快江邊污水處理廠一期及排江工程建設(shè)，新建日處理城市生活垃圾750噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。加大園林綠化力度，重點(diǎn)建設(shè)青楓公園二期、東經(jīng)120°公園、薔薇園濕地公園等城市廣場和公共綠地，新建和改建一批道路綠化景觀，全年新增綠地650公頃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，完成120萬平方米老小區(qū)整治改造和雙橋浜、紅梅新村內(nèi)塘、龍游河麗華新村段等市河整治。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）工程，努力改善農(nóng)村環(huán)境。支持武進(jìn)區(qū)著手編制西太湖（鬲湖）保護(hù)開發(fā)概念性規(guī)劃，從減少圍養(yǎng)、清淤疏浚、治理和控制周邊工業(yè)污染等幾方面，對湖區(qū)進(jìn)行生態(tài)性修復(fù)，通過5-10年的努力，把西太湖打造成我市的“城中之湖”，把環(huán)湖地區(qū)建成最佳人居地區(qū)和最佳休閑旅游勝地。
認(rèn)真謀劃城區(qū)成片開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)西瀛里和延陵東路區(qū)域開發(fā)，提高品位。全面推進(jìn)常澄路-萬福路兩側(cè)成片綜合改造，加大關(guān)河?xùn)|路地塊開發(fā)力度。道路兩側(cè)地塊開發(fā)，要把群眾利益、政府收益和開發(fā)效益結(jié)合起來，精心規(guī)劃。結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，抓緊對現(xiàn)312國道、運(yùn)河市區(qū)段整體規(guī)劃；對城市外圍道路兩側(cè)加強(qiáng)地塊控制，積極創(chuàng)造條件實(shí)施整體開發(fā)。加快青龍、北港、新龍等生活區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)民安置房和定銷商品房的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陳渡橋和藍(lán)天小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城市生活區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)被拆遷居民向新生活小區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制城市中心區(qū)住宅建設(shè)，努力降低建筑密度。加快“城中村”整治，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、三級聯(lián)動”的原則，在鐘樓區(qū)五星街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推開“城中村”的改造。
切實(shí)提高城市運(yùn)行和管理水平。加強(qiáng)城市交通組織和管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理引導(dǎo)私家車發(fā)展；認(rèn)真做好準(zhǔn)備，對摩托車進(jìn)行綜合整治，有步驟實(shí)施限制摩托車在城市中心區(qū)部分道路通行，以提高城市道路通行效率。加快經(jīng)營性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施市場化步伐，對供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用事業(yè)進(jìn)行市場化改革。健全城市公共管理體系，推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。
?。ㄈ┮约涌靾@區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升開發(fā)開放水平
科學(xué)合理利用土地。按照“盡快盤活存量、提高土地容量、積極爭取增量”的要求，加快對閑置土地、低效利用、儲備土地的清理、調(diào)整和利用，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，實(shí)施宅基地置換，騰出發(fā)展空間。著力提高投入強(qiáng)度和產(chǎn)出密度，在常州高新區(qū)和武進(jìn)高新區(qū)形成15平方公里的“熟地”，確保大項(xiàng)目用地；提高土地資源集約利用水平，采取多種形式積極鼓勵(lì)民資、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等參與標(biāo)準(zhǔn)廠房的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)組織好津通國際工業(yè)園等大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。抓緊修編新的土地利用規(guī)劃，爭取用地指標(biāo)，增加土地儲備，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展空間。
狠抓招商引資。創(chuàng)新利用外資方式和招商引資機(jī)制，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“招商選資”、轉(zhuǎn)向現(xiàn)有外資企業(yè)的增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)向國際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將引進(jìn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來，開展專業(yè)化招商，重點(diǎn)組織好服務(wù)業(yè)招商會和赴日韓、歐洲、美國以及北京、上海國際大公司駐華辦事處集中地的招商活動，抓好在常世界知名大公司主要產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸招商，全力引進(jìn)外資大項(xiàng)目，爭取全年實(shí)際利用外資增長30%以上。提高對現(xiàn)有外資企業(yè)的跟蹤服務(wù)水平，推動硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)高效互動發(fā)展，全面清理并規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，在省級以上開發(fā)區(qū)推行“扎口收費(fèi)、一站式服務(wù)”，同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，在提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價(jià)的同時(shí)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中的比重分別提高到15%和50%以上。培育外貿(mào)出口新增長點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、科技型企業(yè)擴(kuò)大出口。加快出口加工區(qū)的建設(shè)，積極申報(bào)保稅物流中心，積極申報(bào)海關(guān)、國檢武進(jìn)辦事處，推行“大通關(guān)”建設(shè)。積極實(shí)施“三外聯(lián)動”，推動“引進(jìn)來”和“走出去”高層次互動發(fā)展，推動有實(shí)力的民營企業(yè)開展資源開發(fā)、技術(shù)獲取、市場開拓型的境外投資。調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，搞好市內(nèi)急需的原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)。
加強(qiáng)園區(qū)協(xié)作。以提高承載能力、創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)區(qū)配套功能開發(fā)，有效整合資源，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，加快開發(fā)區(qū)與市區(qū)、開發(fā)區(qū)之間的道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施接軌，推進(jìn)供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)聯(lián)手合作招商，加強(qiáng)在信息、土地、管理等多方面的協(xié)作，共贏發(fā)展。
?。ㄋ模┮约涌旄幻癫椒橹攸c(diǎn)，提高人民生活質(zhì)量
積極促進(jìn)就業(yè)。深入挖掘服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)的就業(yè)潛力，發(fā)揮好中小企業(yè)、非公有制企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主渠道作用。引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對農(nóng)民工和失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入低的人員實(shí)施就業(yè)援助，確保全市城鎮(zhèn)新（凈）增就業(yè)人數(shù)4萬人，實(shí)現(xiàn)1.5萬名失業(yè)人員再就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，通過各種途徑讓有勞動能力、有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民充分就業(yè)，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4萬人。
完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。完善社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳各項(xiàng)政策和措施，提高社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，依法督促三資企業(yè)、私營個(gè)體企業(yè)、自由職業(yè)者參加社會保險(xiǎn)，盡快建立用工必參保機(jī)制，力爭到年底失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)49.8萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別凈增5萬人和5.5萬人。統(tǒng)一社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和登記申報(bào)，基金征繳率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，確保基金安全、增值。著力解決農(nóng)民的社保等問題，將農(nóng)村“土地?fù)Q社?！甭鋵?shí)到位，量化到家庭和個(gè)人;完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全市以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村居民參保率達(dá)到80%以上。建立健全城市低保對象和農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決困難家庭子女上學(xué)難問題。
千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一免三補(bǔ)”政策，已經(jīng)實(shí)行的政策不改變、已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不減少，切實(shí)保障農(nóng)民減負(fù)增收。加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，提高中低收入者收入水平；進(jìn)一步落實(shí)勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。
?。ㄎ澹┮哉仙鐣聵I(yè)資源為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平
推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革。按照事業(yè)單位分類改革的精神，探索公益性和經(jīng)營性有機(jī)結(jié)合的社會事業(yè)發(fā)展道路，規(guī)范引導(dǎo)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推行政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代建。對各類經(jīng)營類事業(yè)單位，全面實(shí)行社會化投資、市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對準(zhǔn)公益性社會事業(yè)單位，采取政府間接組織乃至向營利性市場主體購買服務(wù)并舉的方式，動員社會力量共同參與改革；對公益性的事業(yè)單位，由政府保住管好。
大力整合社會事業(yè)資源。根據(jù)新一輪的城市總體規(guī)劃，搞好市區(qū)社會事業(yè)統(tǒng)籌，合理進(jìn)行布局和功能調(diào)整。努力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)資源的優(yōu)化整合，充分挖掘社會辦學(xué)資源，吸引和鼓勵(lì)外資、民資投向非義務(wù)教育及教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；文化建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展培訓(xùn)業(yè)、演出業(yè)和傳統(tǒng)娛樂業(yè)；穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生管理體制改革，吸引社會力量參與興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有?？铺厣拿駹I醫(yī)院以及醫(yī)療保健民營機(jī)構(gòu)。
加快各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，著力培育民營科技企業(yè)，推進(jìn)“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)，新建市級以上工程技術(shù)研究中心5家、企業(yè)技術(shù)中心15家。進(jìn)一步提高各級各類教育水平，充分發(fā)揮我市高等職業(yè)教育基地的優(yōu)勢，加快大學(xué)城二期項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)中職教育建設(shè)，新建新北職教中心。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，著手進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)、一院門急診大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)，著重抓好前后北岸歷史文化街區(qū)修繕整治，推進(jìn)新博物館、規(guī)劃展示館建設(shè)，啟動市體育中心建設(shè)，辦好十運(yùn)會常州分賽區(qū)的比賽。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，重點(diǎn)建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心，推進(jìn)老年公寓建設(shè)。
?。┮詢?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)一切創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流。創(chuàng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，凡是國家法律、法規(guī)未明確禁止的、能實(shí)行市場化經(jīng)營的、能對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都向創(chuàng)業(yè)者開放。打造公共服務(wù)平臺和公平競爭平臺，加強(qiáng)對現(xiàn)有政策措施落實(shí)到位的督查，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善全市企業(yè)信用聯(lián)合征信平臺，改善信用環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)立各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持創(chuàng)辦民營企業(yè)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)孵化器、專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)載體，培育政策性和商業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑便捷高效的共性服務(wù)平臺和以信息咨詢、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)體系。抓緊開展現(xiàn)有擔(dān)保公司增資擴(kuò)股工作，增強(qiáng)擔(dān)保能力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。
緩解要素制約，提高保障能力。政府管理職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、開放創(chuàng)新的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范公正的法制環(huán)境和開明誠信的人文環(huán)境上來。加強(qiáng)政府部門、銀行、企業(yè)間的協(xié)作,鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極爭取上級行在資金、政策上的支持，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以爭取貸款支持。增強(qiáng)政府的資金調(diào)控能力，充分發(fā)揮城建、交通等投資公司的投融資作用，用好現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金。強(qiáng)化電力和重要商品保障，全力推進(jìn)常州電廠一期工程、戚電公司燃?xì)?/span>-蒸汽循環(huán)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)以及500千伏武北輸變電工程建設(shè)，做好溧陽抽水蓄能電站的前期準(zhǔn)備工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型社會。
2005年還要繼續(xù)抓緊編制常州市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃工作，努力使“十一五”規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃，成為突出深化各項(xiàng)改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)劃，成為以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
各位代表，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控，千方百計(jì)抓機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下為全面超額完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
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