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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的八項(xiàng)措施和建設(shè)部等七部委《意見(jiàn)》及省政府辦公廳《通知》精神，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將市房產(chǎn)管理局等十部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年六月二十三日
關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的八項(xiàng)措施和建設(shè)部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》以及省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)〈關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，特提出以下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成調(diào)控合力
各部門(mén)、各單位要自覺(jué)服從國(guó)家宏觀調(diào)控大局，增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)。各部門(mén)、各單位要按照中央提出的調(diào)控思路和措施，一手抓穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，一手抓加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的組織協(xié)調(diào)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)召集，市房管、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、物價(jià)、地稅、人行、銀監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的分管負(fù)責(zé)同志參加。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是，及時(shí)分析研究房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，進(jìn)行信息溝通，協(xié)調(diào)、落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)督促檢查。市房管局要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?tīng)款^做好房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的組織協(xié)調(diào)工作。
二、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)
市房管、發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)盡快研究明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排，經(jīng)市政府同意后向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。規(guī)劃部門(mén)要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)市政府批準(zhǔn)同意的中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)計(jì)劃，加快工作進(jìn)度，優(yōu)先審查規(guī)劃項(xiàng)目，并在項(xiàng)目選址上予以保證。同時(shí)，要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè)。房管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)等部門(mén)提出住房銷(xiāo)售價(jià)位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價(jià)位、中小套型住房的有效供應(yīng)，普通商品住房中小戶型住房的比例達(dá)到60%左右。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃許可監(jiān)管，對(duì)2年內(nèi)未開(kāi)工的住房項(xiàng)目，要再次進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃許可的項(xiàng)目要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。要合理確定城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模，保持拆建平衡，合理控制因拆遷造成的被動(dòng)性住房需求增長(zhǎng)，今年的拆遷規(guī)模不超過(guò)2004年的規(guī)模。
三、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理
國(guó)土部門(mén)要根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時(shí)間。適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃要單列。要繼續(xù)嚴(yán)格控制別墅等高檔住房用地供應(yīng)。要進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，降低土地開(kāi)發(fā)成本，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。
要嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓?zhuān)婪ㄖ浦埂俺促I(mǎi)炒賣(mài)”土地行為。加大對(duì)閑置土地的清理力度，切實(shí)制止囤積土地行為，依法對(duì)超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。要規(guī)范土地出讓公告和合同的內(nèi)容，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供后監(jiān)管，對(duì)違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任。
四、運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度
自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年（含2年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。要嚴(yán)格界定現(xiàn)行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)不符合享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。房管部門(mén)要積極配合稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)稅收的征管。稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)要按月向房管部門(mén)提供當(dāng)月房地產(chǎn)稅收征管的有關(guān)信息。
享受稅收優(yōu)惠政策的住房應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
1、住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上；
2、單套建筑面積在144平方米以下；
3、實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格的1.44倍。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
金融管理部門(mén)要積極配合房管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售款的監(jiān)管；要建立個(gè)人征信體系，防止假按揭、一房多貸等事件的發(fā)生；要加強(qiáng)貸款用于住房投機(jī)的金融監(jiān)管，遏止炒房行為。要調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，個(gè)人住房貸款要進(jìn)一步向購(gòu)買(mǎi)普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的住戶傾斜，要建立經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目配套貸款和個(gè)人抵押貸款的金融政策配套體系。要切實(shí)加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查的工作，建立各類(lèi)信貸業(yè)務(wù)的盡職和問(wèn)責(zé)制度。要加大對(duì)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，切實(shí)糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為；嚴(yán)禁向有違規(guī)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款，嚴(yán)格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
六、加快建立住房保障制度，解決好低收入家庭住房困難問(wèn)題
加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。每年新開(kāi)工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房面積，要達(dá)到當(dāng)年住房新開(kāi)工面積的10%以上，每年計(jì)劃供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地300畝左右，在做好低收入家庭住房情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快解決我市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，控制套型面積和銷(xiāo)售對(duì)象，經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由政府負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，建設(shè)單位利潤(rùn)要控制在3％以內(nèi)。
切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的受益面。要建立保障對(duì)象檔案，通過(guò)實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼等方式，加快解決最低收入家庭的基本住房需要。
七、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為
各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《商品房銷(xiāo)售管理辦法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《常州市市區(qū)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售合同網(wǎng)上備案管理暫行辦法》等規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)持商品房銷(xiāo)售一價(jià)清制度，嚴(yán)格禁止下列商品房預(yù)（銷(xiāo)）售違法違規(guī)行為：
1、未取得商品房預(yù)（銷(xiāo)）售許可擅自預(yù)（銷(xiāo)）售商品房的違法行為；
2、預(yù)（銷(xiāo)）售許可前收取或變相收取定（訂）金、誠(chéng)信金、投資款、集資款等任何形式預(yù)訂款性質(zhì)的行為；
3、預(yù)（銷(xiāo)）售許可前采取由開(kāi)發(fā)企業(yè)指定、授意買(mǎi)受者到金融機(jī)構(gòu)存款等或以入股名義集資資金的行為；
4、預(yù)（銷(xiāo)）售許可前進(jìn)行定房、定價(jià)、定號(hào)等行為。
重點(diǎn)監(jiān)管預(yù)（銷(xiāo)）售商品房轉(zhuǎn)讓行為。各開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)已預(yù)訂、預(yù)售的商品房必須嚴(yán)格管理，不得參與投機(jī)炒房，不得違規(guī)或變相違規(guī)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)和變更，禁止期房交易。對(duì)上述行為一經(jīng)查實(shí)與開(kāi)發(fā)企業(yè)有關(guān)的，將嚴(yán)肅查處。
要嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不具備相應(yīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目資本金達(dá)不到要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)和辦理開(kāi)工手續(xù)。加大廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，結(jié)合當(dāng)前整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)和規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為的各項(xiàng)要求，對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)集中整治。凡發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或與房地產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)（包括經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、策劃、廣告等）及人員，在商品房預(yù)（銷(xiāo)）售活動(dòng)中存在上述違規(guī)行為或其他哄抬房?jī)r(jià)的行為，相關(guān)管理部門(mén)必須依法嚴(yán)肅處理。
房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購(gòu)人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。實(shí)行實(shí)名制購(gòu)房，推行商品房預(yù)銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，防范私下交易行為。
八、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度
要加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)特別是商品住房市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。要按照省建設(shè)廳蘇建房（2005）72號(hào)《關(guān)于重申統(tǒng)一房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)的通知》的要求，統(tǒng)一我市權(quán)屬登記管理工作，保證權(quán)屬登記管理的規(guī)范性和信息來(lái)源渠道的真實(shí)性。市房管局要會(huì)同市建設(shè)局按季度發(fā)布《常州市房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告》，同級(jí)別土地上住房的平均交易價(jià)格由市、轄市房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)測(cè)算，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，每半年公布一次。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布批準(zhǔn)上市的商品房預(yù)售項(xiàng)目情況、土地供應(yīng)情況、商品房?jī)r(jià)格漲落情況等。要加強(qiáng)與新聞媒體的交流和溝通，做好輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期。
市房產(chǎn)管理局可會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)本意見(jiàn)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
金壇、溧陽(yáng)市可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際，制定相關(guān)政策。
常州市房產(chǎn)管理局 常州市發(fā)展和改革委員會(huì)
常州市建設(shè)局 常州市規(guī)劃局
常州市國(guó)土資源局 常州市財(cái)政局
常州市物價(jià)局 常州市地稅局
中國(guó)人民銀行常州中心支行 常州市銀監(jiān)局
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