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常州市2002年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2003年計(jì)劃安排意見的報(bào)告
——2003年1月19日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任 李 文
各位代表：
我受市人民政府的委托，就全市2002年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2003年計(jì)劃安排的意見報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、2002年計(jì)劃執(zhí)行情況
2002年是實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)的第一年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新，以“三個(gè)推進(jìn)、四個(gè)加快”為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)保持快速增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。預(yù)計(jì)全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值760.3億元，按現(xiàn)價(jià)均增長１３％，超過年初確定的調(diào)控目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長5%、13.4%、12.3%；三次產(chǎn)業(yè)之比為6.5:56.7:36.8。
（一）農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
加快推進(jìn)“三化一轉(zhuǎn)移”，提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。預(yù)計(jì)全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入可達(dá)1297億元，比上年增長17.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市優(yōu)質(zhì)糧油、食草畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步放大。新型農(nóng)業(yè)方興未艾，冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)13萬畝，建立了21.6萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和110個(gè)各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展加快，20家省、市級(jí)龍頭企業(yè)完成銷售收入94.4億元，增長15.2%，實(shí)現(xiàn)利稅3.65億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.25億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，預(yù)計(jì)全年完成銷售收入1090億元，增長25.5%；實(shí)現(xiàn)利稅75億元，增長24.4%。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展迅速，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)212個(gè)，會(huì)員3萬余人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人有近4萬人。農(nóng)村水利項(xiàng)目進(jìn)展順利，北河整治二期、新閘樞紐等重點(diǎn)工程相繼完成。
緊緊抓住體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)的競爭力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成1167億元，銷售收入完成1120億元，實(shí)現(xiàn)利稅80億元，實(shí)現(xiàn)利潤41.5億元，分別增長16.5％、18.6％、17.2％和32.8％。外資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，增速均高于全市平均水平，其經(jīng)濟(jì)總量已占全市近80%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)24%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年開發(fā)新產(chǎn)品750項(xiàng)，新產(chǎn)品銷售率達(dá)到27%。在高新技術(shù)領(lǐng)域中國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中堅(jiān)作用，常州冶金機(jī)械廠成功研制出國內(nèi)首臺(tái)代表世界先進(jìn)水平的滾切式雙邊剪，該廠的薄板連鑄、超薄板連鑄核心設(shè)備，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；為全國鐵路機(jī)車數(shù)次提速作出重要貢獻(xiàn)的戚機(jī)廠年產(chǎn)機(jī)車突破100臺(tái)，其為國家重點(diǎn)工程青藏鐵路配套的兩臺(tái)專用機(jī)車“雪域神州號(hào)”試制成功。民營企業(yè)科技創(chuàng)新的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，新科電子集團(tuán)不斷追求技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品正向數(shù)字化、國際化轉(zhuǎn)型，明確提出了“以高科技和自主品牌進(jìn)入國際市場”的目標(biāo)，去年DVD產(chǎn)量434.2萬臺(tái)，全國領(lǐng)先，世界第三，其中移動(dòng)DVD產(chǎn)量居世界第一位。
發(fā)展新興業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)并舉，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速增長。預(yù)計(jì)全年完成服務(wù)業(yè)增加值280億元，按可比價(jià)計(jì)算12.3％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.8%。常州市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃已編制完成，一批物流項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。連鎖經(jīng)營蓬勃發(fā)展，武進(jìn)樂購生活購物中心和農(nóng)工商超市正式開張；紅星、月星、金太陽、大娘水餃在全國的連鎖店分別達(dá)到13家、18家、8家和68家。旅游業(yè)增勢強(qiáng)勁，全年接待國內(nèi)旅游者650萬人次，海外旅游者8.8萬人次，同比分別增長29%和87%；旅游總收入64.5億元，比上年增長33%。中華恐龍園二期工程、天目湖山水園二期工程和百花廣場改造工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工。房地產(chǎn)業(yè)日趨興旺，商品房銷售面積達(dá)248.6萬平方米，增長43.8%，銷售46.55億元，增長56.1%。社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷完善，全市共建成各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施995個(gè)，建成街道、居委會(huì)社區(qū)服務(wù)中心240個(gè)。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長。市場建設(shè)有了新的進(jìn)展，蘇浙皖邊界市場南移一期工程、新北區(qū)大型汽車交易市場等建成開業(yè)，全市十家重點(diǎn)市場成交活躍，全年成交額達(dá)150.56億元，比上年增長13%。
（二）投資、出口、消費(fèi)快速拉動(dòng)
投資高速增長。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資250億元，增長31.1%，增速高于上年14.4個(gè)百分點(diǎn)，在全省名列前茅。投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，全年完成工業(yè)投入123.7億元，增長42.3%，其中民營企業(yè)技改投入增速達(dá)到80%以上。與此同時(shí)，我市還積極爭取國債資金用于地方建設(shè)。到去年為止，我市共爭取國債資金65681萬元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及城市建設(shè)37099萬元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)19379萬元，水利9203萬元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資34.8億元。
出口數(shù)質(zhì)并舉。全市進(jìn)出口總額達(dá)39.2億美元，比上年增長20.3%，自營出口26.6億美元，增長22.7%；全市出口占GDP的比重達(dá)到26.5%,比上年上升近1個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到13.93億美元。金壇市被評(píng)為全國出口服裝制造名城。新科、晨風(fēng)、黑牡丹、星球等四家企業(yè)的自營出口進(jìn)入全省生產(chǎn)企業(yè)自營出口前十強(qiáng)，其中新科2.7億美元。出口商品結(jié)構(gòu)得到改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅分別達(dá)到34%和51.2%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額12.4億美元，比重達(dá)到46.5%。
消費(fèi)市場活躍。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成249億元，比上年增長12%，增幅為近年來的較高水平。消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，汽車、旅游、住房、教育、信息服務(wù)、文化產(chǎn)品等已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。娛樂教育文化服務(wù)人均支出1394元，增長了93.2%。年末市區(qū)每百戶居民擁有電腦28.5臺(tái)，比上年增加13臺(tái)；全市新增私家車13000多輛，其中轎車8000多輛。全市城市居民人均使用面積17.44平方米，農(nóng)村人均住房面積54.2平方米，居住條件進(jìn)一步改善。
（三）城市化、信息化、國際化迅速推進(jìn)
以建設(shè)特大城市為目標(biāo)，城市化進(jìn)程不斷加快。全市城市化水平達(dá)到55%，在全省名列前茅。城市建設(shè)力度加大，全年完成交通和市政設(shè)施投入42億元，拓寬了勞動(dòng)路、懷德路、花園路、萬福路等主干道，市區(qū)內(nèi)環(huán)線形成了四車道的通行能力，實(shí)施了人民公園、蘭園敞開工程，建成了桃園濱河綠地、新城綠地等城市綠化廣場。通過城建招商，閑置多年的常州第一高樓國貿(mào)中心及新北區(qū)的富都大廈先后轉(zhuǎn)讓成功，將分別由浙江國際嘉業(yè)和常州僑裕集團(tuán)投入巨資，建造綜合商務(wù)廣場和五星級(jí)酒店。對(duì)外交通進(jìn)一步拓展，特大城市框架正在形成。寧杭高速公路溧陽段、常澄高速公路常州段、錫宜高速公路武進(jìn)段建設(shè)工程均超額完成年度投資計(jì)劃，南環(huán)線(長虹路)、金宜路建成通車，東環(huán)線特大橋、西環(huán)線、北環(huán)線全面開工。城市長效管理逐步得到加強(qiáng)，城市交通規(guī)范化、科學(xué)化管理已進(jìn)入全國同類城市前列。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年投入比上年增長35%，吸納農(nóng)村人口3.5萬人，全市建筑勞務(wù)業(yè)輸出10.3萬人，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移有了新的進(jìn)展。
以打造“數(shù)字常州”為動(dòng)力，信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；窘ǔ闪艘猿Ｖ蓦娦?、常州有線電視兩大寬帶城域網(wǎng)為支撐的現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施，全市發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)用戶21.5萬戶，全市固定電話、移動(dòng)電話用戶數(shù)雙雙突破百萬戶，分別達(dá)到106.4萬戶和117萬戶；在省內(nèi)率先對(duì)全市基礎(chǔ)通信管道實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免了城市道路重復(fù)開挖現(xiàn)象。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全市電子信息產(chǎn)業(yè)增長25%，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)6%以上；軟件產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，全市累計(jì)共有28家企業(yè)、84只產(chǎn)品被省認(rèn)定為軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品。電子政務(wù)建設(shè)得到重視，“中國常州”政府網(wǎng)站及鏈接的各部委辦局和轄市、區(qū)政府網(wǎng)站全部開通。企業(yè)信息化建設(shè)邁出新步伐，全市已有71.2%的大中型企業(yè)建成局域網(wǎng)或內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化逐步展開，城市地理信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，120急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)管理系統(tǒng)、常州房地產(chǎn)信息網(wǎng)、教育信息網(wǎng)等服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，開發(fā)了省內(nèi)首條信息化旅游線路，開通了公用事業(yè)(自來水、電、煤氣、電話和有線電視)繳費(fèi)“一卡通”和銀行卡POS聯(lián)網(wǎng)，方便了市民，改善了金融環(huán)境，其中“一卡通”屬省內(nèi)首家，全國領(lǐng)先。
以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)國際化水平迅速提升。2002年我市經(jīng)濟(jì)外向度已達(dá)40%以上。全年實(shí)際利用外商直接投資一舉突破近年來20%左右的增長水平，以原口徑計(jì)算增長58.2%，達(dá)9.8億美元；以新口徑計(jì)算增長82.8%，達(dá)5.6億美元。全年新批1000萬美元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中超3000萬美元項(xiàng)目21個(gè)。民營企業(yè)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)110家，占全市去年新辦合資企業(yè)數(shù)的65%。高新技術(shù)項(xiàng)目明顯增多，全年新批高新技術(shù)項(xiàng)目合同利用外資4.5億美元，增長37.5%；外經(jīng)合作顯著回升，完成外經(jīng)合同金額1.4億美元，增長36.2%，完成外經(jīng)營業(yè)額9837萬美元，增長28.4%。由我市紡工系統(tǒng)承擔(dān)的國家重點(diǎn)援外項(xiàng)目坦中友誼紡織有限公司，經(jīng)過常州全體援外專家的艱辛努力，取得驕人業(yè)績，使公司成為坦桑尼亞的重要經(jīng)濟(jì)支柱，受到該國領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊揚(yáng)。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐有力
重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)份額繼續(xù)提高。全市培育大企業(yè)、大集團(tuán)初顯成效，有18家企業(yè)銷售收入超10億元，12家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅超億元，47家重點(diǎn)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)均保持22%以上的增速。新科電子集團(tuán)預(yù)計(jì)全年銷售超60億元，增速達(dá)75%，現(xiàn)代、常林、東芝等一批重點(diǎn)企業(yè)年增速達(dá)到50%以上。資本經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)，常茂生化、黑牡丹股份成功上市，共募集資金6.55億元，使全市上市公司總數(shù)達(dá)7家。
重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)增勢強(qiáng)勁。以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的新北區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入35億元，電子、環(huán)保、民營科技、軟件等專業(yè)園區(qū)已有美、日及港、臺(tái)等20多個(gè)國家和地區(qū)企業(yè)進(jìn)行投資，全年新批合同利用外資(原口徑)13.1億美元，實(shí)際利用外資(原口徑)1.81億美元，分別比上年增長168%、21.8%。10個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP145.62億元，占全市GDP的比重達(dá)19.2%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)；完成新批合同外資(原口徑)19.22億美元，增長146%，占全市的比重達(dá)75%；實(shí)際利用外資3.84億美元，增長54.23%，占全市的比重達(dá)39%。全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)面積達(dá)41平方公里，進(jìn)區(qū)企業(yè)3020家，預(yù)計(jì)全年完成營業(yè)收入375億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的35.8%。
重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施初見成效。全市38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資55.7億元,實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃的100.9%；黑牡丹改造染色設(shè)備、新湖（常州）年產(chǎn)5萬噸ABS原料、中天鋼鐵80噸超高功率電爐、華源雷迪斯4萬噸瓶級(jí)切片、亞邦2萬噸順酐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，全市60項(xiàng)新增長點(diǎn)項(xiàng)目新增銷售收入80億元，新增利稅5億元。國家西部開發(fā)項(xiàng)目在境內(nèi)取得突破性進(jìn)展。西氣東輸常州段42公里的主干線管道敷設(shè)在東部水網(wǎng)地區(qū)率先完工。西電東送長江三峽—常州500千伏直流輸變電工程在武進(jìn)政平建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了單極系統(tǒng)送電。
（五）財(cái)政、金融、居民收入顯著增長
財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。全年財(cái)政收入102.9億元，比上年新增27.6億元，增長35.9%，高于年初計(jì)劃近21個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入56.5億元，增長60.4%。財(cái)政收入占GDP的比重 達(dá)13.5%，較上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
金融機(jī)構(gòu)存貸款快速增長。年末，全市金融機(jī)構(gòu)各類存款余額達(dá)到904.7億元、各類貸款余額達(dá)到559.8億元,分別比年初增加169.5億元和110億元。個(gè)人消費(fèi)信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)到57.22億元，占全部貸款總額的10.2%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。全市保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入25.7億元，增長55.2％。
城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。全市農(nóng)民人均純收入5138元，同口徑相比增長6.5%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入10759元，比上年增長14.4%。城鄉(xiāng)居民金融資產(chǎn)大量增加，全市居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)499.9億元，人均儲(chǔ)蓄1.5萬元，分別比上年增長 21.2%、25%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，全市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出7973元，比上年增長5.9%；全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工達(dá)39.4萬人，擴(kuò)面新增6.88萬人；參加醫(yī)保職工達(dá)48.4萬人，占職工總數(shù)的85%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度健全、運(yùn)作規(guī)范。全市城鎮(zhèn)低保發(fā)放人數(shù)8056人，增長96.3%。大力開展就業(yè)保障工作。全年完成安置就業(yè)2.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.42%，對(duì)就業(yè)弱勢群體實(shí)施再就業(yè)援助，開辟了“綠色通道”。
（六）科技、教育、環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提升
科教興市帶來新變化。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額工業(yè)達(dá)43％，農(nóng)業(yè)達(dá)到56％，綜合指標(biāo)得分位居全省第四；啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)以上各類科技項(xiàng)目197項(xiàng)，其中省級(jí)以上項(xiàng)目119項(xiàng)；新增高新技術(shù)企業(yè)44家，高新技術(shù)產(chǎn)品144只，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心30家。新科電子集團(tuán)被人事部批準(zhǔn)建立博士后科研工作站。數(shù)控機(jī)床項(xiàng)目列入國家863計(jì)劃，中華恐龍園被定為全國青少年科技教育基地。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)深入開展，成為加快發(fā)展的巨大動(dòng)力。教育現(xiàn)代化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過了教育基本現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估驗(yàn)收。地方高級(jí)中等教育穩(wěn)步發(fā)展。初中畢業(yè)生升學(xué)率全市達(dá)到95.4%，市區(qū)96.6%；適齡青年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，市區(qū)達(dá)48%。常州大學(xué)城建設(shè)全面啟動(dòng)，首期5500畝用地、65萬平方米建筑已開工建設(shè)，累計(jì)完成投資3.2億元。
社會(huì)事業(yè)建設(shè)有了新進(jìn)展。市少年宮二期工程、勤業(yè)中學(xué)、一院病房樓、群眾文化活動(dòng)中心、新區(qū)體育館一期、清潭體育館改造、亞細(xì)亞影視城改造、市戒毒所遷建等工程已全面竣工并投入使用。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成績。積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果，全市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)96%，城市煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到73%，空氣污染指數(shù)平均值100左右。
在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢趨好的同時(shí)也存在一些值得重視的問題：全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，后勁項(xiàng)目不足的情況尚未有顯著改變，部分國有企業(yè)的改制和脫困工作難度較大；投資環(huán)境仍需改善，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，農(nóng)民收入增長緩慢；由于財(cái)政體制調(diào)整，市本級(jí)收支矛盾日益突出。對(duì)于這些問題和困難，我們必須認(rèn)真研究，通過改革創(chuàng)新在實(shí)踐中探索解決的途徑和辦法。
二、2003年的主要目標(biāo)和工作任務(wù)
2003年是貫徹黨的十六大精神的第一年，也是落實(shí)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年。今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長12.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 6.1：56.8：37.1。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4萬人。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1%左右。
——進(jìn)出口總額增長12%，其中出口總額增長15%；實(shí)際利用外商直接投資增長30%。
——財(cái)政收入增長15%。
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%。
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。
——人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須抓好以下幾個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力
抓住國內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過剩、物資比較充裕、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快重組的有利時(shí)機(jī)，以及申奧、申博成功帶來的市場機(jī)遇，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
面向市場、依靠科技，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%左右，農(nóng)業(yè)效益增長10%以上。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)業(yè)，提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)種子、種苗、種禽的科研開發(fā)工作，把繁育良種和推廣先進(jìn)栽培、飼養(yǎng)技術(shù)結(jié)合起來，加快實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型的轉(zhuǎn)變，努力增加農(nóng)民收入。實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的銷售收入增長15%以上，利稅增長20%以上，利潤增長20%以上，出口創(chuàng)匯增長10%以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作，以市場貿(mào)易、生產(chǎn)科研、農(nóng)產(chǎn)品深度加工為重點(diǎn)，主動(dòng)與上海建立“四大農(nóng)業(yè)中心”（即農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、大型農(nóng)業(yè)公司的集聚中心、全國農(nóng)產(chǎn)品加工中心、國際農(nóng)產(chǎn)品集散中心）開展聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力支持農(nóng)民開展多種經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。
圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，實(shí)現(xiàn)利稅增長12%。積極組織實(shí)施常州現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要，走新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步加大技改投入，續(xù)建和新建常州依維柯合資生產(chǎn)大中型城市客車、常州金元藥業(yè)生物制藥、常州金海塑業(yè)公司BOPP薄膜等58個(gè)億元以上項(xiàng)目，確保華源蕾迪斯15萬噸瓶級(jí)切片、江東化工年產(chǎn)10萬噸PVC項(xiàng)目、晨風(fēng)集團(tuán)真絲針織面料與色織布等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，全年工業(yè)技改投入增長30%以上。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料工業(yè)、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工三大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)字化視聽設(shè)備、軟件及系統(tǒng)集成、生物技術(shù)藥物、新型高效農(nóng)藥、納米新材料、新型輸變電設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)，信息產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。完成一批國家、省級(jí)重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)柏瑪微電子公司集成電路及生產(chǎn)設(shè)備、生化千紅有限公司高技術(shù)生化藥物等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快實(shí)施大集團(tuán)培育計(jì)劃，培育銷售收入超10億元的企業(yè)20家，其中超20億元的企業(yè)7-8家，超50億元的企業(yè)2家。進(jìn)一步搞活面廣量大的中小企業(yè)，培育一批單打冠軍，從政策、資金、技術(shù)等方面扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以建設(shè)現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)為突破口，推進(jìn)新區(qū)綜合物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)中國物流公司配送中心、市郵政局同城物流配送中心等一批物流項(xiàng)目。繼續(xù)抓好市場建設(shè)，年內(nèi)建成新北區(qū)新長江貿(mào)易中心、月星家居廣場一期、夏溪花木市場精品園等。高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施住宅網(wǎng)絡(luò)的寬帶改造和到戶工程，盡快建成全市的信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、金融金卡平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展旅游業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新北區(qū)園藝博覽園、泰國龍虎園、武進(jìn)淹城遺址公園、太湖灣度假村等重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃與建設(shè)。加快實(shí)施旅游業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大市場開拓力度，發(fā)展商務(wù)會(huì)展、度假休閑、文化觀光、農(nóng)林生態(tài)、信息等特色旅游。大力推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)重組，以名店、名牌、名場為龍頭，通過兼并、加盟、重組等方式，形成一批大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營，支持競爭能力強(qiáng)的大型經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┎粩嗌罨援a(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的體制改革，努力激發(fā)體制新活力
繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。組織實(shí)施一批“大而贏”、“大而虧”的國有大型企業(yè)改制，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，加快國有資本退出步伐。深化中小企業(yè)的改革，對(duì)尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)加快制訂實(shí)施改制方案，鼓勵(lì)經(jīng)營者和骨干多持股、持大股，使股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化。2003年，國有及國有控股企業(yè)改制面達(dá)到100%，基本完成國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出絕對(duì)控股地位的任務(wù)，國有資本比重爭取比2002年下降30%。突出資本運(yùn)作，推動(dòng)一批有條件的重點(diǎn)企業(yè)加快改制進(jìn)入上市輔導(dǎo)；對(duì)已完成上市輔導(dǎo)期的國光信息、多棱機(jī)床、江東化工、興榮高科等企業(yè)，加快推進(jìn)上市申報(bào)工作。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。切實(shí)放開民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)公平競爭，支持民營企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；鼓勵(lì)民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)，跨所有制的兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組，積極參與鹽城的掛鉤合作和西部大開發(fā)；引導(dǎo)私營企業(yè)注重?zé)o形資產(chǎn)的積累，增強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)名牌、樹形象；推動(dòng)私營科技企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)辦科研所或企業(yè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)；加大對(duì)創(chuàng)匯型私營企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，爭取新增創(chuàng)匯型私營企業(yè)20家以上。全年力爭私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)上繳稅收和固定資產(chǎn)投資占全市的比重有更大的提高。
（三）大力發(fā)展以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力
以國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭、省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)園區(qū)是我市現(xiàn)代制造業(yè)的集聚地、出口創(chuàng)匯的密集區(qū)，是招商引資、培育新的后發(fā)優(yōu)勢的主要載體，因此要充分利用國際資本，尤其是臺(tái)資、日資向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全年確保協(xié)議外資增長50%以上，實(shí)際利用外資增長30%以上，自營出口增長15%以上。
加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“筑巢引鳳”。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了相當(dāng)進(jìn)展，但總體上還不能滿足外商投資需要，因此當(dāng)務(wù)之急必須因區(qū)制宜，超前投入，變滾動(dòng)開發(fā)為一步到位，加快形成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引投資者進(jìn)區(qū)。常州高新區(qū)年內(nèi)要啟動(dòng)建設(shè)我市出口加工區(qū)，進(jìn)一步提升常州港、民航機(jī)場等重要交通設(shè)施功能，完善口岸快速通關(guān)條件。與此同時(shí)切實(shí)改善政府服務(wù)，努力提高辦事效率，嚴(yán)格控制各類檢查和收費(fèi)，使各類園區(qū)真正成為“成本洼地”、“服務(wù)高地”和“創(chuàng)業(yè)福地”。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，錯(cuò)位競爭。各類園區(qū)要按照市政府印發(fā)的《常州建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地規(guī)劃綱要》及市相關(guān)政策所確定的工業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)，合理資源配置，形成產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位競爭。常州高新區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的電子信息、基礎(chǔ)化工、新材料等高新技術(shù)項(xiàng)目，電子工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軟件園、江邊化工區(qū)等專題特色園區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)客商的吸引力。各省級(jí)開發(fā)區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確功能定位，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成鮮明的園區(qū)特色。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)也要明確各自的主攻方向，加大招商力度，盡可能形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的主題工業(yè)小區(qū)，力求避免惡性競爭。
創(chuàng)新體制機(jī)制模式，形成合力。繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)辦好赴韓、日項(xiàng)目推介和’2003常州城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)招商會(huì)等大型招商活動(dòng)，形成濃厚的招商氛圍。市工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)品、客戶、市場、信息優(yōu)勢，與常州高新區(qū)和各省級(jí)開發(fā)區(qū)密切協(xié)作，實(shí)行區(qū)局、條塊聯(lián)手招商。要廣泛采用委托招商、中介招商和網(wǎng)上招商等方式，加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和合作，促進(jìn)招商引資社會(huì)化。大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂外語、懂專業(yè)、熟悉產(chǎn)業(yè)情況和談判藝術(shù)的復(fù)合型人才，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和文化背景，探索個(gè)性化、全程化服務(wù)，實(shí)行招商引資專業(yè)化。
注重外資到位和開工投產(chǎn)，講求實(shí)效。利用外資的成效最終體現(xiàn)在外商繳資和項(xiàng)目及早開工投產(chǎn)上，必須十分重視提高項(xiàng)目的成功率，提高利用外資的效率和質(zhì)量，并從工作措施、目標(biāo)考核等方面加以保障。在加強(qiáng)工業(yè)利用外資的同時(shí)，還要拓寬領(lǐng)域，加快城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資的步伐，把我市利用外資提高到新的水平。
（四）繼續(xù)促進(jìn)以投資環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)，努力增大環(huán)境吸引力
堅(jiān)持“環(huán)境立市”的理念，強(qiáng)化城市綜合環(huán)境建設(shè)，力爭使我市成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。
建立良好的政務(wù)環(huán)境。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則要求，政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推行政務(wù)公開，減少行政性審批，簡化審批程序，完善常州網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步達(dá)到網(wǎng)上辦事的互動(dòng)，進(jìn)一步提高行政效率，建立開放透明的政策環(huán)境和高效規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。
形成良好的市場環(huán)境。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者、投資者的合法權(quán)益，維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。加快“信用常州”建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)信用，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立企業(yè)信用信息體系。出臺(tái)《常州市信用征信評(píng)級(jí)管理暫行辦法》，組建常州信用中心有限公司，開通常州信用網(wǎng)。加強(qiáng)信用評(píng)估工作，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)失信違法行為和失信者的制裁力度，全面提升常州企業(yè)的社會(huì)誠信形象。
建設(shè)便捷的交通環(huán)境。按照“構(gòu)筑骨架、完善路網(wǎng)”的思路，打通出入口，溝通內(nèi)外環(huán)，提高路網(wǎng)關(guān)聯(lián)度。今年開工新建西環(huán)二路、青洋路兩條城市南北向交通干道；改造拓寬蘭陵路、采菱路、鳳凰路和武青北路；新建勤業(yè)西路、勤花路、勤業(yè)南路和西瀛里地塊、青龍生活區(qū)的配套道路；建設(shè)新北區(qū)內(nèi)的西環(huán)一路、華山路，改造通江大道，新建港口大道、港區(qū)大道等10條干道，并延伸黃河路、河海路和長江路；抓好武進(jìn)區(qū)內(nèi)武宜南路、
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