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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
根據(jù)市政府《關(guān)于頒發(fā)〈常州市人民政府行政執(zhí)法檢查制度〉等五項(xiàng)制度的通知》（常政發(fā)[1997]123號(hào)）關(guān)于《常州市人民政府規(guī)范性文件備案審查制度》（以下簡(jiǎn)稱制度）的規(guī)定，各地、各部門(mén)貫徹備案審查工作取得了一定的成效，但有一些地方和部門(mén)未能按照《制度》和《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求開(kāi)展這項(xiàng)工作。為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等規(guī)定要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作通知如下：
一、規(guī)范性文件備案審查工作的重要意義
規(guī)范性文件備案審查制度是國(guó)家立法制度的重要組成部分，是加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的重要形式，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的重要手段。依法做好規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)于維護(hù)憲法為基礎(chǔ)和核心的社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，提高依法行政水平，全面履行我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有重要意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范性文件備案審查工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)“兩個(gè)率先”，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，務(wù)必抓緊抓好抓出實(shí)效。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，推動(dòng)我市規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展。
二、規(guī)范性文件備案審查工作的具體要求
?。ㄒ唬﹫?bào)送備案的規(guī)范性文件范圍
本通知所稱規(guī)范性文件，是指各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)在法定權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，按照規(guī)定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、通告等行政措施的統(tǒng)稱，其有效時(shí)間應(yīng)超過(guò)六個(gè)月，一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）有行政許可內(nèi)容的；（2）有行政事業(yè)性收費(fèi)內(nèi)容的；（3）有行政執(zhí)法檢查內(nèi)容的；（4）有行政強(qiáng)制措施內(nèi)容的；（5）有行政處罰內(nèi)容的；（6）其他可能影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免文件、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定、針對(duì)特定對(duì)象不具有普遍約束力的文件等不在報(bào)送范圍之內(nèi)。
（二）報(bào)送期限及相關(guān)材料
報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦。報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括正式文本、起草說(shuō)明和備案報(bào)告，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式五份。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為打印的正式文本，并由報(bào)送單位蓋章，不得以會(huì)議文件、復(fù)印件或文件匯編的形式報(bào)送；具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。規(guī)范性文件的起草說(shuō)明主要包括：制定的目的、制定的依據(jù)以及外地值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、文中主要條款的說(shuō)明、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
?。ㄈ﹫?bào)送單位及承辦機(jī)構(gòu)
凡轄市、區(qū)政府及市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府法制辦備案。各轄市、區(qū)政府所屬部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)所在轄市、區(qū)政府法制辦備案。
兩個(gè)以上市政府部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。
三、規(guī)范性文件備案審查的程序和事項(xiàng)
?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的登記備案
市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記，填寫(xiě)《規(guī)范性文件備案登記表》。報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合規(guī)定且材料齊全的，市政府法制辦予以備案登記；不符合的，不予備案登記；符合規(guī)定但材料不齊全的，暫緩辦理備案登記，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
?。ǘ┮?guī)范性文件的審查事項(xiàng)
市政府法制辦對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列幾個(gè)方面進(jìn)行審查：（1）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；（2）是否同其它規(guī)范性文件相沖突；（3）是否屬于制定單位法定權(quán)限范圍；（4）是否違法設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施；（5）是否越權(quán)設(shè)定減免稅，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容；（6）是否與WTO規(guī)則和我國(guó)入世承諾相違背；（4）是否符合制定規(guī)范性文件的法定程序及規(guī)范化的要求。
市政府法制辦在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，需要備案機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供制定該規(guī)范性文件的有關(guān)依據(jù)（材料）的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提供；需要征求轄市、區(qū)政府或者市政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
各轄市、區(qū)政府、市政府各部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者同其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制辦反映。
四、規(guī)范性文件的審查處理
對(duì)審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別按下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級(jí)政府制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由市政府法制辦提請(qǐng)市政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。對(duì)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的規(guī)范性文件，由市政府法制辦制作《常州市人民政府撤銷規(guī)范性文件決定書(shū)》，加蓋常州市人民政府印章后發(fā)送各有關(guān)單位，并在《常州市人民政府公報(bào)》上刊登。對(duì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期修正的規(guī)范性文件，由市政府法制辦制作《常州市人民政府限期修正規(guī)范性文件通知書(shū)》，加蓋市政府法制辦印章后發(fā)送該規(guī)范性文件的原報(bào)送單位。原報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)在上述通知書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)市政府法制辦審定。逾期不報(bào)的，由市政府法制辦報(bào)請(qǐng)市政府予以撤銷。
（二）轄市、區(qū)政府和市政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，由市政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出意見(jiàn)，報(bào)市政府決定。
（三）同一轄市、區(qū)政府制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，經(jīng)市政府法制辦提出意見(jiàn)，由該轄市、區(qū)政府處理。
（四）規(guī)范性文件在制定程序或者規(guī)范化方面存在問(wèn)題的，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并責(zé)成報(bào)送備案機(jī)關(guān)限期改正。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定（或意見(jiàn)）的30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。
?。ㄎ澹┦姓ㄖ妻k對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，在審查過(guò)程中可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。認(rèn)為需要規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。
?。﹨R總報(bào)告和公告。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上年度所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件的備案情況，向市政府提交年度工作報(bào)告。市政府法制辦于每年3月底前，將上一年度的規(guī)范性文件備案情況匯總報(bào)告市政府。在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公告而未公告的規(guī)范性文件，在政府公告欄或者其他主要媒體上進(jìn)行公告。
各轄市、區(qū)政府、市政府各部門(mén)在實(shí)施規(guī)范性文件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不符合憲法或不符合法律和行政法規(guī)的基本原則，或與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與其它規(guī)范性文件相沖突的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制辦反映。市政府法制辦對(duì)上述反映，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查、處理，并將處理意見(jiàn)函復(fù)反映的單位。
五、將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容
規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章，管理行政事務(wù)的重要方式。保證規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，防止并糾正規(guī)范性文件存在問(wèn)題，是依法行政的必然要求，因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，改變備案工作中制而不備、備而不審、審而不糾的現(xiàn)象。各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格履行備案職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。將規(guī)范性文件備案工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，落實(shí)備案審查工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，凡制定的規(guī)范性文件和未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)導(dǎo)致造成不良后果的，嚴(yán)格依照過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定報(bào)送備案，對(duì)于不報(bào)送備案或不按時(shí)報(bào)送備案的，由政府法制部門(mén)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送或者造成嚴(yán)重后果的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
六、加強(qiáng)備案工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為備案工作提供必要的組織保障
備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，使備案工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備同備案工作任務(wù)相適應(yīng)，做到機(jī)構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，創(chuàng)造必要條件，保證備案工作順利進(jìn)行。要充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，積極推進(jìn)備案工作現(xiàn)代化建設(shè)，提高備案工作效率。備案工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)備案工作的新形勢(shì)、新要求。
二○○四年三月十一日
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