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關于轉發(fā)市交通局等部門常州市渡口渡船
安全管理專項整治實施方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市交通局、市安監(jiān)局、常州海事處制定的《常州市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
二○○五年十二月十五日
常州市渡口渡船安全管理專項整治實施方案
為規(guī)范渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財產安全，根據(jù)交通部、安監(jiān)總局《關于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》（交海發(fā)〔2005〕324號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省交通廳省安監(jiān)局江蘇海事局全省渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕112號）精神，結合我市實際，決定在全市范圍內開展為期兩年的渡口渡船安全管理專項整治活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持“安全第一、預防為主”方針，以《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，狠抓安全責任落實，狠抓安全源頭管理，狠抓重點隱患整改，全面加強渡口渡船安全管理；堅持“全市統(tǒng)一部署，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府負責具體實施，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”和“標本兼治、著力治本，突出重點、強化監(jiān)管”的原則，努力建立健全長效機制，不斷提高水上交通安全管理水平。
二、整治目標
通過開展專項整治，進一步落實安全管理責任，消除渡口、渡船事故隱患，杜絕非法渡運，渡口、渡船安全管理達標合格率達到100％，長江“文明平安渡線”達100％。進一步加快撤渡建橋步伐，力爭在2006年底前，我市內河（除長江外）渡口全部撤除，從根本上消除渡運安全隱患。在完成撤渡建橋之前，各設渡轄市（區(qū)）要建立健全以轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府負責制為核心，以交通、安監(jiān)等部門安全監(jiān)管為重點，以海事機構執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理機制，杜絕重特大責任事故的發(fā)生，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、整治對象
全市范圍內的所有渡口、渡船以及與其活動有關的單位、個人（包括長江汽渡、客渡、旅游船，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臨時）渡口），重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和非法從事渡運的漁船、農用自備船等非運輸船舶。
四、組織機構
為加強對全市渡口渡船安全管理專項整治工作的領導，成立市渡口渡船安全管理專項整治領導小組，由市交通局、市安監(jiān)局、常州海事處、市農林局、市公安局、市旅游局、市地方海事局等部門組成，辦公室設在市地方海事局。
五、整治步驟
?。ㄒ唬┙M織動員、宣傳發(fā)動階段（2005年12月20日至2005年12月31日）。
召開專題會議，層層動員發(fā)動。充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展宣傳教育活動，營造聲勢，為整治活動的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。
?。ǘ┱{查摸底、建立臺賬階段（2006年1月1日至2006年1月31日）。
根據(jù)屬地管理原則，渡口所在轄市（區(qū)）要組織力量對轄區(qū)內所有渡口渡船安全管理情況進行全面調查摸底。調查摸底的重點是：轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府渡口安全管理責任制建立和落實情況；渡口監(jiān)督檢查落實情況；鎮(zhèn)政府是否落實專人負責渡口安全管理；渡口的設置是否經過所在轄市（區(qū)）人民政府批準；渡船、旅游船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況；渡船、旅游船船員是否符合國家和省規(guī)定的任職條件；渡口、旅游碼頭設施狀況；渡口、旅游經營單位安全管理規(guī)章制度是否建立健全等。
各轄市（區(qū)）要根據(jù)調查摸底情況，按照一渡一檔和一船一檔的要求，全面建立渡口、渡船安全管理臺賬，并于2006年1月8日前匯總（有關表式見附件3、附件4）報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室。
?。ㄈz查整改、全面提高階段（2006年2月1日至2006年12月31日）。
現(xiàn)場檢查、整改不足。各轄市（區(qū)）、各有關部門要落實措施，開展嚴格檢查，排查并及時消除安全隱患，嚴厲打擊非法載客行為，溧陽市竹連橋臨時渡口要在2006年底前完成撤渡工作。要加強對長江渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，制定并落實節(jié)假日渡運高峰時段渡口渡船安全管理辦法，完善渡口、渡船和旅游船安全事故應急救援預案。要開展經常性的宣傳教育活動，提高船舶所有者、經營者和廣大人民群眾的遵紀守法及安全保護意識。渡口所在轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府要組織各渡運單位，深入開展安全文明渡口（“文明平安渡線”）創(chuàng)建活動，切實提高渡口、渡船安全管理水平，為旅客提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造良好的安全渡運環(huán)境。渡口渡船安全檢查和整改提高要突出以下重點內容：
l．渡口設置審批情況。檢查渡口是否經過所在轄市（區(qū)）人民政府批準。對未經批準或經整治仍不具備安全條件的渡口堅決予以取締；轄市（區(qū)）人民政府在批準設渡前，應當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見；對原審批手續(xù)與《內河交通安全管理條例》和其他法律法規(guī)不符的渡口，需重新辦理審批手續(xù)；對交通狀況已改善，滿足群眾出行的地區(qū)，轄市（區(qū)）政府不應再審批許可增設渡口。
2．渡口安全基礎設施建設情況。檢查渡口基礎設施是否具備安全生產條件，碼頭有無旅客上下和貨物裝卸的安全設施，有無配備必要的救生設備，有無設置渡口標志牌并標明渡口名稱、主管部門、渡運路線等內容。長江汽渡經營單位要嚴格按照“劃區(qū)、定線、亮牌”的要求，劃定渡運區(qū)域、明確渡船航線，設置渡口警示牌。對基礎設施不具備安全生產條件的渡口，必須責令相關部門和單位立即整改，消除隱患。
3．渡船安全情況。檢查渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況，是否按規(guī)定標明了船名、載客定額、載重線標志和符合國家規(guī)定的專用渡船識別標志，配備了消防、救生設備。載運危險品車輛的長江汽車渡船是否按照國家有關規(guī)定，持有危險品適裝證書并嚴格按證書所核種類載運，渡口經營單位是否按規(guī)定執(zhí)行劇毒危險品載運車輛與客車、旅客分渡的規(guī)定。對不符合以上要求的渡船，應責令其停航整改。
4．渡船船員（渡工）安全管理情況。檢查渡船船員（渡工）是否符合國家和省規(guī)定的任職條件，對未經過水上交通安全專業(yè)培訓、海事管理機構考核合格但取得了有效適任證書的渡船船員（渡工），以及年齡超過規(guī)定限制的渡船船員（渡工），要依法依規(guī)限時處理。
5．轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府和渡運經營單位安全管理責任落實情況。檢查轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府和渡口經營單位是否建立健全了各項安全管理規(guī)章制度，制訂和落實渡口、渡船和旅游船的安全事故應急救援預案。對未按規(guī)定建立健全各項安全管理規(guī)章制度和相關應急救援預案的轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府及渡口經營單位，要限時整改。
在本階段，渡口所在轄市（區(qū)）要于每月5日前按附件5的要求將前一個月的檢查整改情況報送市專項整治活動領導小組辦公室。
（四）落實責任、建立長效管理機制階段（2007年1月1日至2007年4月30日）。
各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府要突出抓好安全管理責任、部門監(jiān)管責任和渡運企業(yè)、渡運人安全主體責任的落實。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府、有關部門和渡運企業(yè)、渡運人要建立健全安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全管理例會制度、渡船和渡船船員年度評估制度、安全事故責任追究等制度。各有關部門要加強督促檢查，認真研究解決渡口渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，明確管理經費渠道，改善監(jiān)管裝備條件，確保渡口渡船安全監(jiān)管機構、責任、人員、經費和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高安全管理能力和水平。要鞏固專項整治工作成果，促進渡口渡船安全管理工作進一步規(guī)范化、制度化。
旅游船舶要在今年開展的專項整治基礎上，進一步鞏固整治成果，全面落實長效管理措施。
?。ㄎ澹┛偨Y評估階段（2007年5月1日至2007年9月30日）。 本階段市政府將組織市交通、安監(jiān)、海事等相關部門，按照整治要求和驗收標準（見附件2）對專項整治工作進行全面總結和驗收。對未按要求完善法定審批手續(xù)的渡口，要予以停渡取締；對未建立安全管理制度和應急救援預案的渡口，要限期整改并追究相關責任人的責任；對渡口設施不能滿足旅客安全上下或貨物安全裝卸的要限期整改，對整改后仍不符合要求的或不整改的要堅決取締；對渡船不符合安全渡運條件的要予以停渡。各轄市（區(qū)）要認真進行總結，對專項整治工作中的先進集體和個人可進行表彰，并將工作情況書面報市領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。
各轄市（區(qū)）、各有關部門和單位要高度重視專項整治工作，成立相應的專項整治工作領導機構。各級交通、安監(jiān)、海事等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下制定具體的工作方案，層層落實責任；農林、公安、旅游等部門要按照職責分工，密切配合，聯(lián)合行動，共同做好整治工作。
?。ǘ┚慕M織，依法整治。
各轄市（區(qū)）、各有關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，突出重點，研究制定渡口渡船專項整治實施方案，采取有力措施，精心組織實施。要針對長蕩湖、滆湖、太湖、夾江等水域非載客船違法載客現(xiàn)象組織相關職能部門予以整治。各轄市（區(qū)）要建立有效工作機制，定期發(fā)布活動簡報，及時統(tǒng)計上報活動的有關信息數(shù)據(jù)。請各轄市（區(qū)）將專項整治實施方案，于2005年12月31日前報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室備案。 （三）嚴格責任，加強督查。
對在專項整治過程中不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的有關部門和單位及其負責人，要依法追究責任。凡發(fā)生重特大安全事故的，都要按照“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究相關人員的責任。市渡口渡船安全管理專項整治領導小組將適時組織聯(lián)合督查組開展督查，各轄市（區(qū)）也要針對不同時期活動的特點組織檢查，推動專項整治活動的順利開展。 （四）加大投入，提供保障。
各轄市（區(qū)）、各有關部門和單位要積極研究制訂渡口改造和撤渡計劃，多方籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全技術水平。
鑒于本市交通條件已明顯改善，基本滿足群眾出行需求，全市內河現(xiàn)有（臨時）渡口撤渡后，今后不再增設新渡口。
（五）加強宣傳，營造氛圍。
要大力宣傳，增強企業(yè)和群眾安全意識、管理者責任意識、渡運經營單位（人）守法意識和船員、乘客安全駕乘意識。要充分利用各種方式營造濃厚的輿論氛圍，鼓勵全社會對各種隱患和違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報。有關部門可設立舉報電話，認真調查處理群眾反映的違法違規(guī)渡運問題。 （六）認真總結，長效管理。
各轄市（區(qū)）、各有關部門和單位要認真總結這次專項整治活動中好的經驗和成果，改進完善渡口安全管理制度，盡快建立渡口渡船安全管理長效機制。
附件：1．全市渡口渡船安全管理專項整治責任分解表
2．全省渡口渡船安全管理專項整治工作驗收標準
3．渡口基本情況統(tǒng)計表
4．渡船基本情況統(tǒng)計表
5．整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表
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