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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市2005—2007年環(huán)境保護與建設(shè)三年實施綱要》印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。
二○○五年四月二十一日
常州市2005～2007年環(huán)境保護和建設(shè)三年實施綱要
第一部分 形勢與目標
一、當前我市環(huán)境保護和建設(shè)工作面臨的形勢
2001年以來，我市緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的目標，按照“注重基礎(chǔ)、強化整治，立足長遠、著眼提高，既重目標、更重過程”的工作思路，堅持在污染源治理、生活垃圾處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)上下功夫，水、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，環(huán)境設(shè)施綜合服務(wù)能力明顯增強，工業(yè)污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，全社會環(huán)境保護意識大大增強，“創(chuàng)模”順利通過國家級考核驗收。
但是，由于我市人口密度大，土地資源少，環(huán)境容量小，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出，我市經(jīng)濟建設(shè)總體上沒有擺脫“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的傳統(tǒng)發(fā)展之路，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時付出了不小的環(huán)境代價，不僅帶來環(huán)境治理的巨大投入，也成為經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的重要制約因素，不利于經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當前我市環(huán)境保護與建設(shè)中主要存在以下問題：
1、水環(huán)境形勢依然十分嚴峻
近年來我市的水環(huán)境綜合整治取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟增長方式尚未完全擺脫高投入、高消耗、低效率、低產(chǎn)出的模式，印染、化工、水泥等傳統(tǒng)重污染行業(yè)對環(huán)境的影響仍然較大，污染物排放總量已大大超過水環(huán)境容量，入太湖河道中COD達標不穩(wěn)定，氨氮、總磷指標與國家和省要求相比仍有差距，仍有部分河道水質(zhì)為劣五類，城區(qū)河道特別是部分“斷頭浜”仍存在黑臭現(xiàn)象。
2、大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀
由于以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不能完全改變，我市每年向大氣環(huán)境中排放的二氧化硫和煙塵都在2萬噸以上，大氣中可吸入顆粒物和降塵含量居高不下，今年以來酸雨發(fā)生率仍達到22%，且酸雨污染由硫酸型向硫酸和硝酸混合型轉(zhuǎn)變。隨著我市汽車、摩托車保有量的快速增長，機動車尾氣引起的氮氧化物超標問題十分嚴重，大氣污染已經(jīng)轉(zhuǎn)向煤煙和汽車尾氣復(fù)合型污染。
3、農(nóng)村環(huán)境污染令人擔憂
隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式以及農(nóng)民生活和消費方式的不斷改變，農(nóng)村地表水污染、生活垃圾、農(nóng)用化學品污染、農(nóng)藥殘留等環(huán)境問題日益嚴重。各種農(nóng)用化學品、農(nóng)藥的使用量偏高，化肥使用量平均達到682.5公斤/公頃，農(nóng)藥為17.25公斤/公頃。大量垃圾、人畜糞便、生活污水未經(jīng)處理直接進入水體，農(nóng)村河道水質(zhì)嚴重惡化。全市農(nóng)村1900多條河道有的20年未清淤，據(jù)統(tǒng)計河道淤積量達1200萬立方米。
4、生態(tài)資源日趨匱乏
城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)處于整體退化狀態(tài)，人工化現(xiàn)象更加突出，GDP構(gòu)成中天然資源直接貢獻率不斷降低。生物自然棲息地消失率約78%；森林植被覆蓋率低，全市包括低山丘陵僅為17.8%；鄉(xiāng)土闊葉林大面積消失且段面化，據(jù)統(tǒng)計已不足原有面積的10%。水土流失嚴重，耕地面積逐年減少，1999年以來每年凈減10.5萬畝。地下水過量開采，沉降漏斗中心累計沉降超過1200毫米。湖泊、河道等濕地面積減少達22%并呈現(xiàn)富營養(yǎng)化等特征。
5、城市綠化指標偏低
隨著城市化和城市現(xiàn)代化步伐的加快，近年來我市城市綠化建設(shè)力度明顯加大，建成了一大批城市公共綠地和精品公園，去年并通過了省級園林城市驗收，但城市綠化指標總體上仍然偏低，我市人均公共綠地、建成區(qū)綠地率及綠化覆蓋率等三項綠化指標在全省位次不高，與國家園林城市的要求相比，存在較大差距。
6、全社會環(huán)保意識還有待進一步提高
目前我市環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性還不強，各級、各有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴峻形勢雖有比較清醒的認識，但抓環(huán)境保護工作的力度還不夠，特別是沒有從根本上處理好加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，尚未形成齊抓共管的環(huán)境保護工作合力。環(huán)境保護還沒有成為廣大市民的自覺行動。企業(yè)在發(fā)展過程中重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益的現(xiàn)象還相當普遍，擅建污染項目、擅停污染治理設(shè)施、偷排漏排污染物現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。
當前我市正處在加快推進城市化和城市現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，作為城市現(xiàn)代化和小康社會重要指標的生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須引起全社會的高度重視。我們必須清醒地認識到我市環(huán)境保護工作中面臨的嚴峻形勢，牢固樹立科學的發(fā)展觀和環(huán)境也是資源、財富和生產(chǎn)力的理念，從對歷史和未來負責的高度，抓住機遇，及早謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展，大思路、大手筆地推進環(huán)境保護與建設(shè)。加快突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走環(huán)保性、資源性、節(jié)約型、集約式、持續(xù)化發(fā)展之路，決不能再以犧牲環(huán)境、犧牲后人的利益為代價。要通過政府推動、政策引導(dǎo)、市場運作等手段，調(diào)動全社會的力量，形成抓環(huán)境的工作合力，努力實現(xiàn)我市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
二、今后三年我市環(huán)境保護和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主題，以提高城市綜合競爭力為主線，以保護和改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護市民身體健康為根本出發(fā)點，力爭投資40-50億元，加快建設(shè)一批環(huán)境保護設(shè)施，加大環(huán)境綜合整治和管理力度，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治、綜合治理，營造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
?。ǘ┛傮w目標
在2004年底創(chuàng)建成省級園林城市的基礎(chǔ)上，2006年爭創(chuàng)生態(tài)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展的國家級園林城市和全國生態(tài)示范區(qū)；到2007年，城市總體環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，城市生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)和改善，并逐步與城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平改善相適應(yīng)，為把我市建成全省兩個“率先”的先行區(qū)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
——至2007年，城市飲用水源水質(zhì)達標率保持98%以上，城市地表水水質(zhì)達標率達100%，其中長江常州段總體保持Ⅱ類水質(zhì)，入太湖河流主要水質(zhì)指標達到Ⅲ類水質(zhì)要求，城區(qū)河道水質(zhì)達到景觀類別要求。
——至2007年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，空氣污染指數(shù)小于100，空氣環(huán)境質(zhì)量為良好和優(yōu)的天數(shù)穩(wěn)定在80%以上，力爭達到85%。煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到62%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲不超過56dB(A)，交通干線噪聲不超過69dB(A)。
——至2007年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架，城市綠化覆蓋率達到38％以上，建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米，郊區(qū)森林覆蓋率達20%以上。
——至2007年，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率大于90%；各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等受保護面積超過10%；基本農(nóng)田受到全面保護；秸稈綜合利用率大于90%；礦山土地復(fù)墾率大于50%；全面推廣實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低化肥、農(nóng)藥施用強度，化肥施用強度小于280公斤/公頃，農(nóng)藥施用強度小于3公斤/公頃。
——至2007年，城市生活污水處理率達70％以上，城市氣化率達98%以上，廢氣凈化處理率達97％以上；城市工業(yè)危險廢物全部實現(xiàn)無害化處理和處置，醫(yī)療垃圾無害化處置率、生活垃圾無害化處理率均達到100％，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到95％以上。
第二部分 重點領(lǐng)域行動目標和措施
一、水污染綜合治理
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圍繞創(chuàng)建“全國生態(tài)示范區(qū)”目標，采取生態(tài)綜合整治措施，重點加快城鎮(zhèn)污水廠和截污管道建設(shè)，提高污水處理能力和管網(wǎng)覆蓋面，削減污染物排放總量。加大武進港、太滆運河水環(huán)境綜合整治力度，努力完成我市太湖水污染防治各階段目標任務(wù)。至2007年城區(qū)河道徹底消除黑臭，達到面清、岸綠、水凈，入太湖河流水質(zhì)有明顯改善。
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1、加快建設(shè)污水處理廠，完善污水收集系統(tǒng)
（1）2006年建成10萬立方米/日的江邊污水處理廠一期及排江工程。2007年開工建設(shè)10萬立方米/日的二期工程和50萬噸/日的尾水排江工程。
?。?）2005年建成4萬噸/日的武進城區(qū)污水廠二期工程，完成橫山橋、牛塘、漕橋和橫林北污水廠建設(shè)，建成污水收集管道80公里。
?。?）2005年雕莊污水處理廠達到5萬噸/日規(guī)模，開工建設(shè)龍澄污水廠二期工程，并于2006年建成投運。2007年完成西夏墅污水廠擴建工程建設(shè)，處理能力分別達到5萬立方米/日。
?。?）配合江邊污水廠建設(shè)，敷設(shè)污水收集管道196公里；2005年完成所有老小區(qū)雨、污分流及污水入網(wǎng)工作；在污水管網(wǎng)到達地區(qū)，實行限期分流改造和接管，至2007年，實施率達90%以上。
（5）妥善解決常州南部地區(qū)達標污水出路問題。
2、繼續(xù)加強入太湖“兩河”整治
?。?）繼續(xù)開展“兩河”沿線重污染工業(yè)企業(yè)的專項整治。禁止新批新建有污染的項目，同時加快現(xiàn)有污染企業(yè)的搬遷。
?。?）大力實施河道清淤和垃圾清理。到2005年底全面完成清淤任務(wù)。落實各級責任，到2007年底基本實現(xiàn)“兩河”沿岸無垃圾堆放。
?。?）完善生態(tài)防護林建設(shè)。到2007年底完成“兩河”全線生態(tài)防護林建設(shè)，對其支流實施生態(tài)防護林工程，逐步擴大河流生態(tài)防護林規(guī)模。
3、切實加強飲用水源的保護
嚴禁在魏村水廠取水口上下游1公里范圍內(nèi)新設(shè)排污口和新建項目，已建的對環(huán)境污染嚴重的項目（國邦重油碼頭和造船廠）必須于2006年底前完成搬遷工作；嚴格禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行船舶?？?、作業(yè)和其他相關(guān)活動。
4、深化河道環(huán)境綜合治理
（1）繼續(xù)實施市河水環(huán)境整治工程。2005年，完成4條河道、13公里護岸以及清淤、河道溝通、環(huán)境綠化等整治任務(wù)；2006年，完成3條河道、6.8公里護岸以及清淤、新建泵站、環(huán)境綠化等任務(wù)；2007年，完成4條河道、10.6公里護岸以及清淤、環(huán)境綠化等任務(wù)。建立換水沖污機制，城區(qū)主要河道建設(shè)換水泵站，提高河道自凈能力。至2007年，實現(xiàn)城區(qū)每條河道有專人管理和水面保潔。
?。?）全面開展農(nóng)村河道清淤。2005年，完成287條河道、500萬方土方清淤；2006年完成160條河道、300萬方土方清淤；2007年完成160條、300萬方土方清淤，基本完成縣、鄉(xiāng)村級河道清淤。從2004年起開展鄉(xiāng)村河道長效管護試點，逐年推開，至2007年，全部落實河道管護責任。
5、繼續(xù)開展水上交通污染防治工作
?。?）禁止新造水泥船和掛槳機船，''; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-ascii-font-family: 漢鼎簡仿宋''> 2005年淘汰掛槳機船400艘，2006年淘汰600艘，2007年淘汰800艘。從2006年1月1日起，禁止掛漿機船進入京杭運河蘇南段，2007年逐步控制掛漿機船進入本市內(nèi)河通航水域航行。
（2）禁止未安裝防油污染設(shè)施的船舶駛?cè)胛溥M港、采菱港、太滆運河，市區(qū)所有年吞吐量15萬噸的碼頭配備固體廢物收集裝置。
6、強化工業(yè)污染防治，全面實施印染污水一級排放標準
2005年全市所有印染企業(yè)廢水排放必須達到新的一級排放標準，到2007年全市化工企業(yè)也將逐步提高排放標準。
二、大氣環(huán)境綜合整治
（一）行動目標
以“西氣東輸”、“西電東送”為契機，全力推進本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，空氣環(huán)境質(zhì)量為良好和優(yōu)的天數(shù)穩(wěn)定在80%以上，力爭達到85%；切實解決揚塵、油煙污染等市民關(guān)注的環(huán)境熱點問題；基本消除各類煙囪和機動車冒黑煙現(xiàn)象，機動車尾氣抽檢合格率達到85%以上；中心城區(qū)嚴禁焚燒垃圾。
（二）主要措施
1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低原煤比重
?。?）全面完成民用戶天然氣置換，確保城市居民燃氣率達98%以上，農(nóng)村居民燃氣率達60%以上。同時，積極發(fā)展天然氣工業(yè)用戶，逐步替代原有的液化氣、人工煤氣、燃油、燃煤。
?。?）制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)使用電力，到2006年，工業(yè)企業(yè)能源消費中電力消費達到34%。
2、全面實施禁燃區(qū)建設(shè)
至2007年禁燃區(qū)面積達到50平方公里。
?。?）禁燃區(qū)內(nèi)除集中供熱設(shè)備外禁止新建、擴建、改建燃用高污染燃料的設(shè)備，包括鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐等。
?。?）2005年底禁燃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2蒸噸/小時及以下的鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐等，必須全部改用天然氣、液化石油氣、人工煤氣、電或其他清潔能源；2006年12月底4蒸噸/小時及以下的必須全部改用完畢；除集中供熱設(shè)備外，2007年12月底4蒸噸/小時以上的必須全部改用完畢。
?。?）2005年6月底禁燃區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)（含流動餐飲攤點）以及建筑工地的爐灶必須使用清潔能源；2006年底禁燃區(qū)內(nèi)的磚窯必須停止使用高污染燃料。
3、積極擴大集中供熱
（1）加快實施熱源點和熱網(wǎng)建設(shè)，力爭到2007年，建成鐘樓開發(fā)區(qū)熱電廠、戚墅堰發(fā)電公司震華熱電廠、武進天香集團熱電廠、武進湟里熱電廠、中天焦化熱電廠，遷擴建湖塘熱電廠、馬杭光華熱電廠、華倫熱電廠，市區(qū)集中供熱量達到1015萬GJ/年，供熱面積擴大到85km2；武進區(qū)集中供熱量力爭達到800萬GJ/年，供熱范圍擴大到東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及無錫市玉祁鎮(zhèn)，供熱面積擴大到60''; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-ascii-font-family: 漢鼎簡仿宋''> km2。
?。?）到2005年集中供熱區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有燃煤（燃料油）鍋（窯）爐未能改用清潔燃料或脫硫效率低于50%的，全部實行淘汰。
4、全面實施脫硫工程
（1）至2007年底，全市火電廠平均脫硫效率達到70%以上，其中戚電廠2005年前必須完成一臺670蒸噸鍋爐的脫硫。同時新建電廠必須同步實施脫硫工程，脫硫效率不得低于80%。
?。?）2005年前完成對現(xiàn)有禁燃區(qū)以外的6.5蒸噸/時以上的燃煤鍋（窯）爐脫硫，平均脫硫效率達到70%以上。同時對禁燃區(qū)以外4～6蒸噸/時、集中供熱區(qū)2蒸噸/時及以上的燃煤鍋（窯）爐分期分批限期脫硫。另外，對禁燃區(qū)內(nèi)6蒸噸/時及以上的鍋爐、爐窯、爐灶，在2004年未采用清潔能源或無采用清潔能源計劃的，必須于2005年6月底前實施脫硫工程，脫硫效率不得低于75%。
（3）2004年以后，燃煤電廠禁止使用含硫量大于0.6%的燃料煤，其它行業(yè)禁止使用含硫量大于0.8%的燃料煤和原料煤，力爭至2007年，全市燃料煤（燃料油）、原料煤平均含硫量降低到0.7%。
5、控制機動車尾氣排放
（1）2005年1月1日起，新投運的公交車和出租車必須達到歐II排放標準。達不到同期國家排放標準的新車或外境過戶車一律不予入戶。
（2）加快壓縮天然氣加氣站建設(shè)，推進公交車和出租車使用清潔能源。2005年建成CNG加氣站2座，新增CNG公交車200輛；2006年建成CNG加氣站2座，新增CNG公交車300輛；2007年建成CNG加氣站1座，新增CNG公交車300輛。
?。?）初步建立機動車I/M檢測網(wǎng)絡(luò)，逐步采用簡易工況法對在用車尾氣進行監(jiān)測，淘汰車型老、污染重、無法治理達標的車輛。
?。?）嚴格兩輪機動車報廢制度，對超過國家規(guī)定使用期的強制淘汰。逐步擴大兩輪機動車禁止通行的區(qū)域。2005年城市內(nèi)環(huán)線內(nèi)初步實現(xiàn)禁摩。
6、整治餐飲業(yè)油煙氣污染
市區(qū)主要臨街和居民密集的賓館、飯店及餐飲業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)備，實現(xiàn)油煙達標排放。堅決取締戶外爐灶和馬路燒烤等油煙污染。至2006年各轄區(qū)均要建成油煙凈化或餐飲業(yè)污染控制示范街和社區(qū)各1個
7、全面推進揚塵污染控制
利用草、木、石對中心城區(qū)裸土實行全覆蓋，控制風蝕土壤揚塵。城市中心區(qū)建筑工地一律使用商品混凝土和散裝水泥，2005年使用預(yù)拌沙漿試點，2006年推廣應(yīng)用，2007年全面使用。采取噴淋、圍擋等措施，控制工地揚塵，出入工地的運輸車輛必須進行清洗。到2007年，全市建筑渣土、產(chǎn)生揚塵的散裝貨物運輸車輛實施封閉式運輸。擴大對道路清掃的機械化作業(yè)面，一、二級道路機械化清掃率達到40%，減少道路二次揚塵。建設(shè)大型燃煤和建材堆場天棚式儲庫，配備自動控制的噴淋設(shè)施，減少堆場揚塵。 ''; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-ascii-font-family: 漢鼎簡仿宋''>
三、固體廢物處置及利用
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堅持“減量化、資源化、無害化”原則，到2007年，中心城區(qū)生活垃圾機械化、密閉化收集率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到100%，形成回收利用、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等多種方式合理配置的城市生活垃圾處理處置系統(tǒng)。進一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾收集運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾100%密閉運輸，無害化處理率達到100%。危險廢物無害化處置率達到100%。
（二）主要措施
1、高標準建設(shè)城市生活垃圾處理處置設(shè)施
（1）2004年底前擴建并投運夾山城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程；2005年開工建設(shè)1000噸/日垃圾焚燒發(fā)電項目，2007年建成投運；2005年建成垃圾轉(zhuǎn)運站4座，2006、2007年各建成2座。
?。?）整治影響環(huán)境的生活垃圾臨時堆場。2005-2007年每年整治15座堆場，主城區(qū)臨時堆場在2007年底以前全部停用。
（3）初步建立區(qū)域性的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與中心，加快再生資源綜合利用基地的建設(shè)。
2、試行生活垃圾分類收集
2005年，選擇3-5個物業(yè)管理好的小區(qū)進行生活垃圾分類收集試點，做到生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理。并逐步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)。
3、規(guī)范生活垃圾收集、運輸
?。?）服務(wù)區(qū)域內(nèi)的垃圾收集車輛，由目前的人力板車、電瓶三輪車等逐漸向1噸或2噸小型密閉機動收集車過渡。
?。?）2005年城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾密閉化清運率達到60%；''; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-ascii-font-family: 漢鼎簡仿宋''> 2006年密閉化清運率達到80%；2007年城鄉(xiāng)結(jié)合部基本淘汰拖拉機運輸，全面實現(xiàn)密閉運輸。
4、實現(xiàn)污水廠污泥的無害化處置''; mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312; mso-ascii-font-family: 漢鼎簡仿宋''>
2006年開工建設(shè)城市生活污水廠污泥處置和綜合利用工程，2007年建成投運，實現(xiàn)污泥的無害化處置。
5、危險廢物全面實現(xiàn)無害化處置
?。?）加強對工業(yè)危險廢物和醫(yī)療垃圾的監(jiān)督管理，建設(shè)和完善危險廢物定點處置專業(yè)場所，暫存場所必須達到防滲漏、防雨淋、防散失、標志設(shè)置明顯等要求。建立運輸、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，跟蹤管理危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程，確保危險廢物處置率達到100%。
?。?）建立廢舊電池回收機制，廢舊電池、熒光燈管等危險廢棄物進行專項回收，單獨貯存，集中處理。
四、城市綠化建設(shè)
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堅持“以人為本”和“人與自然和諧”的原則，實施城區(qū)和郊區(qū)綠化建設(shè)并舉的方針，2005年新增綠地650公頃；2006年新增綠地850公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38%，建成區(qū)人均公共綠地面積達到10平方米，郊區(qū)森林覆蓋率達到20%以上，建成“國家級園林城市”；2007年，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。
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1、新建、擴建一批市級大型公園。擴建和新建成中華恐龍園、淹城森林公園、南田公園、新龍公園、青楓公園、東徑120公園等。加快建設(shè)市區(qū)運河帶狀公園、戚墅堰公園、世紀公園、薔薇園擴建改造、丁塘河濕地公園、新區(qū)中心公園改建等一批區(qū)級公園。
2、加快建設(shè)城市主要道路和出入口綠色景觀
2007年，基本形成常澄路、延陵東路—延陵西路、蘭陵路、晉陵路、麗華路、常武路、漢中路、延政路等一批大綠量的景觀型綠色廊道。重點抓好羅墅灣互通、西環(huán)二路互通、龍虎塘高速公路入口、青洋路互通、橫山橋互通、中涼與青涼立交、凌家塘立交等綠化工程建設(shè)。以高速公路、國道、省道、航道為依托，建設(shè)沿河、沿路兩側(cè)防護林帶。
3、推進老城區(qū)小游園工程建設(shè)
建設(shè)100個500—3000平方米的小游園，新增公共綠地600公頃。
4、大力推進風景名勝區(qū)建設(shè)
2007年，基本建成天寧風景名勝區(qū)、淹城風景名勝區(qū)和中華恐龍園現(xiàn)代休閑旅游風景區(qū)，新增綠地200公頃。
5、花卉苗木、經(jīng)濟林果基地建設(shè)
建設(shè)苗圃、花圃基地，擴大生產(chǎn)綠地面積，使創(chuàng)建區(qū)苗木自給率達到80%；擴大和提升以夏溪為中心的林苗花卉基地建設(shè)，建成5-10萬畝規(guī)模，形成生態(tài)、觀光和經(jīng)濟效益顯著的林苗產(chǎn)業(yè)鏈。擴大和提升焦溪、洛陽、潘家等經(jīng)濟林果基地建設(shè)。
6、加快森林公園和濕地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
加快小黃山、芳茂山、竺山湖三大森林公園和滆湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。嚴格禁止對濕地和灘涂的圈圍和開發(fā)。
五、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
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以實施清潔村莊、清潔家園、清潔河道“三清”工程為重點，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，生活環(huán)境舒適化。至2006年，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率大于90%；全市基本農(nóng)田受到全面保護，無公害及有機食品基地面積達到100萬畝以上，化肥施用強度小于280公斤/公頃，農(nóng)藥施用強度小于3公斤/公頃，秸桿綜合利用率大于90%。
（二）主要措施
1、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
?。?）建立耕地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評價與動態(tài)監(jiān)測，有機廢棄物無害化、資源化綜合利用與平衡施肥、病蟲草害綜合防治、農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治等為主體的技術(shù)保障體系。
?。?）大力推廣抗病蟲害農(nóng)作物新品種，選育水稻新品種2-3個，年推廣面積100萬畝以上。大力推廣生物農(nóng)藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，病蟲草害綜合防治技術(shù)覆蓋率達到90%以上。嚴禁未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料進入農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域。逐步調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，農(nóng)田氮、磷、鉀肥投入比例調(diào)整到1:0.35～0.4:0.3～0.35，有機與無機肥調(diào)整到3.5:6.5以上，專用配方肥料占復(fù)混肥的比重達到50%，氮肥利用率達35%以上。
?。?）開展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染防治。積極推行畜禽糞便綜合利用技術(shù)，至2007年初步實現(xiàn)干濕分離，糞便不直接排入水體，采用以沼氣為紐帶的厭氧發(fā)酵等技術(shù)對畜禽糞便進行無害化處理，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。同時抓好水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，2005年完成15萬畝，2006年完成18萬畝，2007年完成20萬畝。
（4）大力推廣秸稈還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌等技術(shù)，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到90%。
2、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加快農(nóng)村改廁、改圈步伐，控制人畜糞便污染，；積極應(yīng)用生活污水沼氣凈化技術(shù)，采取農(nóng)村生活垃圾定點存放等有效措施，逐步實施農(nóng)村生活廢物的衛(wèi)生處理；2005年初步完成夏溪鎮(zhèn)厚余村等農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部分散式污水及廢棄物處理試點工程，2006年起在全市示范推廣。
3、大力開展植樹造林
2005-2007年每年完成農(nóng)村綠化造林1萬畝，森林覆蓋率達到20%以上，村莊綠化率達到20%以上。
4、開展水土保持工作，控制水土流失
（1）實施丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程，完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，水土流失嚴重的沙土區(qū)，建立水土流失綜合防治體系，2005年-2007年每年分別治理面積15平方公里，丘陵山區(qū)的水土流失治理率達到80%以上，
?。?）加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2005年建設(shè)節(jié)水渠道100公里，2006年建設(shè)80公里，2007年建設(shè)60公里。
六、噪聲及放射污染防治
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結(jié)合城市改造，加快城市道路建設(shè)，加強城市交通組織與管理、執(zhí)法力度，有效降低城市噪聲水平，改善城市居民生活環(huán)境；加強放射源的管理，建立健全管理制度和安全防范措施，使放射源安全、合法、規(guī)范使用。
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1、加強交通噪聲污染防治
?。?）加快城市道路及過境交通干線建設(shè)，使城市道路成網(wǎng)、成環(huán)，分散城市交通流量，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量；加快中百崗?fù)?、文化宮、江南商場等交叉口區(qū)域環(huán)通人行地道建設(shè)，減少因車輛堵塞引發(fā)的噪聲；在城市主干道兩側(cè)設(shè)置綠化隔離帶、雙層窗戶、隔聲屏障，減輕交通噪聲對兩側(cè)建筑的影響。
?。?）優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展出租車，控制家用轎車，減少摩托車等。擴大城市機動車禁區(qū)和禁鳴范圍，降低交通噪聲。限制機動船舶（尤其是掛槳機船）航行河道范圍，以避免或盡量減少其航行噪聲對兩岸居民正常生活環(huán)境的干擾。
2、繼續(xù)開展工業(yè)噪聲的綜合整治
大力推廣使用低噪聲風機、低噪聲空壓機、低噪聲冷卻塔等，有效減輕工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)的噪聲污染。嚴格控制在居民住宅區(qū)附近新建工業(yè)項目，杜絕產(chǎn)生新的噪聲污染源。
3、強化社會生活噪聲的綜合整治
繼續(xù)實施城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。在城市新、老住宅小區(qū)全面推行封閉式物業(yè)管理，嚴禁載重卡車、農(nóng)用四輪、拖拉機駛?cè)胄^(qū)，嚴禁在小區(qū)內(nèi)鳴笛和設(shè)攤經(jīng)商。
4、全面開展建筑施工噪聲的綜合整治
?。?）大力推行油壓式靜壓打樁機、擠壓式破碎機、低噪聲木鋸刨機床和螺桿式空氣壓縮機等施工裝備，有效降低建筑施工噪聲。
?。?）全面推廣商品混凝土，在建成區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌作業(yè)，徹底消除混凝土攪拌機的噪聲輻射；控制建筑施工作業(yè)時間，減輕建筑施工噪聲對居民休息、睡眠以及學生高考的影響。
?。?）加強居民家庭裝修裝潢噪聲污染控制，嚴格控制裝潢時間，堅決取締無證從事裝潢的單位和個人；逐步推行異地裝潢加工，將裝潢噪聲對居民的影響降到最低限度。
5、規(guī)范放射源的管理
（1）全面實施“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，規(guī)范放射源生產(chǎn)、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)行為。廢放射源統(tǒng)一送至江蘇省城市放射性廢物庫貯存；對于低中放射性廢物處置，在集中處置設(shè)施及系統(tǒng)建成前，采取減少廢物產(chǎn)生量、減容、安全隔離等有效措施合理處置。加強放射性廢水、廢渣的日常監(jiān)督。
?。?）新建開放型同位素工作場所的單位應(yīng)嚴格履行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。加強現(xiàn)有的伴生放射性礦物加工企業(yè)管理，嚴格控制新增伴生放射性礦物加工企業(yè)。推廣放射源退役后由供應(yīng)商回收的做法，有效避免發(fā)生丟源惡性事故。
?。?）開展建材及房屋開發(fā)的放射性管理。對房屋開發(fā)所在地的本底值進行調(diào)查和取樣監(jiān)測，避免房屋建在高本底地區(qū)；對房屋開發(fā)所用建材進行管理，房屋開發(fā)項目驗收時，有放射性監(jiān)測驗收報告。
第三部分 機制建設(shè)與保障措施
為高質(zhì)量地確保城市環(huán)境保護和建設(shè)三年綱要的全面完成，重點采取以下幾項保障措施：
一、繼續(xù)加大環(huán)保的投入
進一步拓寬資金渠道，將城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治列為城建維護費使用計劃的重要內(nèi)容；新建、擴建和技改項目“三同時”資金實行?？顚Ｓ茫回斦?、金融、稅務(wù)、物價、工商行政管理等部門要對污染治理（含搬遷）、廢物綜合利用和生態(tài)保護等社會公益性項目，繼續(xù)予以優(yōu)惠和扶持；要對環(huán)?？萍颊n題立項、成果推廣及科技貸款的發(fā)放實行傾斜政策；繼續(xù)加強國際合作，積極爭取境外環(huán)保贈款、貸款，增加我市的環(huán)保投入。環(huán)保投入占我市GDP的比例保持在2.0％以上。同時全面實施排污總量收費，收全收足各類各種應(yīng)繳排污費；提高居民垃圾處理費征收標準，為城市垃圾處理提供資金保障。
二、積極推進市場運作
牢固樹立“環(huán)境就是資源、資產(chǎn)和資本”的理念，積極利用市場機制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種形式鼓勵多種經(jīng)濟主體進行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，形成“誰投資誰受益”的良性循環(huán)機制，逐步實現(xiàn)環(huán)保建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化和環(huán)境經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。全面放開環(huán)衛(wèi)、綠化等作業(yè)服務(wù)市場，鼓勵不同經(jīng)濟成分的企業(yè)通過競爭方式參與綠化管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)。逐步開展排污權(quán)交易，將環(huán)境資源作為商品進行有償轉(zhuǎn)讓。
三、大力引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的理念，研究制訂滿足發(fā)展目標要求的、分階段實施的、可操作性強的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃。在重點行業(yè)中引導(dǎo)企業(yè)開展持續(xù)清潔生產(chǎn)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作，力爭到2007年，我市重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)指標達到國內(nèi)先進水平。積極開展一產(chǎn)、三產(chǎn)清潔生產(chǎn)審核工作，在部分企業(yè)開展環(huán)境審計試點，大力開展ISO14000環(huán)境管理質(zhì)量體系認證。引導(dǎo)建設(shè)循環(huán)型城市示范社區(qū)和循環(huán)型農(nóng)村示范社區(qū)，在全社會倡導(dǎo)科學消費和綠色消費。用循環(huán)經(jīng)濟理念來指導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力優(yōu)化城市布局，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。制定鼓勵中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的政策，形成合理科學的工業(yè)發(fā)展布局，三年內(nèi)力爭搬遷市中心城區(qū)重污染、有礙景觀或自身有意向易地改造的企業(yè)50家，武進區(qū)城區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)23家。今后新辦化工企業(yè)和老城區(qū)大化工企業(yè)一律向江邊化工區(qū)集中或搬遷，小化工企業(yè)逐步淘汰。除東南開發(fā)區(qū)和青龍、武進城東、西夏墅紡織工業(yè)區(qū)外，嚴格控制其它地區(qū)新辦印染企業(yè)，并要優(yōu)先保證市中心區(qū)印染企業(yè)搬遷和發(fā)展高科技印染企業(yè)，重點發(fā)展紡織、服裝企業(yè)。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，指導(dǎo)企業(yè)有針對性地進行工藝改革、技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)競爭方式的根本轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展低消耗、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，爭取三年內(nèi)占城市經(jīng)濟總量的比例有大幅提高。
五、強化監(jiān)督和執(zhí)法
繼續(xù)加強對污染源的監(jiān)督管理，確保處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率達到98％以上；嚴格執(zhí)行“三同時”和“環(huán)境影響評價制度”，確保執(zhí)行率達到100％。完善水質(zhì)、空氣質(zhì)量、污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高覆蓋面，力爭至2007年對水質(zhì)中主要指標實現(xiàn)自動監(jiān)測。加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立快速反應(yīng)、快速查處的現(xiàn)場執(zhí)法機制。進一步落實環(huán)境違法行為有獎舉報制度，嚴厲打擊一切環(huán)境違法行為。
六、加快科技創(chuàng)新
加快完善以市場為導(dǎo)向的環(huán)保科技進步機制，推進環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷增強科技創(chuàng)新能力。加強城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟與環(huán)境、水源保護、污染河道綜合整治、機動車污染防治、能源與環(huán)境等領(lǐng)域的研究。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺，提高環(huán)境預(yù)測水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。大力培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。
七、強化宣傳教育
利用各種媒體加大宣傳力度，采取環(huán)保新聞通報、公開企業(yè)環(huán)境行為信息、開展社區(qū)和學校環(huán)境教育等措施，創(chuàng)造公眾參與環(huán)境保護的機會和渠道，提高公民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。建立生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)教育基地，倡導(dǎo)綠色消費和綠色生活方式。繼續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保模范園區(qū)、環(huán)保模范社區(qū)、環(huán)保模范企業(yè)等活動，著力營造環(huán)保工作的濃厚氛圍。
八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)
實行環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制，將環(huán)境整治目標的落實情況作為考核和任用干部的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼全局，提高認識，切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，做到思想到位、投入到位、措施到位。對未按要求落實措施、完成任務(wù)的，要追究當事人的責任。監(jiān)察等部門要加強經(jīng)常性的督促和檢查，保證各項工作落到實處。
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