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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)溧陽(yáng)市政府
《關(guān)于在全市鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)民政工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為推動(dòng)和加強(qiáng)基層民政工作，近期，溧陽(yáng)市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)民政工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（溧政發(fā)〔2005〕135號(hào)），對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員配備、辦公場(chǎng)所和設(shè)施等作了明確規(guī)定，在基層民政部門(mén)規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，并取得了顯著成效。溧陽(yáng)市這一做法值得推廣，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將溧陽(yáng)市政府《關(guān)于在全市鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)民政工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)基層民政工作，充分發(fā)揮基層民政部門(mén)在服務(wù)居民和穩(wěn)定社會(huì)等方面的作用，為促進(jìn)我市富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
常州市人民政府辦公室
二○○五年十一月十日
關(guān)于在全市鎮(zhèn)(區(qū))推進(jìn)民政工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)
民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分。鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作是整個(gè)民政工作的基礎(chǔ)和前提。為了提高我市民政工作整體水平，確保各項(xiàng)民政法規(guī)政策得到有效貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，現(xiàn)就全市鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性
民政工作根基在基層?；鶎用裾块T(mén)直接面對(duì)人民群眾，基層民政工作直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，全市民政系統(tǒng)在保障民主，維護(hù)民權(quán)，關(guān)愛(ài)民生等方面做了卓有成效的工作。新的形勢(shì)下，民政工作內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門(mén)所承擔(dān)的工作量與日俱增，工作要求也越來(lái)越高。然而，我市鎮(zhèn)（區(qū)）基層民政日益繁重的業(yè)務(wù)量與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范化水平不對(duì)稱(chēng)的矛盾也較突出，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)，制約了全市民政事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
二、鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想
全市基層民政工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層民政工作人員，完善民政工作設(shè)施，規(guī)范民政工作制度，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的形象，為確保新時(shí)期基層民政工作繁重任務(wù)的順利完成創(chuàng)造必要條件，更好地體現(xiàn)“聽(tīng)民聲、察民情、維民權(quán)、排民憂(yōu)、謀民利、保民安”的宗旨，深入推動(dòng)全市民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為我市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。
三、鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一名稱(chēng)
全市各鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一為“民政辦公室”，并掛“溧陽(yáng)市××鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦公室”牌子。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)
各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦工作職責(zé)主要包括：
1．貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市和市（縣）有關(guān)民政工作的法律法規(guī)、方針政策和工作部署，制定本鎮(zhèn)（區(qū)）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
2．負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)和五保供養(yǎng)工作，落實(shí)最低生活保障制度，開(kāi)展慈善捐助活動(dòng)；
3．負(fù)責(zé)優(yōu)撫工作，負(fù)責(zé)安置對(duì)象的服務(wù)管理工作，積極開(kāi)展雙擁活動(dòng)；
4．負(fù)責(zé)所屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化；
5．負(fù)責(zé)落實(shí)老年人優(yōu)待政策，維護(hù)老年人合法權(quán)益，加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展社區(qū)老年教育、文體娛樂(lè)活動(dòng)；
6．指導(dǎo)基層群眾自治組織建設(shè)和村（居）民自治活動(dòng)的開(kāi)展，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，努力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；
7．承辦上級(jí)交辦的鎮(zhèn)、街道、村行政區(qū)劃和地名、界線(xiàn)管理的相關(guān)工作；
8．負(fù)責(zé)殯葬管理，推行殯葬改革；
9．負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的備案和管理工作；
10．負(fù)責(zé)婚姻、收養(yǎng)登記等有關(guān)規(guī)定的宣傳和咨詢(xún)工作；
11．負(fù)責(zé)民政信訪(fǎng)工作，為群眾排憂(yōu)解難；
12．承辦上級(jí)交辦的其他工作。
鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦不承擔(dān)民政工作以外的如招商、協(xié)稅等任務(wù)。
?。ㄈ┖硕ㄈ藛T
根據(jù)依法行政的職能要求、所轄區(qū)域人口和民政對(duì)象數(shù)量，各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)在不增加編制的前提下，為民政辦配備2名以上專(zhuān)（兼）職工作人員（溧城鎮(zhèn)不少于5名），其中至少要有1名具備國(guó)家公務(wù)員身份的專(zhuān)職人員。要選派熱愛(ài)民政事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、具有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平的同志擔(dān)任民政辦負(fù)責(zé)人。
?。ㄋ模┞鋵?shí)場(chǎng)所
各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦公室的辦公用房使用面積原則上不少于40平方米，為方便群眾，維護(hù)機(jī)關(guān)辦公秩序，有條件的可以單獨(dú)辦公。
?。ㄎ澹┡鋫湓O(shè)施
為了保障民政工作的順利開(kāi)展，適應(yīng)政府電子政務(wù)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦應(yīng)當(dāng)配備電腦、電話(huà)、傳真機(jī)和必要的檔案櫥、辦公家具等辦公設(shè)備，由市民政局統(tǒng)一規(guī)格樣式，并落實(shí)信息化建設(shè)的配套措施。
（六）建立制度
按照政務(wù)公開(kāi)的要求，由市民政局統(tǒng)一制定鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，并上墻公示。其中主要包括民政辦人員其崗位職責(zé)、民政服務(wù)指南、行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督辦法（設(shè)置投訴意見(jiàn)箱和政務(wù)公示欄、公布市民政局的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員的姓名、聯(lián)系電話(huà)）等。
（七）隊(duì)伍建設(shè)
自2005年10月1日起，全市開(kāi)始實(shí)行鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦工作人員持證上崗制度。市民政部門(mén)每年分別組織各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦主任、一般工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，時(shí)間不少于5天（具體辦法另外行文）。工作人員要統(tǒng)一掛牌上崗。市民政局每年對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員，應(yīng)建議所在鎮(zhèn)（區(qū)）予以責(zé)任追究、崗位調(diào)整等處理。
?。ò耍┺k公經(jīng)費(fèi)
各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并得到切實(shí)保障。
四、鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施步驟
（一）2005年8月初，市民政局完成調(diào)查摸底，制定出鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦規(guī)范化建設(shè)具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施；
（二）2005年9月底之前市民政局基本完成鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，并報(bào)請(qǐng)常州市民政局檢查驗(yàn)收。
適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全市鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。
五、鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)的保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織。建議市政府成立基層民政規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、市委組織部、市民政局、市人事局、市編委辦等主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)并抓好工作落實(shí)。
?。ǘz查指導(dǎo)。市民政局將通過(guò)召開(kāi)觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)和調(diào)研、驗(yàn)收等形式對(duì)全市鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。
?。ㄈ┵Y金保障。市政府對(duì)基層民政工作規(guī)范化建設(shè)經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的，給予每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）3萬(wàn)元的規(guī)范化建設(shè)一次性補(bǔ)助資金。其余經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)均由各鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政予以保障。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
溧陽(yáng)市人民政府
二○○五年八月四日
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