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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度，整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，根據(jù)省政府《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障增長機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕137號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕118號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求、工作目標(biāo)和基本原則
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、“富民強(qiáng)市”和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足常州實(shí)際，進(jìn)一步完善救助政策，創(chuàng)新救助機(jī)制，整合救助資源，規(guī)范救助程序，大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)救助工作整體水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)和基本原則
2008年在全市基本建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
建立城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持政策保障、依法救助的原則；堅(jiān)持規(guī)范管理、分類施救的原則；堅(jiān)持資源整合、優(yōu)化配置的原則。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┗旧罹戎?。
1．城鄉(xiāng)居民最低生活保障。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和部、省關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保制度。規(guī)范城鄉(xiāng)居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退即退”；完善保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，城市和農(nóng)村分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入20%—25%的比例，綜合確定當(dāng)年保障標(biāo)準(zhǔn)；建立物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制，在年度全省低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅超過3%（含3%）時(shí)，對(duì)低保對(duì)象給予一個(gè)月的全額低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性價(jià)格補(bǔ)貼；加強(qiáng)與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接，進(jìn)一步完善低保對(duì)象就業(yè)后的“救助漸退”機(jī)制，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)；進(jìn)一步加大分類施保力度，區(qū)別低保家庭的不同困難，有針對(duì)性地采取專項(xiàng)扶助措施。
2．災(zāi)害應(yīng)急救助。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，強(qiáng)化抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。健全災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)管理體制。健全和完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)情的收集、核查、匯總、上報(bào)以及救災(zāi)款物的申請(qǐng)、管理、分配、發(fā)放工作，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和倒塌損壞房屋的修復(fù)、重建工作。做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對(duì)和抗御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施能夠落實(shí)到位。全面推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作“關(guān)口前移”。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害管理工作的政策配套體系，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。
3．農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”供養(yǎng)。按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍。健全農(nóng)村“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)“三無對(duì)象”供給標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。加快農(nóng)村敬老院和城鎮(zhèn)福利設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保全市五保集中供養(yǎng)能力達(dá)到80%以上，集中供養(yǎng)率保持在70％以上。多渠道、多形式興辦社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。
4．流浪乞討人員救助。按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，建立和完善相關(guān)配套政策。堅(jiān)持“自愿受助，無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，積極開展主動(dòng)救助。加快社會(huì)救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范救助管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高救助管理工作水平。切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)利，進(jìn)一步完善流浪兒童、貧困精神病患者的救助工作。
5．臨時(shí)生活救助。對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭，建立臨時(shí)生活救助制度。實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象臨時(shí)生活困難原因、種類等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，合理確定分類救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)100%給予生活救助。
?。ǘ┽t(yī)療救助。
按照省政府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》要求，建立以城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以惠民醫(yī)療和醫(yī)療救助為補(bǔ)充的新型醫(yī)療保障體系，確保實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助管理制度化、操作規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化。醫(yī)療救助實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、分類施救，公正合理、公開公平。進(jìn)一步完善城市醫(yī)療救助制度，做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。各轄市、區(qū)要盡快健全農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作向規(guī)范化方向發(fā)展。
（三）教育救助。
加快建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的幫困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善幫困助學(xué)金制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。對(duì)低保對(duì)象子女在義務(wù)教育階段繼續(xù)實(shí)行免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（低保對(duì)象屬于孤兒的全免）；在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，學(xué)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減免50%以上或酌情全免。對(duì)特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，繳納書本費(fèi)有困難的，免費(fèi)提供書本；在非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的狀況，酌情減免學(xué)費(fèi)。全面實(shí)行以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育，保證每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。
（四）住房救助。
按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（2007年—2011年）》的要求，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難問題：對(duì)人均住房面積低于18平方米的低收入家庭，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋的形式實(shí)施住房保障；提高廉租住房實(shí)物配租比例，從目前的10%逐步提高到50%左右；經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)量一般不低于當(dāng)年住宅開發(fā)建設(shè)總量的10%。對(duì)農(nóng)村住房困難群眾，可采取政府資助、集體幫扶、個(gè)人自籌的辦法，實(shí)行多形式的住房救助。
?。ㄎ澹┚蜆I(yè)援助。
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，通過就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施和形式，促進(jìn)困難人員特別是“零就業(yè)”家庭、城市低保人員等就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。
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全面貫徹落實(shí)《常州市法律援助辦法》，依法為社會(huì)救助對(duì)象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟代理以及公證和刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、工會(huì)、殘聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和配合，有關(guān)部門要及時(shí)為法律援助機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助對(duì)象法律援助需求信息，為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的資料查詢免費(fèi)服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)社會(huì)救助對(duì)象的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求能及時(shí)依法得到解決。要鼓勵(lì)和支持社團(tuán)、高校等設(shè)立的社會(huì)法律援助組織利用自身資源積極參與法律援助工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)救助對(duì)象以及其他困難群眾的合法權(quán)益。
（七）慈善救助
大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在組織開展慈善活動(dòng)和扶貧、濟(jì)困等方面的積極作用。繼續(xù)深入開展慈善“六助”活動(dòng)（助醫(yī)、助學(xué)、助老、助孤、助殘、助災(zāi)），特別是慈善大病醫(yī)療救助活動(dòng)，對(duì)符合條件的大病患者發(fā)放一次性慈善醫(yī)療救助金，加大慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性捐助力度，擴(kuò)大慈善基金總量，增強(qiáng)慈善救助能力。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向社會(huì)救助的捐贈(zèng)，按政策規(guī)定減免稅收，保護(hù)捐贈(zèng)的積極性。要研究制定扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)，建立和推廣“慈善超市”，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
?。ò耍┢渌鐣?huì)幫扶互助。
大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)困難群眾提供服務(wù)。動(dòng)員和支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助活動(dòng)，對(duì)政府主辦的供水、供電、供氣（燃料）、有線電視等經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位要落實(shí)對(duì)困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費(fèi)或?qū)嵭刑醿r(jià)補(bǔ)貼。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟粕鐣?huì)救助工作管理體制。社會(huì)救助工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。建立市、轄市（區(qū)）兩級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定和落實(shí)社會(huì)救助政策，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、房管、農(nóng)林、公安、司法、人事、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)和紅十字會(huì)等部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好社會(huì)救助相關(guān)工作。同時(shí)在街道（鎮(zhèn)）建立社會(huì)救助工作平臺(tái)，整合資源，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。
?。ǘ┩晟粕鐣?huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，明確社會(huì)救助體系成員單位職責(zé)分工，對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)工作進(jìn)行目標(biāo)管理考核。各有關(guān)部門要在社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，通力協(xié)作，密切配合，明確工作思路，細(xì)化工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。建立“一口上下”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，以街道（鎮(zhèn)）為社會(huì)救助平臺(tái)，所有救助項(xiàng)目通過社會(huì)救助平臺(tái)“一個(gè)口子”向上申請(qǐng)，所有救助資源通過社會(huì)救助平臺(tái)“一個(gè)口子”向下發(fā)放，避免多頭申報(bào)、多頭審查、救助重復(fù)和遺漏，方便救助對(duì)象，降低運(yùn)行成本，提高工作實(shí)效。加快社會(huì)救助工作信息化建設(shè)步伐，逐步建立社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷改善社會(huì)救助工作手段,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)救助動(dòng)態(tài)信息,提高社會(huì)救助工作效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)救助工作資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的落實(shí)。同時(shí)，要廣開渠道，多元投入，制定有關(guān)優(yōu)惠減免政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作。要進(jìn)一步做好社會(huì)捐助工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力。
?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)救助工作監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度，使社會(huì)救助工作成為“陽光工程”。在定期組織社會(huì)救助工作專項(xiàng)檢查的同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二○○八年一月七日
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