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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
一年一度的秋播工作即將全面展開。秋播工作不僅關(guān)系明年夏熟增產(chǎn)增收，而且影響全年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。為認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議和全市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收工作會議精神，切實做好今年秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,特提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今年秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品生產(chǎn)，增強我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
主要目標(biāo)任務(wù)是：
(一)把優(yōu)質(zhì)糧油作為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的同時，各地要繼續(xù)大力壓縮低效作物，擴大高效作物；壓縮劣質(zhì)、感病品種，擴大優(yōu)質(zhì)、抗病品種；實行區(qū)域化種植，提高規(guī)?；a(chǎn)水平。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、“雙低”油菜。全市優(yōu)質(zhì)水稻面積擴大到120萬畝，優(yōu)質(zhì)化率提高到80%，小麥專用化率達(dá)90%；油菜“雙低”化率爭取達(dá)到100%。積極推進(jìn)無公害糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭2004年無公害水稻、小麥、油菜生產(chǎn)基地面積分別達(dá)到35萬畝、8萬畝和12萬畝。
(二)繼續(xù)大力推進(jìn)高效冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標(biāo)志。幾年來的實踐證明，也是調(diào)優(yōu)夏熟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。要以長三角區(qū)域內(nèi)大城市為主要目標(biāo)市場，逐步開拓出口創(chuàng)匯市場，以無公害設(shè)施蔬菜、食用菌和時令瓜果為主要發(fā)展方向，形成一批區(qū)域化、規(guī)?；奶厣?zhèn)、專業(yè)村和高科技的示范園區(qū)，帶動全市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保明年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到16萬畝，爭取18萬畝，其中無公害蔬菜基地面積達(dá)6萬畝。同時，要積極培育和鼓勵發(fā)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，確保農(nóng)民種得出、賣得掉，農(nóng)民人均增收50元。
(三)做強做大花木產(chǎn)業(yè)。在花木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要按照市場導(dǎo)向有序調(diào)整花木生產(chǎn)的種類結(jié)構(gòu)，合理品種布局，提高區(qū)域內(nèi)特色品種的集聚度，加大新品種引進(jìn)、開發(fā)和適用新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高生產(chǎn)水平，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的培育和發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化程度和層次，在注重內(nèi)涵提高的基礎(chǔ)上，有序地穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模，2004年全市花木面積預(yù)計將達(dá)20萬畝。
(四)做優(yōu)做精經(jīng)濟林果業(yè)。經(jīng)濟林果是常州農(nóng)業(yè)中因地制宜、利用特定自然環(huán)境條件發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)，涉及時令水果、干果、茶、桑等多個種類。(1)茶葉生產(chǎn)。堅持衰老低產(chǎn)茶園實施改造和適度發(fā)展無性良種新茶園并舉的方針，繼續(xù)引進(jìn)繁育推廣無性良種，努力提高茶葉品質(zhì)，全市茶園總面積穩(wěn)定在8萬畝以上，無性良種茶比重年增一個百分點。目前要迅速作出計劃，落實改造或發(fā)展地塊、資金、苗木、勞力、秋冬季全面完成園區(qū)墾復(fù)開溝施肥，保障春栽及時，成活率在85%以上，實現(xiàn)一次成園。針對市場需求，及早改造、維修、添置制茶機具，全面達(dá)到無公害清潔生產(chǎn)茶葉的要求，為實現(xiàn)常州茶業(yè)的持續(xù)擴張，加快茶葉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程夯實基礎(chǔ)。(2)水果生產(chǎn)。突出以優(yōu)質(zhì)時令鮮果桃、梨和葡萄為主體，突出區(qū)域化布局并適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成具有一定市場影響力的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，力爭新增果樹面積超過5000畝，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到60%以上，力求更多的水果產(chǎn)品進(jìn)入中、高檔市場。在都市型農(nóng)業(yè)區(qū)，有序開發(fā)集生產(chǎn)、景觀休閑于一體的設(shè)施化果園。(3)干果生產(chǎn)。板栗是丘陵山地經(jīng)濟林果的主導(dǎo)產(chǎn)品，已形成6萬畝的生產(chǎn)基地。逐步對老基地更新改造，加快板栗的深度加工產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)。(4)蠶桑生產(chǎn)。應(yīng)按市場需求，因地制宜依托龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，著力于單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時積極尋求桑葉、桑條等衍生產(chǎn)品的開發(fā)利用，提高蠶桑綜合經(jīng)濟效益。
(五)加快發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收的重要增長點。充分利用我市耕地和牧草資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境良好的比較優(yōu)勢，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展奶牛、羊、草雞和鵝等優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖及其深加工產(chǎn)品開發(fā)，加快生豬品種改良步伐，三元良種豬的飼養(yǎng)比重達(dá)50%；提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比重，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)60%以上；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，努力推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2004年全市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)4000頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)150萬頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)3000萬只。
(六)鞏固提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達(dá)52萬多畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)以調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主，加大名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、馴養(yǎng)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)，切實為調(diào)優(yōu)品種和提高單產(chǎn)提供種苗、適用技術(shù)服務(wù)。加快無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制定及推行，加快無公害和綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展步伐，以產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象，力求在長三角市場競爭中，贏得先發(fā)和競爭優(yōu)勢，使水產(chǎn)養(yǎng)殖從常州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為長三角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(七)加強林業(yè)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要把林業(yè)作為全市生態(tài)建設(shè)的重要主體，加大退耕還林、綠色通道、村鎮(zhèn)綠化、都市圈綠化等工程的力度。力爭2004年全市完成造林面積4萬畝，其中退耕還林2.5萬畝，營造速豐林和經(jīng)濟林2萬畝，完成國家長江中下游、境內(nèi)寧杭高速、環(huán)太湖及入太湖河道防護(hù)林建設(shè)綠化工程。同時，要加強綠化工程的管護(hù)，確保建一片，成一片。
二、切實抓好秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項關(guān)鍵措施的落實
對今年秋播工作，各級要高度重視，精心組織，突出抓好以下五項關(guān)鍵措施的落實：
(一)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促布局優(yōu)化。要緊緊圍繞全市的《總體規(guī)劃》，結(jié)合各地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確功能定位，根據(jù)有進(jìn)有退的原則，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的分類，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢更加突現(xiàn)。
(二)抓品種更新，促結(jié)構(gòu)調(diào)整。品種更新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到先導(dǎo)作用，品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、抗病、市場適銷對路的新品種，強化品種布局的統(tǒng)一，防止品種多、亂、雜現(xiàn)象發(fā)生。按照試驗、示范、推廣的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，鼓勵龍頭企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，千方百計提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(三)抓科技創(chuàng)新，促農(nóng)業(yè)增效。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要認(rèn)真實施“品種、技術(shù)、知識”三大更新工程。加強農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)企業(yè)及市場的有機聯(lián)結(jié)，加快優(yōu)良品種及其先進(jìn)適用技術(shù)的集成、組裝、配套和推廣，建立優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)本、高效的技術(shù)體系。重點推廣省工、節(jié)本簡化技術(shù)、病蟲草害綜合防治、動物疫病防治、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合配套技術(shù)、設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、立體復(fù)合種養(yǎng)、環(huán)境監(jiān)測與整治、安全投入品推廣等重要技術(shù)，促進(jìn)增產(chǎn)增效。
(四)抓市場監(jiān)管，促安全生產(chǎn)。從秋播開始，各級都要加強農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，重點加強對種子、農(nóng)藥、毒鼠強、肥料、獸藥、飼料及其添加劑、農(nóng)業(yè)機械的依法管理，嚴(yán)禁假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場，損害農(nóng)民的利益，杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(五)抓項目推進(jìn)，促平衡發(fā)展。為了積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好今年秋播的結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級都要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，及早確定項目，以項目推進(jìn)各種類型的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要積極參與示范園區(qū)建設(shè)，搞好新品種、新技術(shù)的試驗示范，組織種子、種苗生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，提供服務(wù)。要以園區(qū)帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，實行基地與龍頭企業(yè)(市場)對接，密切產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場風(fēng)險。
三、切實加強對秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)
秋播在即，時間緊，任務(wù)重，要求高，各級政府要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，落實“富民強市、強在農(nóng)村、富在農(nóng)民”實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項關(guān)鍵措施落到實處。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。要充分發(fā)揮財政資金項目的導(dǎo)向作用，鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、示范園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，形成多元化投入機制。各級政府要協(xié)調(diào)好農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地流轉(zhuǎn)問題；金融部門要積極發(fā)放小額貸款，幫助群眾解決秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺乏的困難；農(nóng)業(yè)部門要組織好種子、種苗供應(yīng)，加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好典型示范，為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)提供信息服務(wù)；農(nóng)資部門要認(rèn)真做好化肥、農(nóng)藥、新型生產(chǎn)設(shè)施、新型材料的組織供應(yīng)，滿足秋播生產(chǎn)的需要；農(nóng)機部門要搞好農(nóng)機具的維修保養(yǎng)，組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，確保不誤農(nóng)時季節(jié)，提高秋播質(zhì)量。各有關(guān)部門要全力做好病蟲草害防治和動物防疫工作。要加強對農(nóng)民、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村干部的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的覆蓋率和到位率，確保秋播農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利開展。
二○○三年十月十六日
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