|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使我市的規(guī)范性文件制定工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，根據(jù)全省立法工作會議的精神和要求，市政府法制辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制了常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃（以下簡稱五年立法規(guī)劃），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們并就有關(guān)事項(xiàng)說明如下：
一、編制立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則
這次編制我市五年立法規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會全面進(jìn)步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量，為促進(jìn)我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個率先，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市的五年立法規(guī)劃堅(jiān)持以下原則：1、立足全局，堅(jiān)持把立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合；2、以民為本，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，重視人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，優(yōu)先安排與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目；3、實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，體現(xiàn)地方特色；4、把修訂、廢止規(guī)范性文件和制定新的規(guī)范性文件放在同等重要的位置，做到立、改、廢相結(jié)合；5、堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量服從質(zhì)量，對規(guī)劃項(xiàng)目總量進(jìn)行控制。
二、編制立法規(guī)劃的主要依據(jù)
這次編制立法規(guī)劃，主要從以下三個方面考慮規(guī)劃項(xiàng)目：一是國家已經(jīng)出臺的法律和法規(guī)、國家部委的規(guī)章，以及省里已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章中，我市有需要而尚未制定規(guī)范性文件的；二是《江蘇省2003—2007年立法規(guī)劃》中已確定的立法項(xiàng)目，以及國家和國家部委將要出臺的立法項(xiàng)目；三是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)有急需，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題，而國家和省均尚未有法律、法規(guī)、規(guī)章出臺及立法打算的。
三、立法規(guī)劃形成過程
這個立法規(guī)劃是在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的。2004年1月，市人大內(nèi)司委、市政府法制辦和市政協(xié)社法委聯(lián)合發(fā)函，向市各有關(guān)單位、市人大代表、市政協(xié)委員征集2003—2007年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，2月份，市政府法制辦分專題先后召開了7個座談會，共51個部門提出了173項(xiàng)建議。為了發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，又專門邀請了部分人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行座談，與會同志根據(jù)自己的工作實(shí)際和社會生活實(shí)際，提出了不少好的意見和建議。市政府法制辦對各方面提出的200多項(xiàng)建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，從立法目的、立法依據(jù)、立法的必要性和可行性等方面進(jìn)行論證，從而確定132個項(xiàng)目作為我市五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。
四、立法規(guī)劃的實(shí)施
這次編制立法規(guī)劃是根據(jù)“重要的先立、急需的先立、條件成熟的先立”的原則安排年度立法項(xiàng)目，以保證立法項(xiàng)目能按時完成。規(guī)劃中安排的調(diào)研項(xiàng)目，如條件成熟，可適時轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。除立法規(guī)劃所列修訂項(xiàng)目外，如上位法發(fā)生變化及集中清理中需部分修改的規(guī)范性文件，將列入年度規(guī)范性文件計(jì)劃，及時修訂或廢止。
今后制定規(guī)范性文件原則上要按規(guī)劃實(shí)施，但由于五年立法規(guī)劃跨度較大，有一些項(xiàng)目可能會因形勢變化或條件不夠成熟，不能付諸實(shí)施；同時，又會因?qū)嶋H迫切需要，增加、補(bǔ)充一些新的項(xiàng)目。這些規(guī)劃項(xiàng)目的調(diào)整、增補(bǔ)，通過制訂年度計(jì)劃加以實(shí)施。
凡承擔(dān)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目起草任務(wù)的部門和單位，要成立專門的起草班子，明確責(zé)任人，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的安排，完成起草任務(wù)。
附件：常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃項(xiàng)目
二○○四年三月十一日
附件：
常州市2003—2007年制定規(guī)范性文件規(guī)劃項(xiàng)目
一、制定項(xiàng)目
1、常州市行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察評估辦法
2、關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定※
3、關(guān)于提升提速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見※
4、關(guān)于加快推進(jìn)沿江開發(fā)的若干意見※
5、關(guān)于進(jìn)一步支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見※
6、常州市經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃管理辦法
7、常州市生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置管理辦法（2004）
8、《中小企業(yè)法》實(shí)施細(xì)則（2004）
9、常州市安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法
10、常州市安全生產(chǎn)辦法
11、常州市民辦學(xué)校管理辦法
12、常州市企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理辦法
13、常州市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（2004）
14、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步的若干意見※
15、常州市專利保護(hù)辦法
16、常州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定※
17、常州市道路交通安全實(shí)施辦法
18、常州市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定
19、常州市公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定
20、常州市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法※
21、常州市農(nóng)村居民最低生活保障辦法※
22、常州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法※
23、常州市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法
24、常州市社團(tuán)登記管理辦法（修訂）
25、常州市擁軍優(yōu)屬工作實(shí)施細(xì)則（修訂）
26、常州市貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》實(shí)施細(xì)則（修訂）
27、常州市區(qū)駐軍干部隨軍家屬勞動就業(yè)和社會保障工作暫行辦法
28、常州市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見
29、常州市社區(qū)居委會換屆選舉暫行辦法
30、常州市公益事業(yè)捐贈管理辦法
31、常州市公職律師管理暫行規(guī)定（2004）
32、常州市區(qū)稅收屬地征收管理辦法※
33、常州市財(cái)政監(jiān)督檢查管理辦法（2004）
34、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見※
35、常州市引進(jìn)海外留學(xué)人員若干規(guī)定※
36、常州市引進(jìn)高層次人才規(guī)定※
37、常州市人才柔性流動管理暫行辦法※
38、常州市人才開發(fā)資金管理規(guī)定※
39、常州市事業(yè)單位聘用制實(shí)施辦法（2004）
40、常州市人才市場管理辦法（修訂）
41、常州市五一勞動獎狀五一勞動獎?wù)略u選管理辦法※
42、常州市市區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法※
43、常州市勞動合同管理辦法
44、常州市社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法
45、常州市工資支付管理辦法
46、常州市集體合同管理辦法
47、常州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法
48、常州市市區(qū)城市建設(shè)征地拆遷安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定※
49、常州市集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（2004）
50、常州市農(nóng)村宅基地管理暫行規(guī)定（2004）
51、常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法
52、常州市城市房屋拆遷管理辦法※
53、常州市城建檔案管理實(shí)施細(xì)則※
54、常州市城市市政公用行業(yè)經(jīng)營監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（2004）
55、常州市城市公共交通管理辦法（2004）
56、常州市工程造價(jià)管理辦法（2004）
57、常州市城市燃?xì)夤芾磙k法（修訂）（2004）
58、常州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則
59、常州市工程建設(shè)監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（修訂）
60、常州市供水管理辦法
61、常州市老舊運(yùn)輸船舶管理辦法※
62、常州市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修管理暫行辦法（2004）
63、常州市客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)出讓管理辦法（2004）
64、常州市航道管理辦法（2004）
65、常州市玻璃鋼船舶修造業(yè)管理辦法（修訂）
66、常州市水資源管理辦法
67、常州市節(jié)約用水管理辦法
68、常州市長江堤防工程管理辦法
69、常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法※
70、常州市動物防疫條件審核管理實(shí)施細(xì)則※
71、常州市種子管理辦法
72、常州市賓館飯店視頻點(diǎn)播管理暫行辦法
73、常州市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法
74、常州市公民無償獻(xiàn)血管理辦法※
75、關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥的意見（2004）
76、常州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理辦法
77、常州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法
78、常州市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法※
79、常州市提高出生人口素質(zhì)工作的意見（2004）
80、常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（修訂）
81、常州市市區(qū)飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（2004）
82、常州市環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法
83、常州市機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定
84、常州市《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則（2004）
85、常州市個人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行規(guī)定
86、常州市市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理辦法※
87、常州市物業(yè)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（2004）
88、常州市房屋安全管理辦法（2004）
89、常州市城鎮(zhèn)房屋權(quán)屬登記管理辦法（2004）
90、常州市物業(yè)管理實(shí)施辦法（2004）
91、常州市商品房銷售管理辦法
92、常州市廉租房管理辦法（修訂）
93、常州市住房公積金管理辦法
94、常州市公園管理實(shí)施辦法（2004）
95、常州市城市綠化管理實(shí)施細(xì)則（修訂）
96、常州市市區(qū)建（構(gòu)）筑物外立面保持整潔管理規(guī)定※
97、常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理辦法（2004）
98、常州市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則（2004）
99、常州市步行街管理暫行規(guī)定（2004）
100、常州市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)（修訂）（2004）
101、常州市貫徹《江蘇省全民健身?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則
102、常州市體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理辦法
103、常州市優(yōu)秀運(yùn)動員退役安置暫行辦法
104、常州市旅游管理辦法
105、常州市價(jià)格監(jiān)測管理辦法（2004）
106、常州市價(jià)格決策聽證實(shí)施辦法
107、常州市級儲備糧管理辦法（2004）
108、常州市清真食品管理辦法
109、常州市市區(qū)人民防空警報(bào)設(shè)施管理辦法※
110、常州市貫徹《人防工程建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法
111、常州市人民防空疏散基地建設(shè)管理規(guī)定
112、常州市華僑捐贈管理辦法
113、關(guān)于推進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的意見※
114、常州市行業(yè)協(xié)會管理辦法
115、常州市殘疾人按比例就業(yè)辦法（修訂）
116、常州市特快專遞經(jīng)營活動管理辦法
117、常州市私放氣球管理辦法
注：“※”表示已完成的項(xiàng)目
二、調(diào)研項(xiàng)目
1、常州市貫徹《信訪條例》實(shí)施細(xì)則
2、常州市政府投資管理辦法
3、常州市《學(xué)校傷害事故處理辦法》實(shí)施細(xì)則
4、常州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷處理辦法
5、常州市地名管理辦法
6、常州市村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記管理細(xì)則
7、常州市機(jī)動車維修從業(yè)人員管理辦法
8、常州市水上旅游區(qū)安全管理辦法
9、常州市食用農(nóng)產(chǎn)品基地管理辦法
10、常州市鄉(xiāng)村保健醫(yī)生管理辦法
11、常州市禁止銷售、使用高污染燃料區(qū)域劃定辦法
12、常州市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法
13、常州市市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用配備及管理辦法
14、常州市貫徹《婦女兒童保障法》實(shí)施細(xì)則
15、常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
