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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年四月十九日
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，具有十分重要的意義。在各級黨委、政府的高度重視、廣大幼教工作者和社會各界的共同努力下，我市幼教事業(yè)得到了健康、快速的發(fā)展。為進一步推動我市幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2003]13號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，明確幼教事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┙窈?span>5年（2004年－2008年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點、逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心、靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育網(wǎng)絡(luò)，為0-6周歲兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期保育和教育服務(wù)。
?。ǘ┙窈?span>5年我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全市學(xué)前三年兒童受教育率保持在95％以上，基本普及0－3周歲嬰幼兒的早期教育；3－6周歲幼兒入園率城鎮(zhèn)達99％，農(nóng)村達90％以上。
?。ㄈ┘訌娪變核刭|(zhì)的早期開發(fā)，逐步建立0～6周歲學(xué)前教育一體化的運作機制。利用現(xiàn)有幼兒教育資源，將早期教育向0-3周歲的低齡幼兒延伸，鼓勵有條件的幼兒園舉辦3周歲前的托兒所（班），加強對低齡幼兒教育規(guī)律、內(nèi)容和方法的研究，拓寬早期教育服務(wù)市場，形成托兒所、幼兒園一條龍服務(wù)格局。
（四）加強示范性幼兒園建設(shè)，擴大幼兒教育優(yōu)質(zhì)資源，辦好一批高質(zhì)量、有特色，在省內(nèi)、國內(nèi)有一定知名度的骨干性、示范性幼兒園，到2008年，省級示范性實驗幼兒園達到75所。
二、完善幼兒教育管理體制，切實履行政府及各部門對幼兒教育的職責(zé)
?。ㄎ澹┯變航逃龑嵭械胤截撠?zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負責(zé)的原則，要進一步理順管理體制，做到明確分工、落實職責(zé)，切實推進幼教事業(yè)的健康快速發(fā)展。
?。┙⒑屯晟普y(tǒng)籌、教育主管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理體制。轄市（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和公辦幼兒園的建設(shè)。街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃，負責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動場所和設(shè)施設(shè)備，籌措經(jīng)費，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負責(zé)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件，采取各種措施，多渠道、多形式地發(fā)展村級幼兒園；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。
（七）教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育工作的方針、政策；擬定有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立幼兒教育的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)、評估制度，實行分類定級管理，向有關(guān)部門提出幼兒園、托兒所收費標(biāo)準(zhǔn)的意見；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師資格認定和考核制度；指導(dǎo)和推動幼兒家庭教育，與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門合作，共同開展0-6周歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。要確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。
?。ò耍┬l(wèi)生部門要會同教育部門共同擬訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒教育機構(gòu)的衛(wèi)生、保健業(yè)務(wù)，并負責(zé)對嬰幼兒家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
?。ň牛┪飪r部門要會同財政部門和教育部門，制定幼兒園收費管理辦法，加強對幼兒園收費的監(jiān)督和管理，并按照不以營利為目的的原則，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況適時提出收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。民辦幼兒園要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理自主收費，報市物價部門備案后實施。制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，要兼顧特困家庭的實際情況，對其實行減免照顧。
?。ㄊ┤耸隆⒕幹撇块T要會同教育部門、財政部門研究制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒教育的編制管理及隊伍建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。
?。ㄊ唬﹦趧颖Ｕ喜块T要采取有效措施，確保城市幼兒教師按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險；在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題，維護幼兒教師合法權(quán)益，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)、規(guī)劃部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的、具有一定規(guī)模、符合衛(wèi)生保健要求的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊城改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，教育部門要依法加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個人不得擅自改變其用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費用。
?。ㄊ┟裾埪?lián)部門應(yīng)加強對兒童福利機構(gòu)孤殘幼兒的管理和指導(dǎo)，重點做好兒童家庭寄養(yǎng)和殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練。婦聯(lián)、工會、計劃、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，要按國家和省有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持幼教工作，努力為幼教事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、依法辦園，切實提高幼兒園辦學(xué)水平
（十四）各級政府要加強公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費投入，全面提高保育教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售和變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。對幼兒園的改制，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行審批。根據(jù)實施幼兒教育規(guī)劃的實際需要，城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
?。ㄊ澹┓e極鼓勵和支持民間力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)。民辦幼兒園與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對民間力量舉辦幼兒園的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。
（十六）轄市（區(qū)）教育部門負責(zé)依法審批各類幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證。物價部門和財政部門負責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理法人登記的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對各類非法舉辦的幼兒園要堅決取締。
（十七）各類幼兒園要堅持依法辦園，積極探索和推進內(nèi)部管理體制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、辦學(xué)自主的現(xiàn)代幼兒園制度。要依法辦理法人登記，確立幼兒園的法人地位；要進一步實行園長負責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制、考核獎懲制和教師資格證書制，實行競爭上崗和擇優(yōu)任用；要完善教職工代表大會制度，實行園務(wù)公開和民主管理；要加強衛(wèi)生保健工作，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，分工到位，責(zé)任到人；要按照當(dāng)?shù)亟逃?、物價部門核定的項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費，并進行收費公示，不得收取與幼兒園掛鉤的贊助費、支教費等；要與家庭、社區(qū)密切合作，充分利用幼教資源對家庭早期教育進行宣傳、指導(dǎo)，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。
四、深化幼兒教育改革，全面提高教育質(zhì)量
?。ㄊ耍┯變簣@要認真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，積極推進幼兒教育改革，全面實施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面發(fā)展的需要；要遵循兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒童身心健康成長，促進幼兒體智德美等全面發(fā)展。
（十九）教育部門要建立科學(xué)的評價體系，加強對幼兒園教育實驗、科研管理和指導(dǎo)。嚴(yán)禁在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。
（二十）充分發(fā)揮示范性實驗幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、引進先進教育理念和開展教育科研等方面的實驗、示范、輻射作用；協(xié)助和參與本地區(qū)幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并創(chuàng)造條件積極開展學(xué)前教育的國際交流活動。
五、加強隊伍建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)化水平
?。ǘ唬┙ㄔO(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。到2005年，全市幼兒園的骨干教師和學(xué)科帶頭人要分別占專任教師的10%和4%；要加大對我市現(xiàn)有幼兒教師的培訓(xùn)力度，到2006年，全市幼兒園專任教師要全部達到國家規(guī)定的合格學(xué)歷，60%以上的幼兒教師達到?？茖W(xué)歷，并有一定數(shù)量的幼兒教師達到本科學(xué)歷。從2004年9月1日起，新引進的專任幼兒教師必須具備大專學(xué)歷，新引進的從事保健工作的專業(yè)人員必須依法具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。
（二十二）要對幼兒教師培養(yǎng)院校提出幼兒師資的需求標(biāo)準(zhǔn)。要求相關(guān)院校根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模；結(jié)合幼兒教育改革的實際，及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實踐。
?。ǘ└骷壗逃块T要制定幼兒教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，加強各地區(qū)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地建設(shè)，幼兒教師的培訓(xùn)要注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性、針對性和超前性，注重幼兒教師職業(yè)技能培訓(xùn)。要根據(jù)考評結(jié)合、分類指導(dǎo)、按需培養(yǎng)、學(xué)用結(jié)合的原則，堅持以分散培訓(xùn)為主，業(yè)余、自學(xué)、短期脫產(chǎn)培訓(xùn)為主和園本培訓(xùn)為主的幼兒教師培訓(xùn)機制。形成由市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幼兒園共同構(gòu)建的全方位、多層次、多渠道的幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ模┮罁?jù)《教師資格條例》等有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實行持證上崗。要不斷提高幼兒教師的專業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的幼兒教育專家。
?。ǘ澹└骷壗逃块T應(yīng)認真規(guī)劃和組織好幼兒園園長的繼續(xù)教育，在今后5年中要完成新一輪園長提高培訓(xùn)任務(wù)，使園長的思想政治素質(zhì)、文化專業(yè)知識、民主管理和科學(xué)決策等方面的水平得到明顯提高。
（二十六）切實抓好幼兒教育科研隊伍建設(shè)。要在幼兒教師中普及科研理論，鼓勵開展幼教科研課題研究，積極總結(jié)和推廣在實踐中形成的先進經(jīng)驗，從整體上提高幼兒教師的科研水平。
?。ǘ撸┱J真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職業(yè)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。對農(nóng)村幼兒教師要給予更多的關(guān)心和幫助，已取得教師資格的幼兒教師可以參加小學(xué)教師的職務(wù)評聘，其報酬參照當(dāng)?shù)赝愋W(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)。對成績顯著者要及時宣傳、表彰。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進行
?。ǘ耍└骷壢嗣裾岣邔Πl(fā)展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真研究解決幼兒教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題，并制訂相應(yīng)的管理措施，保障幼兒教育的持續(xù)、健康發(fā)展。上級政府要把幼兒教育工作作為考核下級政府教育工作的重要內(nèi)容。
?。ǘ牛└骷壢嗣裾e極采取措施，加大對幼兒教育的投入，每年應(yīng)安排發(fā)展幼兒教育的專項經(jīng)費，并做到逐年增長。轄市（區(qū)）人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園教職工工資按時足額發(fā)放，保證公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)，并安排一定的幼兒教育專項經(jīng)費用于保證示范性幼兒園建設(shè)、改造薄弱園、評價、表彰和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動。幼兒教育經(jīng)費要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。
?。ㄈ┍ＷC幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，通報、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。各轄市（區(qū)）教育部門要加強幼兒教育管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長負責(zé)。
（三十一）各相關(guān)職能部門要支持幼兒園享受相關(guān)優(yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費（燃氣、水、電、供熱、房租等費用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。對新建、改建、擴建幼兒園應(yīng)按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。
?。ㄈ┮⒔∪變航逃綄?dǎo)制度。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)和教育行政部門要依法對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展、幼兒教育經(jīng)費的投入與籌措、各類幼兒園的保育教育質(zhì)量、管理水平、教師待遇等方面進行督導(dǎo)和評估，并將結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。
本意見自2004年5月1日起實施?！蛾P(guān)于促進常州市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2001〕42號文件）同時廢止。
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