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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年八月二十五日
常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)征用土地的房屋拆遷管理和地上附著物補(bǔ)償管理，維護(hù)征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障全市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體土地涉及房屋拆遷安置和地上附著物補(bǔ)償（以下簡稱征地拆遷），適用本辦法。
國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的水利、能源和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對征地拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、轄市人民政府土地行政主管部門是本市征地拆遷的主管部門，對本市征地拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
各級人民政府和規(guī)劃、建設(shè)、房管、勞動(dòng)、物價(jià)、財(cái)政、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，互相配合，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。
第四條 征地拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對被征地拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷的實(shí)施。
第五條 征地拆遷必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有利于城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)文物古跡。
第二章 征地拆遷管理
第六條 征地拆遷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┦?、轄市人民政府發(fā)布征用土地公告；
?。ǘ┩恋匦姓鞴懿块T公告征地拆遷補(bǔ)償、安置方案；
?。ㄈ┱鞯夭疬w人與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議；
（四）征地拆遷人按照征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置；
?。ㄎ澹┱鞯夭疬w人實(shí)施房屋拆除。
第七條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、轄市人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行征用土地公告。
征地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
?。ㄈ┱鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
?。ㄋ模┺k理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地、房屋權(quán)屬證書到公告指定的地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯?，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查核定。被征地拆遷人未如期辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償以土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
第八條 市、轄市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地拆遷補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村予以公告，聽取被征地拆遷所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地拆遷人的意見。
征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地拆遷的位置、地類、面積、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
?。ㄈ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（四）地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)人員的安置辦法；
（六）拆遷范圍、搬遷期限、安置方式；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
征地拆遷補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后，由征地拆遷人組織實(shí)施。
第九條 征地拆遷范圍確定后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知被征地拆遷所在地房管、規(guī)劃、建設(shè)、工商等有關(guān)部門暫停辦理下列相關(guān)手續(xù)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)項(xiàng)目用地；
?。ǘ┬陆?、擴(kuò)建、改建房屋；
?。ㄈ└淖兎课莺屯恋赜猛?；
?。ㄋ模┓课蒉D(zhuǎn)讓、抵押、出租；
?。ㄎ澹┮圆疬w房屋為注冊地址的工商營業(yè)執(zhí)照。
在暫停辦理上述相關(guān)手續(xù)期間，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行本條第一款規(guī)定停辦的各項(xiàng)活動(dòng)。
暫停期限不得超過1年，因特殊情況需要延長的，延長暫停期限不得超過1年。
第十條 征地拆遷人和被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房地點(diǎn)、面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第十一條 被征地拆遷人對征地拆遷補(bǔ)償、安置方案有爭議的，由市、轄市人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由上一級人民政府裁決。征地拆遷補(bǔ)償安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。
違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市、轄市人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由市、轄市人民政府土地行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條 征地拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十三條 征地拆遷中拆除違法違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
第十四條 房屋用途：以土地、房屋權(quán)屬登記證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)；權(quán)屬證書上未標(biāo)明用途的，以權(quán)屬檔案中記錄的用途為準(zhǔn)；未辦理權(quán)屬登記的，以有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的建房手續(xù)規(guī)定的用途為準(zhǔn)。
房屋面積：以土地、房屋權(quán)屬登記證書上載明的建筑面積為準(zhǔn)；權(quán)屬證書載明的建筑面積與實(shí)際面積不一致的，以有權(quán)部門確認(rèn)的實(shí)測面積為準(zhǔn)，但對違法違章搭建的面積不予確認(rèn)。
各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全征地拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對征地拆遷檔案資料的管理。
第三章 住宅房拆遷補(bǔ)償與安置
第十五條 拆遷住宅房，采用統(tǒng)一安置、統(tǒng)一復(fù)建、自拆自建等形式，有條件的地區(qū)可以試行貨幣安置方式。采用何種方式補(bǔ)償安置由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際情況確定。市區(qū)及金城鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)原則上采用統(tǒng)一安置方式安置。
統(tǒng)一安置房、統(tǒng)一復(fù)建房建設(shè)應(yīng)依法向市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門提出申請，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
自拆自建的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)宅基地管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十六條 房屋拆遷根據(jù)被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償，重置成新價(jià)經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按照征地房屋拆遷重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)、使用年限、年折舊率對照表和房屋成新評定對照表，進(jìn)行評估后確定（見附件一、附件二）。
第十七條 采用統(tǒng)一安置方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋重置成新價(jià)×房屋建筑面積×110%。
采用統(tǒng)一復(fù)建、自拆自建方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋重置成新價(jià)×房屋建筑面積×100%。
第十八條 征地房屋拆遷安置的對象為在征地拆遷范圍內(nèi)擁有合法房產(chǎn)并在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的被征地拆遷人及其家庭成員。
被征地拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，可列入安置對象：
（一）原有常住戶口的現(xiàn)役義務(wù)兵軍人；
?。ǘ┰谐Ｗ艨诘脑谧x大中專院校學(xué)生；
?。ㄈ┰谐Ｗ艨?，正在勞教或服刑的人員；
?。ㄋ模┰谡鞯匮a(bǔ)償、安置方案公告確定的搬遷期限前出生、婚嫁落戶的人員；
?。ㄎ澹┌从嘘P(guān)政策規(guī)定應(yīng)列入拆遷安置的其他人員。
被征地拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，不列入安置對象：
（一）租住、借住征地拆遷范圍內(nèi)房屋的；
?。ǘ┮蛉胪小⑷雽W(xué)等原因，戶口報(bào)在征地拆遷范圍內(nèi)的“空掛戶”；
?。ㄈ┌从嘘P(guān)政策規(guī)定不屬于征地拆遷安置的其他人員。
第十九條 實(shí)行統(tǒng)一安置的，安置建筑面積為人均不超過40平方米。安置戶型根據(jù)安置面積與安置房具體戶型建筑面積最接近的原則確定。
拆遷房屋的原面積人均不超過40平方米的，原面積部分按安置房建安價(jià)結(jié)算；安置面積超過原面積，但不超過人均40平方米的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算；安置面積超過原面積又超過人均40平方米的部分，按市場價(jià)結(jié)算。
拆遷房屋的原面積超過人均40平方米的，按人均40平方米安置，按安置房的建安價(jià)結(jié)算；由于安置房房型原因造成安置房面積超過人均40平方米，但不超過被拆遷房屋原面積的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算；由于被征地拆遷人原因要求增加的安置面積，增加部分按市場價(jià)結(jié)算。
被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房或統(tǒng)一復(fù)建房面積的部分以及拆除房屋后不需要安置的，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
統(tǒng)一安置房、統(tǒng)一復(fù)建房的建安價(jià)、成本價(jià)見本辦法附件三。
第二十條 擅自將住宅房改為非住宅房的，或者將住宅房出租（借）給他人作非住宅房使用的，拆遷時(shí)仍按住宅房處理。
拆除出租（借）的住宅房，征地拆遷人對租（借）用人不予補(bǔ)償安置。
第二十一條 拆除住宅房，征地拆遷人以現(xiàn)房安置的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；安置房為期房的，被征地拆遷人自行解決住處的，征地拆遷人應(yīng)當(dāng)支付在過渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被征地拆遷人使用征地拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，征地拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
征地拆遷過渡期限從被征地拆遷人搬家騰空房屋之日起計(jì)算。自拆自建、統(tǒng)一復(fù)建的過渡期限為12個(gè)月；統(tǒng)一安置的過渡期限，不超過18個(gè)月。因征地拆遷人責(zé)任超過過渡期限的，對自行過渡的被拆遷人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起將臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)增加1倍。
第二十二條 拆除房屋閣樓的補(bǔ)償，按閣樓高度分別折算成建筑面積（前后包檐不等高的，取平均值）計(jì)算：
高度在1米以下的，按閣樓平面面積的25%計(jì)算；
高度在1米至1.49米的，按閣樓平面面積的50%計(jì)算；
高度在1.5米至1.79米的，按閣樓平面面積的75%計(jì)算；
高度在1.8米至2.19米的，按閣樓平面面積的90%計(jì)算；
高度在2.2米以上的，按閣樓平面面積的100%計(jì)算。
臨時(shí)閣樓、浮閣及征地調(diào)查后搭建的閣樓不予補(bǔ)償。
第二十三條 被拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和電話、有線電視、空調(diào)機(jī)、燃?xì)庖莆毁M(fèi)等，具體標(biāo)準(zhǔn)附后（附件四）。搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定。
第二十四條 征地拆遷涉及房屋附屬設(shè)施（包括裝修）補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)征地補(bǔ)償調(diào)查登記中實(shí)際登記的情況，按照征地拆遷房屋裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)附后（附件五）。
第四章 非住宅房拆遷補(bǔ)償與安置
第二十五條 拆遷學(xué)校、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）、敬老院、文化站等公益性房屋的，征地拆遷人按拆一還一的原則給予復(fù)建安置；不需要復(fù)建安置的，按被拆除房屋原面積的重置價(jià)給予補(bǔ)償。
第二十六條 拆除企業(yè)生產(chǎn)用房和企業(yè)非生產(chǎn)用房后需要復(fù)建的，按被拆除房屋原面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不需要復(fù)建的，按被拆除房屋面積的重置價(jià)格給予補(bǔ)償。
拆除企業(yè)生產(chǎn)用房不需要搬遷的，不予補(bǔ)償其設(shè)備搬遷費(fèi)；需要搬遷的，對設(shè)備的拆除、安裝、搬遷費(fèi)用由所轄市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。
拆除企業(yè)生產(chǎn)用房致使企業(yè)停工停產(chǎn)的，其停工補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際停工停產(chǎn)需待業(yè)的職工人數(shù)計(jì)算，以該企業(yè)前1年的人均月工資給予補(bǔ)償（僅含工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)），但不得少于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償期限按實(shí)際停工停產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)，最多不得超過6個(gè)月；在實(shí)施征地拆遷前已停工停產(chǎn)的，不予補(bǔ)償。被拆遷企業(yè)職工是農(nóng)業(yè)人口，征地時(shí)已得到安置補(bǔ)助費(fèi)的不予補(bǔ)償。
第二十七條 拆除營業(yè)用房，屬經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑未到期的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的50%給予補(bǔ)償；屬永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的200%給予補(bǔ)償。
第二十八條 拆遷非住宅房復(fù)建安置的，必須經(jīng)城市規(guī)劃、土地行政主管部門批準(zhǔn)，由被征地拆遷人按有關(guān)規(guī)定自行復(fù)建。
第五章 地上附著物補(bǔ)償
第二十九條 征用土地時(shí)對地上附著物的補(bǔ)償，按本辦法附件六的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
本辦法附件六未列的地上附著物補(bǔ)償項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照重置成新的原則，由征地拆遷人與被征地拆遷人協(xié)商補(bǔ)償，協(xié)商不成的，按評估機(jī)構(gòu)的評估價(jià)給予補(bǔ)償。
第三十條 被征用土地上的墳?zāi)?，由土地行政主管部門以公告形式通知墳主限期遷移。逾期未遷移的，視為無主墳，由用地單位深埋處理。
第三十一條 自征地調(diào)查進(jìn)場之日起，在征地范圍內(nèi)突擊建設(shè)、栽植的地上附著物不予補(bǔ)償。
第三十二條 征地范圍內(nèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)歸屬支付給合法產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)不明的，由有關(guān)土地行政主管部門代結(jié)算管理。
第六章 罰 則
第三十三條 被征地拆遷人或房屋承租人故意弄虛作假、以欺詐手段獲取征地拆遷補(bǔ)償、安置款的，予以追回并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任。
被征地拆遷人辱罵、毆打征地拆遷工作人員，妨礙、阻撓征地拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷的工作人員在征地拆遷過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第三十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，涉及房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償?shù)模勒毡巨k法執(zhí)行。
第三十七條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2004年10月1日起施行。
本辦法施行前已簽訂征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議的以及已發(fā)布征地拆遷公告，尚未完成征地拆遷的建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償、安置按原規(guī)定執(zhí)行。
附件：常政發(fā)（2004）183號附件
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