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文物保護(hù)工作意見的通知
各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年十二月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見
根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和全國、全省文物工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)常州市文物保護(hù)工作提出如下意見。
一、高度重視文物保護(hù)工作
（一）文物是源遠(yuǎn)流長的中國歷史的重要見證，是光輝燦爛的中華文化的重要載體，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可再生的寶貴資源。長期以來，在全社會(huì)的共同努力下，全市文物資源得到了較好的保護(hù)和利用，文物保護(hù)工作在進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市文物保護(hù)工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是文物保護(hù)與城市建設(shè)矛盾比較突出，文物保護(hù)投入不足，文物保護(hù)管理力量比較薄弱，文物人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。對此，必須采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
?。ǘ┊?dāng)前，我市已進(jìn)入加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)的新階段，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，這對繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)，都具有十分重要的意義。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期文物保護(hù)工作。
（三）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市文物保護(hù)工作總體要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面宣傳貫徹《文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)工作方針，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和文物保護(hù)之間的關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)全市文物事業(yè)的健康發(fā)展。
二、全面實(shí)施文物保護(hù)工作“五納入”
（四）切實(shí)將文物保護(hù)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各地應(yīng)編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定各級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃和維修方案及博物館、紀(jì)念館的發(fā)展規(guī)劃，將其列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
?。ㄎ澹┣袑?shí)將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)和利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮文物保護(hù)單位的特殊性，做好文物保護(hù)單位本體保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)劃保護(hù)。重視古文化遺址、古墓葬等大型遺址的保護(hù)。編制歷史文化名城名鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確和劃定本體保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。在城市建設(shè)中，對不遵守規(guī)劃，隨意改造、拆除保存較好的歷史文物的，必須依法處理。
?。┣袑?shí)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。文物保護(hù)屬于社會(huì)公益性事業(yè)。各級政府應(yīng)按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，堅(jiān)持“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長而增加。要進(jìn)一步落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式，吸引社會(huì)資金支持文物保護(hù)事業(yè)。
（七）切實(shí)將文物保護(hù)納入體制改革。要加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作規(guī)律、國家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制。進(jìn)一步明確文物行政部門的職責(zé)，強(qiáng)化其行業(yè)管理職能。加強(qiáng)對文物保護(hù)單位的管理，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變文物保護(hù)單位的管理體制或隸屬關(guān)系和性質(zhì)、任務(wù)、用途。國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
（八）切實(shí)將文物保護(hù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要把文物保護(hù)工作擺上重要議事日程，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，建立健全各項(xiàng)工作制度，明確專人分管文物保護(hù)工作，并把文物保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容之一。對于損害文物的事件，除應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任外，應(yīng)同時(shí)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、切實(shí)做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作
?。ň牛└饔嘘P(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)。2003年，公布全市第三批文物保護(hù)單位調(diào)整名單，2005年前，完成我市第五批省級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定、公布工作，完成境內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和大型遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)文物安全保衛(wèi)工作，做好博物館風(fēng)險(xiǎn)等級和安防達(dá)標(biāo)工作，完成二級以上風(fēng)險(xiǎn)單位的達(dá)標(biāo)任務(wù)；建立健全文物檔案，完成文物系統(tǒng)國有館藏一級文物建檔工作，啟動(dòng)二、三級文物建檔工作，完成全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案制作。
?。ㄊ┨岣呶奈锉Ｗo(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。堅(jiān)持把運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技成果結(jié)合起來，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝解決文物保護(hù)方面的疑難問題。加大科研攻關(guān)力度，推進(jìn)文物保護(hù)理論研究和技術(shù)開發(fā)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)一步提高文物保護(hù)、利用和管理水平。
（十一）抓好文博人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，有針對性地搞好文博人才繼續(xù)教育，進(jìn)一步優(yōu)化文博人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文物工作者隊(duì)伍。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施文博從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度和持證上崗制度。
四、充分發(fā)揮文物的作用
?。ㄊ┰谟行ПＷo(hù)、加強(qiáng)管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、歷史借鑒和科學(xué)研究作用。文物的利用必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時(shí)，要防止因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而損害文物的做法。要在抓好搶救保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大對文物維修的力度，全市爭取每年完成1－2項(xiàng)文物保護(hù)單位的修復(fù)工程，并對社會(huì)開放。重大的文物利用保護(hù)項(xiàng)目要進(jìn)行充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用。
?。ㄊ└骷壐黝愇奈飭挝唤M織的陳列展覽和導(dǎo)游講解活動(dòng)，要堅(jiān)持弘揚(yáng)愛國主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。進(jìn)一步加強(qiáng)近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護(hù)和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護(hù)、研究和展示工作。
（十四）加快博物館事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)博物館新館，大力推進(jìn)我市博物館事業(yè)上新水平。文物行政管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。文物收藏單位要加強(qiáng)可移動(dòng)文物特別是珍貴文物的征集，進(jìn)一步充實(shí)館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。
五、大力推進(jìn)文物法制建設(shè)
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)文物保護(hù)的政策規(guī)范。在文物建筑修繕、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護(hù)、地下文物保護(hù)、民間民俗文化保護(hù)、博物館管理、文物市場管理等方面，要制定相應(yīng)的規(guī)章，規(guī)范全市文物保護(hù)工作。大型遺址所在地要制訂專項(xiàng)保護(hù)的政策措施。
?。ㄊ┘哟笪奈锉Ｗo(hù)執(zhí)法力度。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法保護(hù)文物的能力和水平。規(guī)范和完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化文物行政管理，建立健全重點(diǎn)建設(shè)工程的文物部門參與制度、文物保護(hù)單位維修的專家論證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物市場管理，依法規(guī)范文物拍賣市場。建立文物違法犯罪案件應(yīng)急和預(yù)警制度。文物、公安、海關(guān)、工商、環(huán)保、規(guī)劃、價(jià)格等部門應(yīng)通力合作，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)，保障文物事業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄊ撸┓e極開展文物保護(hù)法制宣傳教育。把文物保護(hù)法納入全民普法教育內(nèi)容，充分利用新聞媒體、圖書、展覽、講座、現(xiàn)場咨詢以及舉辦各種群眾喜聞樂見的文藝宣傳等形式，開展面向社會(huì)和公眾的宣傳教育。每年開展一次文物保護(hù)宣傳周活動(dòng)，普及文物保護(hù)知識(shí)。各級宣傳、教育、文化、文物部門和新聞單位要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，大力宣傳貫徹《文物保護(hù)法》，為文物保護(hù)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
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