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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局
關(guān)于認(rèn)真做好第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的意見的通知
各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市民政局制訂的《關(guān)于認(rèn)真做好第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年九月十二日
關(guān)于認(rèn)真做好第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的意見
全市第一屆社區(qū)居委會(huì)即將任期屆滿，需要依法進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和黨的十六大關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的精神，特提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依照居委會(huì)組織法，通過換屆選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）社區(qū)規(guī)模。各地要根據(jù)有利于資源整合、有利于社區(qū)自治和社區(qū)管理的原則，結(jié)合換屆選舉工作，對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。原則上，按照1500戶—3000戶建立一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，最小不得低于1000戶；獨(dú)立、封閉式管理的且住戶在1000戶—3500戶的小區(qū)，只建一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。
（二）干部職數(shù)。社區(qū)居委會(huì)一般由主任、副主任和委員3—9人組成。原則上，轄區(qū)居民1000戶左右的，配專職居委會(huì)干部3名，1名正職，2名副職；轄區(qū)居民超過1000戶的，每超過500戶，可增配專職居委會(huì)干部1名。
（三）選舉方法。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，在各轄市（區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由轄市（區(qū)）政府統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體組織實(shí)施，各級民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依照居委會(huì)組織法，社區(qū)居委會(huì)可以由代表選舉、戶代表選舉和選民直接選舉三種方法產(chǎn)生。根據(jù)十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主的要求，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法，全市要求社區(qū)建設(shè)示范區(qū)應(yīng)有20—25%的社區(qū)采取直接選舉和戶代表選舉，其它轄市（區(qū)）也應(yīng)選擇條件成熟的社區(qū)開展試點(diǎn)。
三、基本原則
（一）差額選舉原則。居民直選的主任、副主任和委員均實(shí)行差額選舉；代表選舉的主任可實(shí)行等額選舉，副主任和委員必須差額選舉，候選人人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)，讓選民充分享有民主權(quán)利，真正做到好中選優(yōu)。
（二）無記名原則。投票人在選票上不署名，投入指定的密封票箱。
（三）公平、公正、公開原則。任何組織或者個(gè)人都不得干擾選舉工作，侵犯居民民主選舉權(quán)利。在整個(gè)選舉過程中，應(yīng)做到選舉委員會(huì)成員公開，候選人公開，選舉工作人員公開，選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開，唱、計(jì)票及選舉結(jié)果公開。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1、建立選舉工作機(jī)構(gòu)。換屆選舉期間，各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）應(yīng)分別建立選舉工作指導(dǎo)小組。各社區(qū)通過居民代表會(huì)議或各居民小組推選產(chǎn)生3—7名成員組成的選舉委員會(huì)，主持本社區(qū)居民選舉工作。
2、制定選舉工作方案。在摸清本轄區(qū)人口狀況（包括居住一年以上的暫住人口），選民數(shù)量和分布情況，總結(jié)上屆選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定選舉工作方案。方案要既符合法律要求，又切合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際。
3、工作部署、培訓(xùn)選舉工作骨干和組織試點(diǎn)。各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)應(yīng)分別召開選舉工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署；要認(rèn)真組織好選舉工作培訓(xùn)活動(dòng)，使選舉工作人員掌握法律，明確選舉的目的意義、指導(dǎo)思想、工作要求。各轄市（區(qū)）可選擇不同類型的社區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段
通過全面宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大社區(qū)居民了解選舉的意義、有關(guān)法律及上級文件精神，積極參與民主選舉，正確行使自己的民主權(quán)利；使廣大基層干部增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺依法辦事。
（三）提名候選人和選舉階段
1、選民登記
選舉工作機(jī)構(gòu)對居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格進(jìn)行登記、審查和確認(rèn)。
年齡條件：年滿十八周歲。
屬地條件：戶口在本社區(qū)的居民和居住一年以上的暫住居民。對人戶分離的居民，應(yīng)尊重本人意愿，自主選擇選民登記的社區(qū)。
政治條件：未被依法剝奪政治權(quán)利。
身體條件：能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的居民。
村居合一、居民多于村民的社區(qū)，可按居委會(huì)組織法選舉，村民可進(jìn)行選民登記，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村民在居委會(huì)成員中應(yīng)有一定比例，并負(fù)責(zé)村民工作。
2、推選新一屆社區(qū)成員代表
社區(qū)成員代表應(yīng)有廣泛的代表性。從加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，各居民小組、居民群眾團(tuán)體、駐社區(qū)單位、物業(yè)管理、業(yè)主，都應(yīng)有代表參加。社區(qū)成員代表會(huì)議每年不少于兩次，履行議事、決策和監(jiān)督職能。
3、提名候選人
社區(qū)居委會(huì)候選人在各居民小組、各黨組織、社會(huì)團(tuán)體民主推選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。由代表選舉的候選人經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)討論決定。直選的候選人經(jīng)社區(qū)成員代表會(huì)議討論決定。
4、投票選舉
可設(shè)立中心會(huì)場和若干投票站。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)日在代表會(huì)議上公開計(jì)票、唱票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。
選舉所投票數(shù)超過全體代表半數(shù)（直接選舉應(yīng)超過登記選民半數(shù)，戶代表選舉應(yīng)超過登記戶代表半數(shù)）的，選舉有效。社區(qū)居委會(huì)候選人必須獲得所投票數(shù)的過半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。
（四）總結(jié)、完善階段
1、推選社區(qū)居委會(huì)下屬工作委員會(huì)和居民小組長
社區(qū)居委會(huì)下屬工作委員會(huì)的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際和工作需要，由社區(qū)居委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。居民小組長由本小組居民推選。
2、建章立制，總結(jié)歸檔
各社區(qū)要完善自治章程、居民公約，健全代表會(huì)議、居委會(huì)和居務(wù)公開等工作制度，明確各工作委員會(huì)工作職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)。各級各有關(guān)部門要指導(dǎo)各社區(qū)對換屆中形成的各類材料進(jìn)行分類整理，立卷歸檔。
五、時(shí)間安排
2003年9-10月，各地要擬定換屆選舉方案，經(jīng)征求基層意見、組織討論后，確定方案并下發(fā)文件；
2003年11月，各轄市（區(qū)）召開社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署換屆選舉工作；
2003年12月，各轄市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）建立選舉工作機(jī)構(gòu)，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作骨干，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；
2004年3月底前，全面完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視換屆選舉工作。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是廣大社區(qū)居民群眾政治生活中的一件大事，是貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是黨和政府依法管理城市，鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和必備條件。各級黨委和政府一定要高度重視，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好換屆選舉工作。民政部門要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好換屆選舉的日常組織工作。
（二）落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政對社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證換屆選舉工作正常開展。街（鎮(zhèn)）按居民總?cè)丝诿咳?.2元，轄市(區(qū))按每人0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，用作選舉工作經(jīng)費(fèi)，在本級財(cái)政預(yù)算中列支。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于換屆選舉中召開會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳、印發(fā)資料等。
（三）要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。要抓住換屆選舉的契機(jī)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，提倡招聘優(yōu)秀的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生和待業(yè)青年從事社區(qū)管理工作。要保留一部分勝任社區(qū)管理工作的現(xiàn)任干部，保持社區(qū)干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。原則上，社區(qū)居委會(huì)干部年齡一般男性不超過57歲，女性不超過52歲。各轄市（區(qū)）社區(qū)居委會(huì)干部平均年齡達(dá)45歲左右，文化程度應(yīng)達(dá)高中以上，每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備一名以上具有大專以上文化程度的專職干部。
換屆選舉結(jié)束后，各級民政部門對社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，填報(bào)選舉情況統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)舉辦新當(dāng)選主任、副主任培訓(xùn)班。各轄市（區(qū)）民政局于2004年3月底前將總結(jié)、報(bào)表報(bào)市民政局。
常州市民政局
二○○三年九月八日
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