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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《2005年常州市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年六月二十七日
2005年常州市食品安全專項整治工作方案
為切實加強我市食品安全工作，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《2005年全省食品安全專項整治工作要點》精神，結(jié)合我市實際，制定2005年常州市食品安全專項整治工作方案。
一、總體思路
以實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設(shè)，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)管，認(rèn)真開展專項整治，促進食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法治化、信用普及化，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范，人民群眾消費安全感進一步增強。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┤惺卟宿r(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1-2個百分點；畜產(chǎn)品中違禁藥物抽檢合格率達95%以上；水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率達95%以上；食鹽出廠和批發(fā)合格率達到100%，居民食鹽抽檢合格率不低于95%。
?。ǘ┩瓿缮陥鬅o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品30個，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。
?。ㄈ┙M織實施食品經(jīng)營企業(yè)自律“六項”制度，各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市實施面達80％以上，其他食品經(jīng)營戶達50%以上。
?。ㄋ模┺r(nóng)副產(chǎn)品市場實施“肉菜糧放心工程”覆蓋面、檢測設(shè)備配備率和檢測率力爭達到100%。
?。ㄎ澹W(xué)校食堂、餐飲單位全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
?。﹪?yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照管理，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)亮證照生產(chǎn)經(jīng)營實施面達到100%。
（七）設(shè)立投訴舉報站（點），各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市覆蓋面達75%；12315、12365等申訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的食品案件辦結(jié)率達到100%。
?。ò耍┤嫱瓿墒卟?、肉類、水產(chǎn)品等重點食品以及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的例行監(jiān)測任務(wù)。
三、整治措施
?。ㄒ唬┘訌娫搭^治理，抓好農(nóng)產(chǎn)品種殖、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
繼續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程”。從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務(wù)指導(dǎo)和加強制度建設(shè)四個方面入手，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個關(guān)口。強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)定三個體系以及農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、例行監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治三項制度建設(shè)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制試點、現(xiàn)代營銷理念確立三大關(guān)鍵，突出產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督管理兩個重點，切實抓好食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提升農(nóng)產(chǎn)品從“基地到市場”全程控制管理水平。
做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證認(rèn)定工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推廣“公司+基地”模式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。同時，做好已認(rèn)證企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強標(biāo)志和標(biāo)識的管理，全年完成50個企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制，重點加強4個已獲得省市專項資金的市場檢測體系的管理，并探索一種適應(yīng)常州特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)的創(chuàng)建，組織農(nóng)畜水產(chǎn)品專家對相關(guān)人員進行培訓(xùn)；結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程，宣傳禁用農(nóng)、獸、漁藥和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認(rèn)證認(rèn)定程序。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一名農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行有效監(jiān)管。
深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治。加強農(nóng)業(yè)投入品市場經(jīng)營管理，開展對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，規(guī)范種植、養(yǎng)殖用藥行為。加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。
開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。舉辦“放心農(nóng)資與維權(quán)知識”講座、“農(nóng)資監(jiān)管知識”培訓(xùn)，開展現(xiàn)場咨詢等多項活動，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，剖析典型違法案例，介紹農(nóng)資識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時要注意索證索票，建立農(nóng)資銷售可追溯制度，提高農(nóng)民自我保護能力。
?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入，抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。6月底前基本完成10類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，同時啟動對茶葉、糖果、果脯蜜餞等13類食品企業(yè)的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，6月底前對13類食品生產(chǎn)企業(yè)進行宣傳貫徹培訓(xùn)，培訓(xùn)面達100%。
加大整治查處力度。7月1日起實施新10類食品無證生產(chǎn)查處行動，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒等7類食品的無證生產(chǎn)行為。著力打擊城鄉(xiāng)接合部等監(jiān)管薄弱地帶的制假售假行為，取締無證生產(chǎn)的小作坊；開展食品衛(wèi)生許可專項整治，重點圍繞嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可情況，加大對無證和不符合衛(wèi)生許可條件生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品濫用添加劑和使用非食用原料生產(chǎn)的違法行為。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物行為。
強化日常監(jiān)管。實行食品企業(yè)巡查、市場日常暗訪回訪和年審、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查制度。加大對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，對未列入市場準(zhǔn)入的食品實行強制檢驗，對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)加大監(jiān)督抽查頻率，問題嚴(yán)重的立即責(zé)令停業(yè)整頓，并將監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布。元旦、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日組織農(nóng)產(chǎn)品、食品專項監(jiān)督檢查，讓百姓購買放心菜、放心食品。加強對重點區(qū)域的食品監(jiān)管，重點檢查大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、大型商場、超市等，著力打擊城鄉(xiāng)接合部、社區(qū)、村鎮(zhèn)等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為。對制售假冒偽劣食品以及使用不合格食品原料和非食品原料、濫用食品添加劑的行為，依法嚴(yán)肅查處并予以曝光。貫徹GB7718《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)督力度，查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識、假包裝案件。對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管，督促企業(yè)完善生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時嚴(yán)格食品小作坊監(jiān)管，堅決查處取締違法生產(chǎn)的小作坊。
?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
落實《江蘇省商品交易市場開辦者、管理者、經(jīng)營者責(zé)任規(guī)范》、《江蘇省集貿(mào)市場食品放心工程合同》、《江蘇省無公害蔬菜訂購合同》等制度規(guī)范，減少食品流通市場安全隱患；加強檢測，鞏固和完善“市場主辦單位為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補充、執(zhí)法部門巡查抽檢”的市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。
強化企業(yè)自律機制，積極推進經(jīng)銷企業(yè)建立和落實進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、質(zhì)量承諾制度、不合格食品退市召回制度、市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任制度，以及“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。
全面建立并落實食品市場主體準(zhǔn)入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管等“五項”行政執(zhí)法制度，90%以上基層工商分局（所）實施經(jīng)濟戶口管理和巡查責(zé)任制。
加大檢測、監(jiān)督和整治力度，嚴(yán)厲打擊食品流通領(lǐng)域的違法犯罪行為。一是整頓鹽業(yè)秩序，由市工商、鹽務(wù)、公安、衛(wèi)生部門聯(lián)合開展鹽業(yè)市場秩序整頓規(guī)范行動，清理工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶，取締無證制鹽和私鹽生產(chǎn)、儲藏窩點，嚴(yán)打私鹽產(chǎn)、運、銷團伙，堵住私鹽貨源；完善食鹽市場監(jiān)管，規(guī)范食鹽經(jīng)營行為，防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場，重點檢查餐飲單位、學(xué)校、機關(guān)、建筑工地食堂，并在食鹽安全度低的地區(qū)全面開展創(chuàng)建“食鹽安全村”活動。突出重點，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營食鹽的違法犯罪行為，整治的重點對象為制鹽企業(yè)、用鹽企業(yè)、工業(yè)用鹽持證經(jīng)營戶，無證擅自運輸食鹽、無證擅自經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個人，將工業(yè)鹽投入食鹽市場的鹽業(yè)公司和制鹽企業(yè)，購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務(wù)經(jīng)營者，生產(chǎn)非食用生活用鹽的企業(yè)；整治的重點行業(yè)為鹵菜加工、豆制品加工、血制品加工、腌制品加工、飼料加工、工廠食堂等；整治的重點區(qū)域為城鄉(xiāng)綜合市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及其周邊地區(qū)，凌家塘市場、橫山橋市場為重中之重。二是清理整頓定點屠宰廠，提高定點屠宰率。三是繼續(xù)推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進社區(qū)”活動，提高“放心糧店”市場占有率，7月份首批“放心糧油”銷售店進社區(qū)。
上半年開展定型包裝食品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查飲料、酒類、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10大類品種；7月1日至9月30日，開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品5大類品種；10月1日至2006年春節(jié)前，開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村集市，堅決取締無證經(jīng)營行為。開展儲運、購銷糧油質(zhì)量專項檢查活動，定期對糧油質(zhì)量開展監(jiān)督檢查并對監(jiān)測結(jié)果進行通報。
加強食品流通市場體系建設(shè)，繼續(xù)實施“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，推廣“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”的市場營銷模式，建設(shè)食品綠色市場；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全省流通，提高品牌食品的市場占有率。
?。ㄋ模嵤┝炕旨壒芾?，抓好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化餐飲業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識；以食物中毒控制為重點，加強對學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任制。認(rèn)真開展做好重大節(jié)日、其他重要活動期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大對違法案件的查處力度。
?。ㄎ澹﹪@突出問題，抓好兒童食品、酒類食品的專項整治。
兒童食品的安全問題嚴(yán)重威脅著未成年人身心健康，必須采取嚴(yán)厲措施，開展綜合整治行動（簡稱食品安全“護苗行動”），“六一”兒童節(jié)前，省食品安全委員會統(tǒng)一組織安排，并下發(fā)了《江蘇省兒童食品綜合整治行動方案》，根據(jù)要求，市食品安全委員會已進行了部署，相關(guān)部門正在著手展開工作。同時，針對酒類食品中存在的突出問題，擬在“十一”和“十運會”期間統(tǒng)一組織開展集中聯(lián)合整治行動，嚴(yán)厲打擊制售偽劣酒類食品及其他食品的違法行為。
?。娀ぷ骰A(chǔ)，抓好食品安全監(jiān)管長效機制的建立。
明確相關(guān)各部門食品安全工作職責(zé)，建立工作制度，落實責(zé)任；建立食品安全預(yù)警和應(yīng)急處理機制，提高對食品安全突發(fā)事件的處理能力；健全食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作；開展整合食品安全檢測資源調(diào)研，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術(shù)水平。
加強對食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。編制“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動我市食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
加快推進食品安全信用體系建設(shè)。推進糧食行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作，探索建立食品安全信用征集、評價、披露、分類管理、獎懲等信用管理制度；建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案；建立信用信息共享制度，推進食品安全公共信用信息平臺建設(shè)；加強宣傳教育，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和信用意識；加快形成企業(yè)內(nèi)生自律機制。
加強食品安全信息管理和綜合利用。逐步建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)食品安全信息管理辦法，規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布程序；整合食品安全信息資源，建立有效的食品安全評估和科學(xué)決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。
四、有關(guān)要求
堅持條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動，群防群控，確保我市食品安全專項整治工作取得明顯成效。各轄市（區(qū)）政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，市食品安全委員會各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強化指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查。要注重發(fā)揮社會中介組織和宣傳媒體的作用，強化社會各方面的責(zé)任，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、齊抓共管”的食品安全工作新格局。
各轄市（區(qū)）、市食品安全委員會各成員單位要圍繞全市食品安全專項整治工作總體目標(biāo)，細化方案，落實措施，強化考核，并將有關(guān)專項整治情況及時報市食品安全委員會辦公室（聯(lián)系電話：6629177、6601044），市食品安全委員會辦公室要認(rèn)真組織開展階段性督查、年終檢查考評，對專項整治工作情況進行匯總。
金壇市、溧陽市、武進區(qū)政府可結(jié)合實際，制定本地的食品安全專項整治工作方案。
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