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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)全國(guó)和全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府研究制定了《常州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月八日
常州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2002〕126號(hào)）和全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用
（一）職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。常州市第九次黨代會(huì)提出，要以“富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、科教興市、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，迅速提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力把常州建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市。實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，提升城市的實(shí)力和檔次，迫切需要通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)發(fā)人力資源，造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類實(shí)用人才，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)與人的和諧發(fā)展提供有力保障。大力發(fā)展職教事業(yè)，為人民群眾提供多種形式的優(yōu)質(zhì)教育資源，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是富民強(qiáng)市的重要舉措，各地各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)措施，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的步伐。
（二）改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，全市各級(jí)政府大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持突出職業(yè)教育的特殊地位，加大職教事業(yè)的投入，全面推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。全市建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，新批新建了5所高職院，全面啟動(dòng)了以高等職業(yè)教育為顯著特色的常州大學(xué)城建設(shè)，在常州高級(jí)技工學(xué)校基礎(chǔ)上，成立常州技師學(xué)院，基本形成了中等職業(yè)教育為主體，高、中等職業(yè)教育相銜接，普教、職教相溝通的職業(yè)教育體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我市職業(yè)教育還有許多方面需不斷改進(jìn)和提高，職業(yè)教育的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整，職業(yè)教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾需求還要作出不懈的努力，職業(yè)教育的改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
二、明確新時(shí)期職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（三）今后一個(gè)時(shí)期，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的“十六大”精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”目標(biāo)，推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和現(xiàn)代制造業(yè)基地服務(wù)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為促進(jìn)人民群眾的就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合終身學(xué)習(xí)要求、滿足勞動(dòng)就業(yè)和市場(chǎng)需求，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
（四）從現(xiàn)在起到2005年，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
——大力發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育年招生達(dá)到3萬(wàn)人左右，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)；在我市建設(shè)特大城市和以高等職業(yè)教育為顯著特色的常州大學(xué)城的背景下，教育行政部門要加快整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，大力推進(jìn)新一輪中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)保障行政部門要加快技工學(xué)校的資源整合和調(diào)整，使中等職業(yè)學(xué)校平均在校生規(guī)模達(dá)到1800人左右；重點(diǎn)建設(shè)6所在校生規(guī)模3500人以上的示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)3所高級(jí)技工學(xué)校，加大高級(jí)技工的培養(yǎng)力度；加強(qiáng)骨干專業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)30個(gè)省級(jí)、60個(gè)市級(jí)中等職業(yè)教育示范專業(yè)。
——積極發(fā)展高等職業(yè)教育和高技能人才培訓(xùn)。推進(jìn)常州大學(xué)城建設(shè)，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人，并成為我省高等職業(yè)教育的基地和實(shí)驗(yàn)區(qū)；五年制高等職業(yè)教育規(guī)模3萬(wàn)人，建設(shè)5個(gè)五年制高等職業(yè)教育示范專業(yè)；加大技師、高級(jí)技師培養(yǎng)的力度和規(guī)模；繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校的比例。
——廣泛開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)職業(yè)教育，培訓(xùn)25萬(wàn)農(nóng)村新增和剩余勞動(dòng)力、20萬(wàn)農(nóng)村致富骨干和帶頭人；農(nóng)村從業(yè)人員的年培訓(xùn)率達(dá)到30%；培訓(xùn)城鎮(zhèn)在職職工100萬(wàn)人次，全員年培訓(xùn)率達(dá)到60%以上；培訓(xùn)下崗失業(yè)人員8萬(wàn)人次，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到65%以上，普遍推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到55%以上。重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地；大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，使一批企業(yè)成為學(xué)習(xí)型企業(yè)；建立10個(gè)社區(qū)學(xué)校、1個(gè)省級(jí)社區(qū)學(xué)院和3個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
三、進(jìn)一步加大職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革力度
（五）改革職業(yè)教育管理體制。建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化市、轄市（區(qū)）政府統(tǒng)籌職能，要統(tǒng)籌規(guī)劃，將職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；統(tǒng)籌政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定扶持政策；統(tǒng)籌辦學(xué)，科學(xué)確定職業(yè)教育與普通教育的比例結(jié)構(gòu)，規(guī)范招生市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌資源，打破部門、條塊和學(xué)校類別界限，整合和充分利用各種職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。
建立政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施。市教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。市勞動(dòng)保障行政部門和其他部門以及行業(yè)組織按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。市經(jīng)貿(mào)委要通過(guò)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，完善對(duì)行業(yè)職業(yè)教育的管理。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要在協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用。
（六）改革職業(yè)教育辦學(xué)體制。建立政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與的多元辦學(xué)格局。堅(jiān)持職業(yè)教育以政府辦學(xué)為主。市、轄市（區(qū)）政府要集中力量辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校1-2所；同時(shí)組織并指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌、支持辦好本行政區(qū)內(nèi)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
大力舉辦行業(yè)和企業(yè)職業(yè)教育。行業(yè)組織可以根據(jù)行業(yè)人才的特殊需要，舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)依法負(fù)有實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要舉辦或與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備錄用人員和職工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力建成學(xué)習(xí)型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，為職業(yè)學(xué)校提供專業(yè)兼職教師、教師上崗實(shí)習(xí)和學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)咨詢，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。
積極發(fā)展民辦職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策；民辦職業(yè)學(xué)校師生按規(guī)定享受與公辦職業(yè)學(xué)校師生相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。教育行政部門和勞動(dòng)保障行政部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。要開(kāi)展對(duì)民辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)和教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校引入民辦機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
（七）擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要依法保障職業(yè)學(xué)校的法人地位，使其在招生、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校建立由行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)各界人事參加的校務(wù)委員會(huì)、教學(xué)咨詢委員會(huì)或董事會(huì)，為學(xué)校重大問(wèn)題提供咨詢或參與決策。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校跨區(qū)域招生，與本地、異地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。
四、深化職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革
（八）全面實(shí)施素質(zhì)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)職業(yè)道德、文化基礎(chǔ)、身心健康教育，突出職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)教育，增強(qiáng)受教育者愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)責(zé)任感，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新以及適應(yīng)職業(yè)和工作崗位變化的能力，為受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（九）堅(jiān)持教育教學(xué)制度創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多層次、多類型人才的需要及受教育者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)準(zhǔn)備、更新知識(shí)、增強(qiáng)技能等不同的教育需求，全面推行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式，實(shí)行職業(yè)教育的多樣化，努力把職業(yè)學(xué)校辦成面向全社會(huì)的、開(kāi)放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。
改革教育教學(xué)模式。加快推進(jìn)專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，配置先進(jìn)專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位合作，切實(shí)抓好校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容與先進(jìn)生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技能訓(xùn)練，著力提高學(xué)生職業(yè)技能，全面實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并舉制度。提倡職業(yè)學(xué)校與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)或?yàn)槠笫聵I(yè)單位“訂單式”培訓(xùn)。大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。積極進(jìn)行職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育實(shí)驗(yàn)，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮專業(yè)條件，大力開(kāi)展各類培訓(xùn)和社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)行學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉。
改革專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持面向社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，靈活設(shè)置專業(yè)和課程，積極發(fā)展服務(wù)于支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，調(diào)整和改造傳統(tǒng)專業(yè)，用信息化帶動(dòng)專業(yè)現(xiàn)代化，突出專業(yè)教學(xué)的實(shí)踐性和實(shí)用性。
創(chuàng)新教學(xué)管理制度。積極實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，提倡模塊式教學(xué)和分層次教學(xué)，為受教育者提供根據(jù)自身特點(diǎn)、興趣、發(fā)展要求和就業(yè)情況靈活選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)受教育者特長(zhǎng)，并為受教育者半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。在高中階段，試行職業(yè)教育與普通教育學(xué)分互認(rèn)。
推進(jìn)教育教學(xué)手段現(xiàn)代化。加快職業(yè)教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，開(kāi)發(fā)職業(yè)教育資源庫(kù)和多媒體教育軟件，加快計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和多媒體教學(xué)手段的推廣，提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源?！笆濉逼陂g，省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要全部建成校園網(wǎng)。辦好常州職業(yè)教育信息網(wǎng)站。45歲以下的教師都要掌握計(jì)算機(jī)操作和多媒體課件制作技術(shù)。
（十）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)和辦學(xué)規(guī)模，在國(guó)家規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，核定職業(yè)學(xué)校教職工編制數(shù)。不斷完善職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審辦法，注重教師教育教學(xué)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力等綜合能力考核。重視職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，實(shí)行校長(zhǎng)持證上崗制度。制定積極措施，鼓勵(lì)教師在職參加學(xué)歷達(dá)標(biāo)教育和攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位；認(rèn)真組織教師參加國(guó)家、省、市級(jí)骨干教師、專業(yè)帶頭人培訓(xùn)和以新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法為重點(diǎn)的全員知識(shí)更新培訓(xùn)；積極選派優(yōu)秀教師赴國(guó)（境）外留學(xué)和培訓(xùn)；有計(jì)劃地安排教師到對(duì)口企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛吸收和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。加強(qiáng)教師工程技術(shù)和專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)，注重“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師結(jié)合專業(yè)建設(shè)，積極與企事業(yè)單位合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)；鼓勵(lì)教師參加高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定。市級(jí)骨干“雙師型”教師享受市級(jí)學(xué)科（專業(yè)）帶頭人同等待遇。到2005年，全市中等職業(yè)學(xué)校85%以上專任教師達(dá)到本科及以上學(xué)歷，其中5%以上專任教師具有碩士學(xué)位，60%以上的生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師具備高級(jí)以上職業(yè)資格，教師參加市級(jí)以上培訓(xùn)比例達(dá)到80%以上，培養(yǎng)80名市級(jí)學(xué)科（專業(yè)）帶頭人和100名市級(jí)骨干“雙師型”教師，培養(yǎng)30名具有較高教育教學(xué)和專業(yè)技術(shù)水平的省級(jí)骨干教師和專業(yè)帶頭人，積極培養(yǎng)特級(jí)教師。
（十一）加強(qiáng)職業(yè)教育的科學(xué)研究和教學(xué)研究工作。各級(jí)教育、勞動(dòng)保障行政部門要配置職業(yè)教育專職教研人員，并注意從職業(yè)學(xué)校、行業(yè)和企事業(yè)單位聘請(qǐng)兼職研究人員，保證必要的研究經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策研究、理論研究和教學(xué)研究，為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展服務(wù)，為職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。
五、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合
（十二）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡技術(shù)要求高、操作規(guī)范嚴(yán)格、直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者健康以及生產(chǎn)安全的行業(yè)和工種，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后就業(yè)。用人單位招收職工，屬于一般職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)學(xué)校相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用；屬于國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)學(xué)校相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、人事、工商管理等部門要加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的用人單位，責(zé)令限期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其達(dá)到規(guī)定要求，并依法給予用人單位相應(yīng)的處罰；對(duì)違反規(guī)定的工商經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工商個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法給予處罰。
（十三）完善職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的課程和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，為學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件，使學(xué)歷教育與資格證書制度相互銜接，學(xué)歷證書與執(zhí)業(yè)資格證書相互溝通。職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)生申請(qǐng)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)及中級(jí)以下職業(yè)技能鑒定時(shí)，只進(jìn)行操作技能考核。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政和有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請(qǐng)參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動(dòng)保障行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用和發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學(xué)校設(shè)立國(guó)家職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)。
（十四）建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。地方政府要發(fā)揮社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用或建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件。職業(yè)學(xué)校要積極舉辦校內(nèi)人才推介活動(dòng)，發(fā)揮畢業(yè)生就業(yè)橋梁作用。工商行政管理等部門要根據(jù)有關(guān)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用，支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、勞動(dòng)保障和教育行政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國(guó)（境）外就業(yè)。
（十五）規(guī)范勞動(dòng)用工行為。用人單位必須依法與準(zhǔn)備錄用人員簽定正式勞動(dòng)合同，按規(guī)定給予其與技術(shù)等級(jí)相應(yīng)的工資報(bào)酬，為其辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，保證正常工作和勞動(dòng)時(shí)間，維護(hù)職工身心健康，切實(shí)保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。用人單位接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)時(shí)，要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，確定合適的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，提供必要的勞動(dòng)安全保障，并付給相應(yīng)的報(bào)酬。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的監(jiān)察力度，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期整改，逾期不改的可依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
六、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和外來(lái)勞務(wù)人員培訓(xùn)
（十六）加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行學(xué)校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行“綠色證書”教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶以及致富帶頭人和新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助他們向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。城市職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)開(kāi)展與蘇北城市的對(duì)口合作，有條件的職業(yè)學(xué)校要積極面向蘇北招生。被常州市范圍內(nèi)企事業(yè)單位錄用并簽定正式勞動(dòng)合同的職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生戶口可按規(guī)定轉(zhuǎn)入常州市區(qū)。
（十七）加強(qiáng)外來(lái)勞務(wù)人員培訓(xùn)。各級(jí)教育和勞動(dòng)保障部門要根據(jù)多元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)和城市化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定積極政策，為外來(lái)勞務(wù)人員接受職業(yè)教育或培訓(xùn)提供條件。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為外來(lái)勞務(wù)人員提供培訓(xùn)、就業(yè)咨詢服務(wù)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的原則，為外來(lái)勞務(wù)人員提供職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)；對(duì)持有初中畢業(yè)證書的外來(lái)勞務(wù)人員及外來(lái)勞務(wù)人員子女在本市接受學(xué)歷層次中等職業(yè)教育，在入學(xué)和就業(yè)等待遇上與本市學(xué)生一視同仁。行業(yè)和企事業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，組織外來(lái)勞務(wù)人員學(xué)習(xí)文化知識(shí)、技術(shù)技能、法律常識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)。積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)、自立、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
七、努力增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入
（十八）進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道，建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及公共財(cái)政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，努力增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，為高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才培養(yǎng)提供保障。
（十九）各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依法按省政府制定的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向所舉辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；市、轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門用于職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步增長(zhǎng)，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。從2004年起，城市教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于20%，并主要用于職業(yè)學(xué)校更新實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和改善辦學(xué)條件。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于職業(yè)學(xué)校課程教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)和骨干學(xué)校建設(shè)。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額人均為每年0.5元以上，由各轄市（區(qū)）政府籌措和統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府在安排使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及扶貧資金時(shí)，要安排一部分用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校建設(shè)及其技術(shù)培訓(xùn)與推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
（二十）企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)費(fèi)用。根據(jù)中央和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，各類企業(yè)按職工工資總額的2%足額提取職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并列入成本開(kāi)支，其中的1.5%部分由企業(yè)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁挪作它用，并確保一線職工的教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于企業(yè)留用部分的50%；其中的 0.5%部分由市、轄市政府統(tǒng)籌，由地稅部門負(fù)責(zé)征收，主要用于職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)及示范專業(yè)建設(shè)等，對(duì)不開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)，地方政府全額統(tǒng)籌該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，地方政府不再統(tǒng)籌該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（二十一）積極運(yùn)用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供小額擔(dān)保貸款。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學(xué)校辦好實(shí)習(xí)基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過(guò)政府部門或社會(huì)中介組織對(duì)職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。
（二十二）加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)征齊撥足，并應(yīng)逐年加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。城市教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)及企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中政府統(tǒng)籌部分，原則上由部門提出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)政府審批后?？顚Ｓ?，發(fā)揮其效益。教育行政部門、勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門要向社會(huì)公布省確定的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)督管理。職業(yè)學(xué)校也應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)公示制度。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，管好用好職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度重要作用，把發(fā)展職業(yè)教育擺上全局工作的重要位置，承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任；要協(xié)調(diào)組織各部門、各方面力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，積極幫助職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問(wèn)題；要把職業(yè)教育工作列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)之一；要調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織和群眾團(tuán)體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。
（二十四）各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的組織協(xié)調(diào)和綜合管理，把握好教育發(fā)展全局，協(xié)調(diào)好各類教育的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、人事、物價(jià)、工商、地稅等部門要對(duì)職業(yè)教育工作給予更多的關(guān)心和支持。城市規(guī)劃和建設(shè)部門要對(duì)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)按義務(wù)教育階段的優(yōu)惠政策給予減免。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。
（二十五）強(qiáng)化依法發(fā)展職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，大力開(kāi)展職業(yè)教育法制宣傳教育，增強(qiáng)全民職業(yè)教育法治意識(shí)。依法加強(qiáng)職業(yè)教育管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育秩序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。各級(jí)政府督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校不斷提高辦學(xué)和管理水平。
（二十六）努力營(yíng)造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍。廣播、電視、報(bào)刊等媒體要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳職業(yè)教育辦學(xué)成果和各行各業(yè)職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生事跡，引導(dǎo)人民群眾根據(jù)自身?xiàng)l件、特長(zhǎng)、發(fā)展要求和社會(huì)實(shí)際需要正確選擇教育途徑，樹(shù)立正確的教育觀、人才觀、職業(yè)觀。教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)對(duì)學(xué)生開(kāi)展必要的職業(yè)知識(shí)教育，進(jìn)行職業(yè)和升學(xué)適應(yīng)性方面的指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生合理選擇教育途徑。有關(guān)部門要積極開(kāi)展各種職業(yè)技能、技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，表彰職業(yè)教育的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成全社會(huì)重視、支持職業(yè)教育發(fā)展的良好局面。
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