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各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)市委九屆十二次全體（擴(kuò)大）會議、市十三屆人大四次會議精神，確保全面完成年度老住宅小區(qū)綜合整治工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2005年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○五年三月二十一日
2005年度老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善中心城區(qū)老住宅小區(qū)居住環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，根據(jù)老住宅小區(qū)綜合整治工作計劃，2005年我市要完成120萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)，市政府已將該任務(wù)列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為確保全面完成整治目標(biāo)，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以改善城市環(huán)境面貌、提高群眾居住質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會為宗旨，以鞏固國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國家文明城市為目標(biāo)，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t：按照“市負(fù)責(zé)整治、區(qū)負(fù)責(zé)管理”的總體要求組織實(shí)施。各區(qū)政府要把配合整治工作作為貫徹落實(shí)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)，突出抓好整治與物業(yè)轉(zhuǎn)軌工作。各有關(guān)職能部門要按照“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開展工作，運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，建立工程管理網(wǎng)絡(luò)體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
二、總體工作目標(biāo)
2005年度老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的總體目標(biāo)是完成浦南新村、茶山公寓、麗寶第公寓、新堂花苑、北直街小區(qū)、斜橋巷、壇園、東頭村、吳家場、麗豐苑、花園南村、西新橋三村補(bǔ)建、蘆墅苑、天皇堂弄小區(qū)、河苑新村等15個小區(qū)總建筑面積120萬平方米的老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。整治工作完成后,老住宅小區(qū)要基本恢復(fù)管理運(yùn)行功能，并相應(yīng)落實(shí)長效管理措施，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機(jī)制，達(dá)到環(huán)境整潔、生活方便的目標(biāo)。
三、綜合整治工作內(nèi)容
老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌包括環(huán)境整治、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設(shè)施整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理五個方面。具體內(nèi)容如下：
（一）環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目
環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目分3大類20個方面進(jìn)行：
房屋修繕類：
1.住宅樓單元樓道內(nèi)墻涂料刷新；
2.單元樓道扶手、扶欄油漆；
3.破損落水管整修、更換；
4.破損外墻面、臺階、散水坡修補(bǔ)；
5.管理服務(wù)用房、車庫整修或改擴(kuò)建；
地坪設(shè)施類：
1.小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設(shè)施封閉或增設(shè);
2.小區(qū)內(nèi)破損支干道路整修，新增、整修側(cè)石、道板；
3.小區(qū)主入口鋪設(shè)彩色道板；
4.住宅樓四周地坪平整硬化；
5.分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修、更換；
6.化糞池清理；
7.垃圾房整修、封閉式垃圾箱增設(shè)；
8.宣傳欄、告示牌增設(shè)；
9.小區(qū)內(nèi)公共廁所整修；
10.小區(qū)內(nèi)路障的清理或整修。
綠化調(diào)整類：
1.樹木調(diào)整，補(bǔ)種各類灌木；
2.修剪各類喬灌木；
3.草坪鋪設(shè)、地被植物種植；
4.原有景點(diǎn)及休閑健身場所整修、完善；
5.封堵院門、恢復(fù)綠地。
?。ǘｍ?xiàng)整治主要工程項(xiàng)目
1.小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；
2.小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；
3.小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的維修；
4.小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；
5.拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑、設(shè)施，清理整頓馬路市場；
6.供電、電信、郵政、廣電、燃?xì)獾裙芫€和設(shè)施設(shè)備整理、整修或更新。
（三）聯(lián)合執(zhí)法工作
對老住宅小區(qū)內(nèi)的違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點(diǎn)亭棚、侵占綠地?fù)p壞綠化等違章現(xiàn)象開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
?。ㄋ模┡涮自O(shè)施整治主要工作項(xiàng)目
1.對被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整；
2.對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購；
3.根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的公建配套設(shè)施；
4.對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)入物業(yè)管理主要工作
1.籌建小區(qū)業(yè)主委員會；
2.落實(shí)整治小區(qū)物業(yè)管理單位；
3.建立各項(xiàng)物業(yè)管理規(guī)章制度。
四、綜合整治項(xiàng)目管理要求
各區(qū)、各有關(guān)部門要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調(diào)查，認(rèn)真擬定實(shí)施方案，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到精心組織、精心管理、精心施工。
?。ㄒ唬┚C合整治項(xiàng)目必須以公開招投標(biāo)方式確定施工單位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；
?。ǘ┚C合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理相應(yīng)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；整治項(xiàng)目和范圍在相關(guān)小區(qū)公示接受居民的監(jiān)督。
?。ㄈ┚C合整治項(xiàng)目必須對規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制造價；
?。ㄋ模┚C合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按計劃進(jìn)度要求組織實(shí)施。
五、綜合整治工作職責(zé)
?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府工作職責(zé)
按照“市負(fù)責(zé)整治，區(qū)負(fù)責(zé)管理”的總體要求和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織實(shí)施工作。
1.負(fù)責(zé)環(huán)境整治項(xiàng)目的施工管理，組織工程質(zhì)量初驗(yàn)；
2.負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施的清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建工作，辦理移交使用手續(xù)；
3.按投資額的20%落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)；
4.在整治工作開始同時，籌建小區(qū)業(yè)主委員會，按社會化、專業(yè)化、市場化的要求，落實(shí)小區(qū)長效管理措施；
5.負(fù)責(zé)做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，協(xié)調(diào)處理整治轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾；
6.牽頭組織市、區(qū)相關(guān)部門開展對老住宅小區(qū)內(nèi)違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點(diǎn)亭棚等違章現(xiàn)象的聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作。
（二）各相關(guān)部門工作職責(zé)
市房管局
1.按照市政府確定的工作目標(biāo)要求，做好老住宅小區(qū)綜合整治的組織協(xié)調(diào)工作；
2.具體負(fù)責(zé)市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；
3.負(fù)責(zé)對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；
4.負(fù)責(zé)組織小區(qū)綜合整治的竣工驗(yàn)收，以及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
市規(guī)劃局
1.負(fù)責(zé)審定小區(qū)封閉和配套設(shè)施補(bǔ)建方案，并提供相關(guān)配套資料；
2.負(fù)責(zé)拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設(shè)施。
市建設(shè)局
1.負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開挖路面的恢復(fù)；
2.負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路及設(shè)施的整修；
3.負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的補(bǔ)建與維修；
4.負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)自來水一戶一表的改造；
5.負(fù)責(zé)對小區(qū)內(nèi)天燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢修、改裝、維護(hù)工作。
市園林局
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)綠化調(diào)整方案、綠化工程的具體實(shí)施；
2.對樹木修剪、移栽等工程實(shí)行總體集中審批，提供便利的服務(wù)措施；
3.參與各區(qū)組織的老住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處小區(qū)內(nèi)侵占綠地、擅自破壞綠化等行為。
市城管局（行政執(zhí)法局）
1.會同市工商局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓；
2.按規(guī)定返回小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的生活垃圾清掃、保潔費(fèi)用，負(fù)責(zé)落實(shí)小區(qū)內(nèi)公廁日常管理經(jīng)費(fèi)；
3.指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)垃圾房整修、補(bǔ)建工作；
4.組織各區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍，對小區(qū)內(nèi)隸屬于城管執(zhí)法局職責(zé)范圍的違章行為開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
市工商局、經(jīng)貿(mào)委
配合市城管局、各區(qū)等相關(guān)部門，對小區(qū)內(nèi)的馬路市場、亂設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理、整頓。
市水利局
1.負(fù)責(zé)已整治后的老住宅小區(qū)內(nèi)河道、河塘水環(huán)境及相關(guān)設(shè)施的督查和維護(hù)工作。
2.負(fù)責(zé)查處違反水行政法律法規(guī)的行為。
市公安局
協(xié)助各區(qū)、各相關(guān)部門做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，保障小區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施，維護(hù)整治與執(zhí)法工作秩序，依法查處破壞小區(qū)公建配套設(shè)施等影響公共安全的違規(guī)行為。
相關(guān)管線、設(shè)施設(shè)備專業(yè)管理單位
1.供電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供電線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；
2.電信部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；
3.郵政部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；
4.廣電部門負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)有線電視線路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)。
六、老住宅小區(qū)綜合整治進(jìn)度計劃安排
2005年老住宅小區(qū)綜合整治工作要求在今年9月底前全面完成。整個進(jìn)度按前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2004年10月-2005年3月）
確定2005年整治的老住宅小區(qū)的具體范圍，對15個老住宅小區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；制定總體整治實(shí)施方案，環(huán)境整治、各專項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治方案以及“一村一策”實(shí)施方案；整治實(shí)施方案在各小區(qū)進(jìn)行公示，廣泛征求吸納社會各界及居民群眾的意見；通過公開招投標(biāo)方式選聘施工單位，做好施工隊(duì)伍、工程管理隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
?。ǘ?shí)施階段（2005年3月-9月）
1.環(huán)境整治工程
4月初施工隊(duì)伍進(jìn)場，整治工程全面展開；9月底整治工程基本結(jié)束。
2.專項(xiàng)整治工程
各專項(xiàng)整治中的土建工程、天然氣管道地下隱蔽工程必須嚴(yán)格按綜合整治施工管理要求實(shí)施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專項(xiàng)整治必須于7月底全面結(jié)束。
3.聯(lián)合執(zhí)法工作
針對各整治小區(qū)違章現(xiàn)狀，各區(qū)應(yīng)于整治工程全面展開后，適時組織聯(lián)合執(zhí)法工作，并應(yīng)于7月15日前結(jié)束。
4.配套設(shè)施整治工作
對被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整的工作，必須于6月底前完成；
對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購的工作，必須于7月底前完成；
根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，完成對必要的配套設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)建的工作，必須于8月底前完成。
對清理、清退、調(diào)整、回購和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。
5.轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作
各小區(qū)整治工作開始的同時，各區(qū)應(yīng)開始組織籌備各小區(qū)業(yè)主大會，5月底前產(chǎn)生業(yè)主委員會，并組建和落實(shí)物業(yè)公司。物業(yè)公司和業(yè)主委員會應(yīng)共同參與小區(qū)整治全過程。
?。ㄈ┛⒐を?yàn)收階段（2005年9月-10月）
1.環(huán)境整治工程
9月份由各區(qū)對環(huán)境整治中的單項(xiàng)工程竣工項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)；10月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。
2.專項(xiàng)整治工程
在各相關(guān)部門對專項(xiàng)整治工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。
3.聯(lián)合執(zhí)法工作
聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，各區(qū)應(yīng)和相關(guān)職能部門一起，及時組織執(zhí)法工作驗(yàn)收。
4.配套設(shè)施整治工作
在各區(qū)對配套設(shè)施整治工作進(jìn)行初驗(yàn)并提供配套設(shè)施資產(chǎn)清冊的基礎(chǔ)上，10月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。
5.轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作
轉(zhuǎn)入物業(yè)管理工作由各區(qū)分別就物業(yè)管理方面的配套設(shè)施、物業(yè)管理的各種制度和小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制等進(jìn)行綜合驗(yàn)收，10月起，物業(yè)公司應(yīng)全面接收小區(qū)，按規(guī)定開展物業(yè)管理各項(xiàng)工作。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力
繼續(xù)加強(qiáng)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用。各區(qū)政府、市經(jīng)貿(mào)、房管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、水利、財政、公安、城管、物價、勞動、民政、廣電、工商、郵政、電信、供電等部門，要強(qiáng)化對本單位整治轉(zhuǎn)軌工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把整治轉(zhuǎn)軌工作與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成整體合力，大力推進(jìn)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。
?。ǘ﹪?yán)格目標(biāo)考核，保證整治效果
為確保今年工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),市政府根據(jù)全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關(guān)部門簽訂老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作目標(biāo)責(zé)任書,并列入年度工作考核指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)得力，完成任務(wù)出色的單位和個人給予獎勵；對工作推進(jìn)不力，未能按計劃完成任務(wù)的，要追究相應(yīng)責(zé)任。
各區(qū)、各部門也要相應(yīng)建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核，明確獎懲措施，確保整治效果。
?。ㄈ├^續(xù)加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍
大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作對促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的重要意義，扎實(shí)做好群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，著力形成全社會關(guān)心、支持老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的良好輿論氛圍，確保這一為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程按時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，促進(jìn)我市城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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