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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市政府工作目標(biāo)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　             二○○五年三月二十三日

　　常州市政府工作目標(biāo)管理辦法

第一章   總 則

　　第一條  為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，著力爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行依法行政，提高政府工作的組織程度和辦事效率，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成，特制定本辦法。

　　 第二條  政府工作目標(biāo)管理是市政府圍繞經(jīng)市人代會通過的政府工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，通過分解細(xì)化，組織實(shí)施，檢查考核，評比獎勵(lì)等管理手段，對實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行有效激勵(lì)和控制；是總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)工作、抓好落實(shí)的有效抓手。

　　第三條  成立常州市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)全市目標(biāo)管理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長、市政府秘書長、分管副秘書長以及市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、市法制辦等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，其具體職責(zé)是：

　　 （一）擬訂政府工作目標(biāo)方案，組織編制全市年度重點(diǎn)目標(biāo)和市政府工作年度目標(biāo)任務(wù)（藍(lán)皮書）；

　?。ǘφぷ髂繕?biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促、匯總分析和考核評比，對全市目標(biāo)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　?。ㄈ┨岢龊蛥R總編制每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并督促實(shí)施。

第二章  目標(biāo)制定和下達(dá)

　　第四條  政府工作目標(biāo)分為全市重點(diǎn)目標(biāo)、部門（地區(qū)）目標(biāo)兩大類，目標(biāo)設(shè)置注重科學(xué)發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重真抓實(shí)干，圍繞集約利用土地，加大科技投入，促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化品牌意識等內(nèi)容加大考核力度，突出先進(jìn)性、導(dǎo)向性和可操作性。為便于考核，所有目標(biāo)應(yīng)盡可能量化。

　　 （一）重點(diǎn)目標(biāo)：體現(xiàn)市政府年度工作的具體要求和部署，并與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃相銜接。全市重點(diǎn)目標(biāo)由重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)和轄市區(qū)調(diào)控目標(biāo)兩部分組成。重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)主要包括全市重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)和為民辦實(shí)事目標(biāo)等內(nèi)容；轄市、區(qū)調(diào)控目標(biāo)由反映地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)組成。

　　 （二）部門（地區(qū)）目標(biāo)：是列入市政府年度目標(biāo)考核序列的各部門和各轄市、區(qū)政府圍繞全市年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門（地區(qū)）實(shí)際而確定的部門（地區(qū)）年度工作任務(wù)。部門目標(biāo)（地區(qū)）是全市重點(diǎn)目標(biāo)的具體體現(xiàn)和基本保證。

　　 第五條  年度目標(biāo)的制定程序

　　 （一）全市重點(diǎn)目標(biāo)由市目標(biāo)辦根據(jù)政府工作報(bào)告和市政府年度工作的總體要求，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上進(jìn)行編制分解，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，落實(shí)到各責(zé)任單位及責(zé)任人。

　?。ǘ┎块T（地區(qū)）目標(biāo)由市各有關(guān)部門和各所轄市、區(qū)政府制訂并報(bào)經(jīng)市目標(biāo)辦審核同意后，列入全市目標(biāo)管理。部門的日常工作和一般的競爭性投資項(xiàng)目原則上不列入目標(biāo)管理。

　　 第六條  全市重點(diǎn)目標(biāo)一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。

　　第七條  重點(diǎn)目標(biāo)、部門（地區(qū)）目標(biāo)確定之后，由市目標(biāo)辦匯編成“常州市人民政府年度目標(biāo)任務(wù)”（藍(lán)皮書）下達(dá)全市，并據(jù)此跟蹤、檢查和考核評比。

第三章  目標(biāo)執(zhí)行和檢查

　　 第八條  建立工作網(wǎng)絡(luò)。各部門、各地區(qū)均應(yīng)按照目標(biāo)任務(wù)的要求制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和保證措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。同時(shí)，各部門、各地區(qū)要指派一名中層干部作為目標(biāo)管理聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)目標(biāo)執(zhí)行情況的信息溝通。

　　 第九條  建立檢查督辦制度。各部門、各地區(qū)要按時(shí)向市目標(biāo)辦報(bào)送本部門、本地區(qū)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)的完成情況。按各位副市長分工，實(shí)行目標(biāo)管理歸口制度，確定各歸口召集單位，負(fù)責(zé)本歸口目標(biāo)管理的有關(guān)召集聯(lián)絡(luò)工作。市目標(biāo)辦會同各歸口召集單位定期分片召開聯(lián)絡(luò)員工作例會，對全市目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查分析，并不定期組織對全市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查督促，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

　　第十條  建立重點(diǎn)目標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)告制度。建立并實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)月報(bào)制度，重點(diǎn)工作目標(biāo)、為民辦實(shí)事目標(biāo)和轄市、區(qū)調(diào)控目標(biāo)季報(bào)制度、部門（地區(qū)）目標(biāo)半年報(bào)制度等。全市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況由市目標(biāo)辦每季向市政府報(bào)告一次，每半年向全市發(fā)布。

第四章  目標(biāo)考核

　　第十一條  目標(biāo)考核評比實(shí)行半年度考核與年終考核相結(jié)合。考核內(nèi)容為列入“常州市人民政府年度目標(biāo)任務(wù)”（藍(lán)皮書）的各項(xiàng)工作，考核對象為各責(zé)任部門和地區(qū)。

　　 第十二條  半年度考核以各地區(qū)、各部門自查為主，由各歸口召集單位組織并向市目標(biāo)辦報(bào)送目標(biāo)進(jìn)展情況。市目標(biāo)辦組織抽查，并根據(jù)考核結(jié)果，分階段發(fā)放全市目標(biāo)管理基本獎。

　　 第十三條  年終考核設(shè)開拓爭先獎、組織服務(wù)獎、支持服務(wù)獎、優(yōu)秀項(xiàng)目獎、為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎和目標(biāo)管理特別獎6個(gè)獎項(xiàng)。

　　 （一）開拓爭先獎授予全面完成調(diào)控目標(biāo)，積極完成市下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，開拓爭先成績突出的轄市、區(qū)，獎勵(lì)名額為3名；

　　 （二）組織服務(wù)獎授予全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)工作新局面，在組織實(shí)施全市重點(diǎn)目標(biāo)中成績顯著，對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的政府部門，獎勵(lì)名額為15名；

　　 （三）支持服務(wù)獎授予全面完成地方政府設(shè)置的重點(diǎn)目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持配合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績突出的國家或省屬在常單位，獎勵(lì)名額為5名；

　　 （四）優(yōu)秀項(xiàng)目獎授予列入當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，全面完成建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量優(yōu)良，技術(shù)先進(jìn)，效益良好的竣工項(xiàng)目，獎勵(lì)名額為10名；

　　（五）為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎授予完成情況突出，群眾反映較好的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，獎勵(lì)名額為3名。

　?。┠繕?biāo)管理特別獎授予在開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度、招商引資、科技投入、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、品牌建設(shè)等方面成績顯著的有關(guān)單位和引進(jìn)外資大項(xiàng)目的有功人員。

　　 第十四條  年終考核工作開始前實(shí)行參評資格審查。

　　 在年度考核開始前，由市監(jiān)察局、市勞動和社會保障局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門向市目標(biāo)辦提供發(fā)生“一票否決” 問題單位的名單。由市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局等有關(guān)部門分別按各自職責(zé)范圍對各單位年度指標(biāo)和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核把關(guān)。

　　凡經(jīng)審核年度發(fā)生“一票否決”問題或未全面完成重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的單位，不得作為目標(biāo)管理開拓爭先獎、組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎的候選單位。

　　各轄市、區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資等四個(gè)指標(biāo)中，如有2個(gè)及2個(gè)以上指標(biāo)增長速度低于全市平均增速的，不得參加開拓爭先獎的評選。市有關(guān)部門未能完成引薦外資目標(biāo)的，不得參加組織服務(wù)獎的評選。

　　第十五條  年終考核工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）第一階段為各獎項(xiàng)候選對象推薦產(chǎn)生階段。

　　采取“分口推薦”與“全市互評”相結(jié)合的方法推薦出開拓爭先獎、組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎的候選對象。“分口推薦”占40分，“全市互評”占60分。

　　“分口推薦”由各歸口召集單位組織歸口內(nèi)各單位，對照目標(biāo)要求進(jìn)行歸口評議，對歸口內(nèi)所有單位分“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”三個(gè)等次進(jìn)行推薦投票。各召集單位將歸口內(nèi)所有單位的得票折算成相應(yīng)分值后，報(bào)市目標(biāo)辦匯總。計(jì)算公式為：

　　各單位“分口推薦”得分=40× +40×80%× +40×60%×

　　“全市互評”由符合參評條件的單位向市目標(biāo)辦申報(bào)，并提交申報(bào)材料。市目標(biāo)辦組織所有納入政府目標(biāo)管理的轄市、區(qū)政府和部門負(fù)責(zé)人對符合參評條件并提交申報(bào)材料的單位和項(xiàng)目進(jìn)行無記名推薦投票。推薦出5個(gè)開拓爭先獎候選單位、24個(gè)組織服務(wù)獎候選單位、8個(gè)支持服務(wù)獎候選單位，并將各單位推薦得票折算成相應(yīng)分值。

　　市目標(biāo)辦將各單位“分口推薦”與“全市互評”所得的相應(yīng)分值相加，按得分多少和規(guī)定名額，提出參加第二階段考評的候選對象。

　　15個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎候選項(xiàng)目、4個(gè)為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎候選項(xiàng)目由市目標(biāo)辦組織所有納入政府目標(biāo)管理的單位對符合參評條件并提交申報(bào)材料的考評項(xiàng)目進(jìn)行無記名推薦投票，按得票多少和規(guī)定名額提出候選對象。

　　目標(biāo)管理特別獎由市目標(biāo)辦組織相關(guān)職能部門，按照本辦法規(guī)定提出考評初步結(jié)果。

　?。ǘ┑诙A段為對各候選對象綜合測評階段。

　　由市目標(biāo)辦分別組織各位副市長、市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人，在參閱申報(bào)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行無記名測評投票。推薦出3個(gè)開拓爭先獎單位、15個(gè)組織服務(wù)獎部門、5個(gè)支持服務(wù)獎部門、10個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎項(xiàng)目、3個(gè)為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎項(xiàng)目。完成目標(biāo)任務(wù)得實(shí)績分100分，副市長考核35分，轄市、區(qū)測評35分，領(lǐng)導(dǎo)小組考核30分。

　?。ㄈ┑谌A段為確定考評結(jié)果階段。

　　市目標(biāo)辦匯總考核測評結(jié)果，各候選對象最后得分取整數(shù)。按照得分高低和規(guī)定名額提出獎勵(lì)建議名單，同時(shí)將匯總的特別獎考評結(jié)果一并經(jīng)市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，報(bào)請市政府常務(wù)會議審議確定。

第五章  獎懲辦法

　　第十六條  年度目標(biāo)管理獎勵(lì)以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)獎勵(lì)為輔。獎金分為四類，分別是目標(biāo)管理基本獎、目標(biāo)管理考核獎、目標(biāo)管理先進(jìn)獎和目標(biāo)管理特別獎。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)管理基本獎標(biāo)準(zhǔn)為在職人員人均5000元/年，分階段于半年度和年終考核工作結(jié)束后發(fā)放。

　?。ǘ┠繕?biāo)管理考核獎獎給完成全市重點(diǎn)目標(biāo)的市屬責(zé)任部門在職人員，由市目標(biāo)辦會同市財(cái)政、人事部門提出具體獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)建議，報(bào)請市政府常務(wù)會議確定。目標(biāo)管理考核獎應(yīng)根據(jù)當(dāng)年全市目標(biāo)完成情況和財(cái)政狀況適當(dāng)浮動，在每年度全市目標(biāo)考核工作完成后按確定的基數(shù)和在職人員數(shù)發(fā)放。

　　（三）目標(biāo)管理優(yōu)秀獎獎給評為開拓爭先獎、組織服務(wù)獎、支持服務(wù)獎、優(yōu)秀項(xiàng)目獎的單位，由市政府通報(bào)表彰并頒發(fā)證書和獎金。開拓爭先獎每個(gè)獲獎單位獎15萬元，其中20%獎給黨政一把手；組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎每個(gè)獲獎單位獎10萬元，其中30%獎給領(lǐng)導(dǎo)班子；獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎和為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎的責(zé)任單位每個(gè)項(xiàng)目獎2萬元，項(xiàng)目實(shí)施單位可另外自籌發(fā)放獎金2萬元，自籌發(fā)放部分由市目標(biāo)辦開具發(fā)放通知，不占用部門獎金控制指標(biāo)。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)管理特別獎獎給在開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度、招商引資、科技投入、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、品牌建設(shè)等方面成績顯著的有關(guān)單位和引進(jìn)外資大項(xiàng)目的有功人員。

　　開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度按該開發(fā)區(qū)成立以來每畝開發(fā)面積累計(jì)完成投資比上年累計(jì)完成投資增加數(shù)考核，每增加20萬元，獎勵(lì)5000元；開發(fā)區(qū)產(chǎn)出密度按當(dāng)年每畝開發(fā)面積內(nèi)完成的業(yè)務(wù)總收入比上年增加數(shù)考核，每增加30萬元，獎勵(lì)5000元；

　　招商引資對轄市、區(qū)按當(dāng)年實(shí)際到帳外資占全市實(shí)際到帳外資的比重進(jìn)行考核，比上年每提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，獎勵(lì)5000元；對市有關(guān)部門按當(dāng)年引薦外資目標(biāo)進(jìn)行考核，對完成目標(biāo)的部門，按在職人員人均1000元給予獎勵(lì)，對超額完成部分，按照超額比例給予獎勵(lì)；對未承擔(dān)引資目標(biāo)的部門引薦外資參照此標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)。另外，對引進(jìn)外資大項(xiàng)目的有功人員也給予特別獎勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際到帳外資2000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎勵(lì)2萬元；實(shí)際到帳外資3000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎勵(lì)3萬元；實(shí)際到帳外資5000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎勵(lì)5萬元；實(shí)際到帳外資1億美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎勵(lì)10萬元。

　　科技投入按當(dāng)年轄市、區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政總支出的比例考核，每提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，獎勵(lì)5000元；

　　新興產(chǎn)業(yè)按當(dāng)年轄市、區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重考核，每提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，獎勵(lì)5000元；

　　服務(wù)業(yè)按當(dāng)年轄市、區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長速度考核，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增長速度的，每高出2個(gè)百分點(diǎn)，獎勵(lì)5000元；

　　品牌建設(shè)按當(dāng)年新增全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品及江蘇省著名商標(biāo)考核，每新增1個(gè)全國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品，獎勵(lì)2萬元，每新增1個(gè)江蘇省著名商標(biāo)，獎勵(lì)5000元。

　　 第十七條  對年度發(fā)生“一票否決”或未完成重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的部門，在職人員不發(fā)放年度目標(biāo)管理考核獎。

　　 第十八條  在全市目標(biāo)管理年終考核的同時(shí)，由市目標(biāo)辦、市人事局組織評選全市目標(biāo)管理優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，給予表彰和獎勵(lì)。

　　第十九條  年度目標(biāo)管理獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。

第六章  附  則

　　第二十條  本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施后，原以市政府或市政府辦公室（含政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）名義開展的各專項(xiàng)考核和表彰獎勵(lì)內(nèi)容已納入全市政府工作目標(biāo)管理，不再單獨(dú)進(jìn)行考核。各部門系統(tǒng)內(nèi)的工作考核，市財(cái)政不再安排獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　　第二十一條  本辦法自公布之日起施行，原《常州市政府工作目標(biāo)管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕86號文件）同時(shí)廢止。

　　附件一：政府工作目標(biāo)管理單位名單

　　附件二：2005年政府工作目標(biāo)管理歸口管理單位名單

　　附件一：

　　政府工作目標(biāo)管理單位名單

　　轄市、區(qū)（7個(gè)）：

　　   金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚區(qū)。

　　政府部門（46個(gè)）：

　　市政府辦公室（市政府研究室）、發(fā)改委（信息辦）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)林局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、人口與計(jì)生委、審計(jì)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、園林局、城管局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、物價(jià)局、糧食局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、民族宗教局、信訪局、人防辦、外事辦、法制辦、臺辦、僑辦、行政服務(wù)中心、供銷社、地震局、安監(jiān)局、國資委。

　　國家或省屬在常部門（17個(gè)）：

　　 國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國檢局、海關(guān)、藥品監(jiān)督局、安全局、供電公司、電信公司、郵政局、煙草局、氣象局、鹽務(wù)局、海事處、人行常州市中心支行、銀監(jiān)局。

　　附件二：

　　全市政府工作目標(biāo)管理分口表

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