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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為確保我市電子政務(wù)工程的順利實(shí)施，市信息辦根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《常州市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年二月二十七日
常州市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明、規(guī)范行政審批工作、提高執(zhí)法監(jiān)管能力、實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是，電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步做好全市電子政務(wù)建設(shè)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(中辦發(fā)[2002]17號(hào)文)以及《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦[2002]126號(hào)文）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
全市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過(guò)積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，全市電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持以下基本原則：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要制定總體規(guī)劃，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，要正確處理全局與局部、部門(mén)與部門(mén)的關(guān)系，確?；ヂ?lián)互通，資源共享。
?。ǘ┬枨笾鲗?dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，結(jié)合社會(huì)公眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，著重抓好統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)和整合。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，正確處理建設(shè)與安全的關(guān)系，一手抓網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與信息共享，一手抓信息安全與技術(shù)保障。要按照政務(wù)公開(kāi)和國(guó)家安全的要求，科學(xué)合理地劃分信息保密等級(jí)，重點(diǎn)抓好安全規(guī)章制度的建立與完善。
（四）循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。要充分考慮我市政務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
（五）引導(dǎo)發(fā)展，配套聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)社會(huì)信息化的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，通過(guò)加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、高效政府建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展。
二、電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）2003-2005年，全市電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)
以規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為為主導(dǎo)取向，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公共服務(wù)為基本要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；推進(jìn)政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)，使信息共享程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為機(jī)關(guān)、企業(yè)和市民提供便捷、高效的信息服務(wù)；改善和加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)部門(mén)的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力，使全市政務(wù)信息化應(yīng)用水平走在全省前列。
?。ǘ?span>2003-2005年，全市電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)
1.建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以市“政府信息網(wǎng)絡(luò)”管理中心（以下簡(jiǎn)稱市網(wǎng)管中心）為核心，橫向聯(lián)接市各黨政機(jī)關(guān)與直屬單位局域網(wǎng)，縱向聯(lián)接轄市（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善和安全可靠的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，主要運(yùn)行政府部門(mén)面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和非涉密辦公業(yè)務(wù)。
2.建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。包括辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障、金關(guān)、金稅、金卡、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，城市地理信息、信用、智能交通、科技、教育及城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)；黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由市委辦公室研究確定。
3.規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源。抓緊設(shè)計(jì)我市電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，加快啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
4.穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)。在規(guī)范政府各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋所有政府部門(mén)網(wǎng)站，同時(shí)對(duì)包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及各轄市（區(qū)）的部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行首頁(yè)互聯(lián)的“中國(guó)·常州”政府門(mén)戶網(wǎng)站，為社會(huì)提供多功能、全天候、一站式的公共服務(wù)。
5.建立健全電子政務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。建立分工合理、職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息更新機(jī)制。市、轄市（區(qū)）其它部門(mén)原則上不再重復(fù)建設(shè)網(wǎng)管中心，統(tǒng)一由市及轄市（區(qū)）的“政府信息網(wǎng)絡(luò)”管理中心為各級(jí)政府機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)支撐服務(wù)。
6.建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。要加快研究制定政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及應(yīng)用管理辦法，保障網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。合理確定政務(wù)信息保密與公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善安全管理體制，建立全市電子政務(wù)CA認(rèn)證管理中心，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基地。
7.加強(qiáng)公務(wù)人員信息化培訓(xùn)和考核。2005年底前，全市機(jī)關(guān)公務(wù)人員必須按規(guī)定通過(guò)省市統(tǒng)一組織的信息化與電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試。
三、電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施步驟
2003-2005年，全市電子政務(wù)建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段(至2004年6月)：由市政府辦公室、市信息化辦公室會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定常州市電子政務(wù)建設(shè)總體方案，并與新行政中心同步設(shè)計(jì)，同步組織實(shí)施。同時(shí)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，簡(jiǎn)捷實(shí)用、節(jié)約投資”的原則，重點(diǎn)抓好電子政務(wù)一期工程建設(shè)。抓緊實(shí)施市網(wǎng)管中心與市級(jí)各部門(mén)和各轄市（區(qū)）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，基本完成常州電子政務(wù)專網(wǎng)城域網(wǎng)整合建設(shè)工作，建設(shè)完善市、轄市（區(qū)）二級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，初步建成互聯(lián)互通、資源共享的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；基本整合建成市、轄市（區(qū)）兩級(jí)政府統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站，并初步形成新的運(yùn)行機(jī)制；著手開(kāi)展17個(gè)重點(diǎn)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)和各部門(mén)縱向網(wǎng)絡(luò)的整合工作；開(kāi)展辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、學(xué)習(xí)型城市VOD系統(tǒng)等方面的應(yīng)用試點(diǎn)；對(duì)實(shí)施人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與建立統(tǒng)一的常州CA認(rèn)證體系進(jìn)行調(diào)研。
第二階段(2004年6月-2005年底)：在新行政中心構(gòu)建高速、穩(wěn)定、安全的電子政務(wù)專網(wǎng)；完善網(wǎng)管中心運(yùn)行機(jī)制；以各類綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)一的CA認(rèn)證，把“中國(guó)·常州”政府門(mén)戶網(wǎng)站建成既是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享和辦公自動(dòng)化的工作平臺(tái)，又是為社會(huì)提供具備政務(wù)信息查詢、信用資訊和行政審批等功能的服務(wù)平臺(tái)；政府部門(mén)之間逐步實(shí)現(xiàn)公文、信息無(wú)紙化傳輸，基本形成快捷、方便、可靠的電子政務(wù)運(yùn)行服務(wù)體系。
四、電子政務(wù)建設(shè)的保障措施
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和省《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，結(jié)合常州實(shí)際，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。市信息化辦公室負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)中的重大問(wèn)題。市政府辦公室、市信息化辦公室負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)措施，加快建設(shè)步伐，并按市的統(tǒng)一要求，與市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
（二）明確分工，各司其職。電子政務(wù)建設(shè)的具體項(xiàng)目均要按國(guó)家規(guī)定的基建程序?qū)徟?，?shí)行項(xiàng)目與設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度，由市信息化辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施；全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、門(mén)戶網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，由市政府辦公室、市信息化辦公室牽頭，組織有關(guān)部門(mén)研究提出實(shí)施方案，報(bào)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施；各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)方案，由市網(wǎng)管中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定，經(jīng)市信息化辦公室審核同意后組織實(shí)施。市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成后，由市網(wǎng)管中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)其運(yùn)行維護(hù)工作。市信息化辦公室負(fù)責(zé)提出統(tǒng)一的地址、域名、路由、認(rèn)證和授權(quán)體系、項(xiàng)目管理等方面的規(guī)范，為各轄市（區(qū)）、各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)，講求實(shí)效。要逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)，加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。要加快整合分散的信息資源，充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件，防止重復(fù)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)在加快信息資源開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)已經(jīng)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊調(diào)整，逐步規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)原有系統(tǒng)與市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互聯(lián)互通，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，避免浪費(fèi)。
?。ㄋ模┞鋵?shí)資金，保障投入。市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，從市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金安排；市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由市財(cái)政在年度部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)一安排。各轄市（區(qū)）電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。市信息化辦公室、市財(cái)政等部門(mén)要研究制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)行維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。積極探索投融資渠道，在確保規(guī)范行使政務(wù)職能的前提下，吸收社會(huì)資金參與電子政務(wù)建設(shè)。
?。ㄎ澹?qiáng)化管理，發(fā)揮效益。要正確處理好應(yīng)用與建設(shè)的關(guān)系，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效。要高度重視應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，深入細(xì)致地開(kāi)展需求調(diào)查，科學(xué)合理地規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地組織應(yīng)用開(kāi)發(fā)；市政府辦公室、市信息化辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理辦法，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用措施，明確部門(mén)應(yīng)用責(zé)任，確保建成的系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)揮效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭使用計(jì)算機(jī)，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用工作。
?。┩晟茦?biāo)準(zhǔn)，健全制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合我市實(shí)際，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。市信息化辦公室要會(huì)同市法制辦等部門(mén)加快研究制訂全市信息化建設(shè)特別是財(cái)政出資項(xiàng)目建設(shè)管理及信息公開(kāi)、數(shù)字簽章、安全保障等辦法，以保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常安全運(yùn)行。
常州市信息化辦公室
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