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關(guān)于印發(fā)常州市2005年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市2005年整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年六月三十日
常州市2005年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法環(huán)境行為，深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)的講話精神和中紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委全會(huì)精神，切實(shí)加大違法企業(yè)排污行為整治力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家及省統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府研究決定，今年在全市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成“十五”環(huán)境規(guī)劃、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)制和部門聯(lián)動(dòng)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)持以民為本，以“鐵石心腸、鐵的手段、鐵的法規(guī)”，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過(guò)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力遏制污染反彈，有效解決群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室的主要職責(zé)是，召集聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)工作；調(diào)查、匯總、編發(fā)并上報(bào)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)情況；組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、企業(yè)典型案件的查處；對(duì)各地整治情況進(jìn)行抽查、稽查和督辦。
各轄市、區(qū)政府也要成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)是：
——政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)席會(huì)議明確的各有關(guān)部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
——環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管，提出本次行動(dòng)抽查的重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、重點(diǎn)違法排污企業(yè)名單，對(duì)查出的問(wèn)題提出具體分類處理意見(jiàn)并依法查處，涉及相關(guān)部門的及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。
——經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締、關(guān)閉。對(duì)必要的限量排污單位實(shí)施限電措施保證限產(chǎn)。
——工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)。
——監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門依法行政、履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅查處涉及環(huán)境的違法違紀(jì)案件。
——司法行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。
——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提出存在安全隱患的企業(yè)名單和處理意見(jiàn)，督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患整改，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染。
三、工作重點(diǎn)和目標(biāo)
（一）重點(diǎn)行業(yè)：突出督查鋼鐵、水泥、化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)的排污狀況，實(shí)施整治。
整治目標(biāo)：對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥行業(yè)的落后工藝、產(chǎn)品實(shí)施淘汰處理，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行限期治理。對(duì)無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施不能確保達(dá)標(biāo)排放的化工、電鍍等企業(yè)，實(shí)施關(guān)停或取締。
?。ǘ┲攸c(diǎn)區(qū)域和河道：本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域一是長(zhǎng)江魏村取水口；二是金壇錢資蕩湖區(qū)、金壇市內(nèi)河河水取水口等集中飲用水源；三是江蘇溧陽(yáng)中華曙猿遺跡保護(hù)區(qū)。集中整治各地集中式飲用水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)周邊的環(huán)境違法行為，重點(diǎn)河道有武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、漕橋河、藻江河等主要河道，對(duì)這些河道水環(huán)境狀況進(jìn)行分析，查找原因，一河一策，綜合整治。
整治目標(biāo)：武進(jìn)港，戴溪橋斷面水質(zhì)主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)小于等于6毫克/升；總磷小于等于0.3毫克/升；太滆運(yùn)河主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)小于等于6毫克/升；藻江河塘北橋斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)小于等于10毫克/升；漕橋河等其他河道分別達(dá)到相應(yīng)的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，滿足周圍居民農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或景觀等要求。
（三）重點(diǎn)違法排污企業(yè)：群眾反映強(qiáng)烈的、偷排漏排以及屢次超標(biāo)排放的。
整治目標(biāo)：對(duì)屢次檢查中超標(biāo)及無(wú)設(shè)施企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理；對(duì)與所處功能區(qū)不相適應(yīng)的排污企業(yè)實(shí)施搬遷；對(duì)因排放標(biāo)準(zhǔn)提高，污水處理設(shè)施按原標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，實(shí)施升級(jí)改造；對(duì)工業(yè)企業(yè)入河排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，安裝在線監(jiān)測(cè)儀，實(shí)施在線監(jiān)控。
?。ㄋ模┕I(yè)園區(qū)：濱江化工區(qū)、紡織印染區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理設(shè)施及其配套管網(wǎng)存在的問(wèn)題，并督促整改。
整治目標(biāo)：開展園區(qū)企業(yè)排污現(xiàn)狀調(diào)查，查清排污去向及排污總量，建立臺(tái)賬。完善區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)、提升泵站的建設(shè)管理，確保園區(qū)污水管網(wǎng)暢通，雨、污不混流。盡快完善開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。對(duì)園區(qū)污水處理廠出水進(jìn)行在線監(jiān)控，污泥及企業(yè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行無(wú)害化處置。建立健全園區(qū)內(nèi)環(huán)保管理制度，監(jiān)管到位。做好園區(qū)環(huán)保信訪工作，確保園區(qū)無(wú)群眾越級(jí)上訪。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的問(wèn)題。
整治目標(biāo)：違反環(huán)評(píng)法及未執(zhí)行 “三同時(shí)”的違法行為查處率100%。
?。┡盼凵陥?bào)核定，依法足額征收解繳排污費(fèi)問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，沒(méi)有如實(shí)申報(bào)、核定排污量，依法足額征收解繳排污費(fèi)的單位和個(gè)人要認(rèn)真查處，并依法追繳排污費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。
整治目標(biāo)：全面、足額、及時(shí)、公開、依法全面征繳排污費(fèi)。
（七）紡織印染企業(yè)廢水排放提高一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
整治目標(biāo)：6月底完成80家企業(yè)的提標(biāo)排放，不能完成的實(shí)施停產(chǎn)治理。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備動(dòng)員階段（6月中旬）
各地成立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定行動(dòng)方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各轄市區(qū)將專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備情況于6月30日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┳圆樽约m階段（6月—7月）
各地按專項(xiàng)行動(dòng)整治工作重點(diǎn)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的情況逐一摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定首批掛牌督辦名單。掛牌督辦名單、自查自糾情況及專項(xiàng)行動(dòng)階段性總結(jié)于7月31日前上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄈ┤嬲坞A段（8月—10月）
各地人民政府組織有關(guān)部門對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題全面開展整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，并確定掛牌督辦，做到對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位；對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)到位；對(duì)排查出來(lái)的失職、瀆職的相關(guān)部門及人員和違法違規(guī)的國(guó)有企業(yè)及有關(guān)人員追究責(zé)任到位。各地將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問(wèn)題整改情況以及面臨的工作重點(diǎn)，于9月10日前報(bào)送市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）總結(jié)提高階段（11月）
各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月15日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要根據(jù)實(shí)際情況，組織一次“回頭看”，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題，保障群眾健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。目前全市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各級(jí)人民政府要將繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)列入2005年政府工作計(jì)劃，重點(diǎn)部署、抓好落實(shí)、確保成效。要緊緊圍繞環(huán)保任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確工作思路和重點(diǎn)，分解落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)?！笆濉蹦繕?biāo)的順利完成。
（二）加強(qiáng)績(jī)效考核，落實(shí)工作責(zé)任
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)考核辦法”，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、控制污染反彈、部門聯(lián)動(dòng)及責(zé)任追究、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等五方面對(duì)各轄市、區(qū)政府環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考核，此項(xiàng)考核還將納入各地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。
（三）完善工作制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境違法案件移交、移送、通報(bào)和信息反饋制度，落實(shí)各部門的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合執(zhí)法資源，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，合力打擊環(huán)境違法行為。各部門要將方案中規(guī)定的職責(zé)納入本部門的工作職責(zé)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)行工作例會(huì)制度，及時(shí)總結(jié)每階段工作情況，對(duì)環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題的解決以及相關(guān)責(zé)任人的追究進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)并形成會(huì)議紀(jì)要。
（四）公開查處大要案，加大責(zé)任追究
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)進(jìn)行督辦。要重點(diǎn)查處一批屢查屢犯、嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè)，同時(shí)要對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行行政責(zé)任追究，公開處理責(zé)任人。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期公布情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。公開查處典型違法案件，及時(shí)公布查處情況。
（五）廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍
要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和國(guó)家保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍。要制訂分階段新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新聞媒體，開辟專項(xiàng)行動(dòng)專欄，做好宣傳和跟蹤報(bào)道。定期公布一次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，公開曝光一批典型環(huán)境違法案件和環(huán)境違法行為。要充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，提高社會(huì)各階層的環(huán)保意識(shí)。
（六）加強(qiáng)調(diào)度，保障信息暢通
建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，確保政令暢通。各轄市、區(qū)要確定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息調(diào)度和傳遞工作，編印環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，每周向市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各轄市、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況定期通報(bào)，并上報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（七）標(biāo)本兼治，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
要建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制考核機(jī)制，建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責(zé)任的監(jiān)督、考核體系，制定環(huán)境管理行政稽查辦法，制定并大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。要積極推進(jìn)治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)重點(diǎn)流域等地區(qū)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源安裝在線監(jiān)控裝置，提高環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。要按照預(yù)防為主、疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)和教育企業(yè)建立和完善環(huán)境行為自我約束機(jī)制。要推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境審計(jì)和免檢制度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制污染。要建立和完善公眾參與機(jī)制，逐步建立公眾監(jiān)督制度、政府環(huán)境信息公開制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，引導(dǎo)和集中全社會(huì)力量廣泛參與環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：
周忠華（6640649）、王為民（6664832）、何學(xué)東6696371
傳真：6668112
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