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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市公安局、市安監(jiān)局研究制訂的《人員密集場所消防安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年四月二十九日
人員密集場所消防安全專項整治實施方案
為切實改善人員密集場所消防安全狀況，嚴防群死群傷火災事故發(fā)生，根據(jù)《省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)〔2004〕29號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省公安廳省安監(jiān)局人員密集場所消防安全專項整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕33號）精神，決定于今年4月至10月在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展人員密集場所消防安全專項整治。具體實施方案如下：
一、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）在設有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的不符合消防法律法規(guī)等要求的“三合一”建筑。
二、整治重點
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1．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、寬度不符合消防技術規(guī)范要求的；公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間以及學校、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的員工集體宿舍將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的。
2．火災事故應急照明和疏散指示標志的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的，損壞、失效和標識錯誤的；商場、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
3．在人員密集場所和集體宿舍的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處以及房間的外窗設置固定柵欄影響消防安全疏散和應急救援的。
4．人員密集場所按照規(guī)定應當設火災應急廣播系統(tǒng)而未設置的，或系統(tǒng)不能保證場所內(nèi)各個位置都能聽到應急疏散廣播的。
5．疏散門開啟方向錯誤的；常閉式防火門不能保持常閉狀態(tài)的，未設隨時關閉警示用語標識的；常開式防火門不能保證發(fā)生火災時及時關閉的；合扇式防火門不能按順序關閉的；無人值守的安全疏散出口門沒有安裝推閂的，推閂式疏散門上未設操作提示標識的。
?。ǘ┰诮ㄖ镏車`法搭建影響人員逃生和滅火救援的；在建筑物周圍設有障礙物影響消防車通行或施救的。
?。ㄈ┗馂淖詣訄缶到y(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞不能正常使用的。
?。ㄋ模┰诮故褂靡兹?、可燃裝修材料的場所、部位使用易燃、可燃裝修材料的。
?。ㄎ澹┥套牵ê讓釉O商業(yè)網(wǎng)點的住宅樓）營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的。
（六）在設有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的建筑不符合有關消防法律法規(guī)等要求的。
?。ㄆ撸┦?、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的火災隱患尚未整改的。
三、工作步驟和措施
專項整治分為動員部署、自查整改和檢查督辦、聯(lián)合執(zhí)法、督查驗收四個階段。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月下旬-5月中旬）
各地要根據(jù)專項整治工作的總體要求，結合本地實際情況，認真研究制定具體實施方案，層層動員，周密部署，建立目標管理和考核制度，明確各部門、基層政府和單位的工作責任，確保各項整治措施的有效落實。5月15日前，市政府發(fā)布通告，向社會公布這次專項整治的范圍、重點和要求。各級要通過設置舉報電話和舉報信箱等，接受群眾監(jiān)督舉報，發(fā)動群眾參與行動。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等主管部門要按照職責分工，結合本行業(yè)、本系統(tǒng)特點，制定具體整治方案，精心組織實施。
（二）自查整改和檢查督辦（5月中旬-7月中旬）
經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門要組織本系統(tǒng)的單位，按照專項整治的要求開展自查整改，消除事故隱患；公安、安監(jiān)等部門要督促勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位開展自查整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織安管辦、工商所、公安派出所等督促轄區(qū)內(nèi)“三合一”建筑的業(yè)主開展自查整改。自查整改工作在6月底前完成。
在單位自查整改的基礎上，各地要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等部門開展檢查，督促整改重大火災隱患。對上一年度專項整治結束時遺留的隱患，特別是省、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大工作力度，徹底完成整改。各部門要切實掌握情況，明確整治底數(shù)，建立相應的臺賬。7月11日前，各有關部門要向本級政府和上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向轄市、區(qū)政府書面報告組織自查整改、開展檢查督辦的情況。
（三）聯(lián)合執(zhí)法（7月中旬-9月下旬）
各轄市、區(qū)政府在第二階段工作結束后，要及時召開會議，總結前一階段專項整治情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設、文化、工商等部門要在地方政府的領導下，會同相關主管部門，對整治重點和檢查督辦中發(fā)現(xiàn)的嚴重消防違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。凡不符合要求的營業(yè)性場所，要依法責令其改正；存在火災隱患逾期不改的，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)（如責令停產(chǎn)停業(yè)會造成經(jīng)濟社會較大影響的，應及時以書面方式報請當?shù)卣芯看_定）；逾期不履行消防行政處罰決定的，要申請法院強制執(zhí)行。對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所存在的重大火災隱患，教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要加強督辦，當?shù)卣皶r予以協(xié)調(diào)解決。
?。ㄋ模┒讲轵炇眨?span>9月下旬-10月中旬）
專項整治期間，各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關部門開展督查，對整治工作走過場、措施不落實的，要及時督促整改，確保整治工作取得實效。各轄市、區(qū)政府要在7月15日和10月15日前，分兩次將本地區(qū)組織開展專項整治工作的情況（包括重大火災隱患整改的情況、各級政府及各有關監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門履行職責的情況等），以階段性工作報告和全過程工作報告的形式上報市專項整治聯(lián)席會議辦公室。10月20日前后，市政府將組織有關部門對各地專項整治工作的情況進行重點督查。
四、工作要求
一是加強組織領導。建立由市政府分管領導召集，市公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等有關部門負責同志參加的人員密集場所消防安全專項整治聯(lián)席會議，并設立聯(lián)席會議辦公室（設在市消防支隊），相關部門派員參加，負責專項整治的組織協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由政府負責同志牽頭，相關部門負責人參加的專項整治的領導和工作機構。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門要根據(jù)相關行業(yè)（系統(tǒng)）的特點，分別成立工作小組，切實搞好專項整治工作。各有關地區(qū)和部門要相互支持，密切配合，增強專項整治工作的合力。今年專項整治工作的成效，要列入社會治安綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標活動考評的范圍。
二是嚴格落實消防安全責任制。督促各級各部門各單位認真貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進一步建立健全消防安全責任制，完善并落實各項消防安全制度。特別是商場、市場、賓館、飯店、學校、醫(yī)院等人員密集場所及勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，一定要建立和完善全員消防安全責任制，將消防安全責任落實到每一個崗位、每一個職工。公安消防部門要加強對消防安全責任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓，提高單位消防安全管理水平，增強防范救災能力。
三是強化宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對整治工作成效明顯的地區(qū)和單位加強宣傳，樹立典型；對存在重大火災隱患拒不整改或整改不到位的單位及時曝光，督促整改。同時，加大消防安全宣傳力度，普及消防法律法規(guī)知識，促進全社會消防安全法治意識的提高，營造良好的消防安全環(huán)境。
市公安局
市安監(jiān)局
二○○四年四月
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