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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了進(jìn)一步做好糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作，現(xiàn)將《常州市2003年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年七月二十四日
常州市2003年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的工作意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，做好2003年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，特制定以下工作意見(jiàn)。
一、繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施，促進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。各轄市(區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)要認(rèn)真制定本地區(qū)年度藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃，牽頭并督促二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與常州市的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。今年組織兩次全市所有縣級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和市區(qū)內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。各轄市要積極進(jìn)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的試點(diǎn)工作，今年試行一次鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所轄醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。
納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄的藥品(國(guó)家特殊管理的藥品除外)要全部實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)；未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄、臨床應(yīng)用普遍或采購(gòu)量較大的藥品總金額50%以上要實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)；招標(biāo)藥品的中標(biāo)價(jià)格與國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格之間的差價(jià)，在扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)得的藥品差價(jià)收入后，應(yīng)有不低于60%的比例讓利于患者。
各級(jí)各部門(mén)要按照衛(wèi)生部等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范(試行)〉的通知》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2001〕308號(hào))和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國(guó)糾辦發(fā)〔2001〕17號(hào))等文件規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的程序和辦法、中介和價(jià)格收費(fèi)，及時(shí)公布中標(biāo)結(jié)果；充分運(yùn)用電子商務(wù)、建立藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等手段，逐步推行網(wǎng)上集中采購(gòu)，提高工作效率。在招標(biāo)中不得排斥外地經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)；禁止有不良行為的企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)市場(chǎng)。各轄市要建立和健全糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)小組，并積極組織和部署本地區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作，依法加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。藥品監(jiān)督部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)行為，堅(jiān)決糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、不履行合同、不按規(guī)定向患者讓利和投標(biāo)、商業(yè)賄賂、欺詐、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為。衛(wèi)生部門(mén)要在確保實(shí)現(xiàn)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)用耗材、試劑集中招標(biāo)采購(gòu)等工作，大型醫(yī)療設(shè)備要全部納入政府采購(gòu)范圍。
二、加大藥品市場(chǎng)的整頓力度，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)一步加大“打假治劣”力度。堅(jiān)決制止無(wú)證(藥品生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品，嚴(yán)肅查處出租證照、出租柜臺(tái)、異地經(jīng)營(yíng)、未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立藥品倉(cāng)庫(kù)等違法、違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)一次性無(wú)菌醫(yī)療器械、生物制品、中藥材和中藥飲片、中藥制劑、大容量注射劑和計(jì)劃生育藥具等的監(jiān)督管理。對(duì)于參加藥品、試劑、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，藥監(jiān)部門(mén)要做好合法性資質(zhì)審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真做好對(duì)招標(biāo)采購(gòu)藥品質(zhì)量的監(jiān)督，防止不合格藥品流入市場(chǎng)，確保患者用藥安全。
各級(jí)工商行政管理部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)中商業(yè)賄賂、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告等行為，對(duì)屢禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、后果嚴(yán)重的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的秩序，規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格。各級(jí)物價(jià)部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，繼續(xù)規(guī)范和降低藥品價(jià)格，進(jìn)一步完善集中招標(biāo)采購(gòu)藥品的價(jià)格審定工作，規(guī)范藥品招投標(biāo)收費(fèi)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)價(jià)格行為的指導(dǎo)工作，探索按標(biāo)準(zhǔn)品和比價(jià)系數(shù)定價(jià)的藥品管理方式，建立健全藥品成本調(diào)查和監(jiān)督制度；進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決制止私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)行為，制止各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)行為，切實(shí)保護(hù)患者利益。積極探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)藥品的價(jià)格規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)價(jià)格自律，依法干預(yù)重要藥品出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的價(jià)格顯著上漲，全面規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要鞏固落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格及主要藥品價(jià)格公示、費(fèi)用查詢、門(mén)診及住院費(fèi)用結(jié)算清單等制度；提高收費(fèi)的透明度，公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大投入，支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)。要大力宏揚(yáng)和廣泛宣傳廣大醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典中表現(xiàn)出的無(wú)私無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神。進(jìn)一步倡導(dǎo)“以病人為中心”的服務(wù)理念，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標(biāo)管理和院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善職業(yè)道德考核、群眾舉報(bào)、懲戒公示等制度。進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)務(wù)人員的行為規(guī)范。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繼續(xù)推行患者選擇醫(yī)院、醫(yī)生，提供門(mén)診及住院費(fèi)用結(jié)算清單等制度，采取各種措施促使醫(yī)院合理檢查、用藥、收費(fèi)，切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為患者提供優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各轄市(區(qū))政府和市各有關(guān)部門(mén)要圍繞糾風(fēng)工作，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，并按照國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地加以解決。堅(jiān)決查處工作不得力、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人,對(duì)違反規(guī)定的典型單位和個(gè)人要予以曝光。要大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員不計(jì)個(gè)人得失、不顧個(gè)人安危、無(wú)私無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員全心全意為患者服務(wù)的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。
為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、工商局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦(市監(jiān)察局)。聯(lián)席會(huì)議將組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)對(duì)各轄市區(qū)推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)以及各部門(mén)履行職責(zé)等情況進(jìn)行督查，確保今年全市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
附件：常州市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度
附件：
常州市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)
工作聯(lián)席會(huì)議制度
為加強(qiáng)對(duì)全市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)藥糾風(fēng)工作)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)規(guī)范有序地開(kāi)展工作，根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定的有關(guān)要求，制定本制度。
第一條 市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議)為組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作的議事機(jī)構(gòu)。
第二條 市糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位由市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物價(jià)局、工商局、糾風(fēng)辦組成。上述單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議組成人員，市監(jiān)察局的分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議的召集人。成員單位各派一名相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
第三條 市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)工作的有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際提出全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作方案。
2、聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)醫(yī)藥糾風(fēng)工作情況匯報(bào)，研究和協(xié)調(diào)全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作中的重要問(wèn)題。
3、對(duì)醫(yī)藥糾風(fēng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
4、組織召開(kāi)全市性的醫(yī)藥糾風(fēng)工作會(huì)議。
第四條 市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦(市監(jiān)察局)。市糾風(fēng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任，市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人任副主任；其他相關(guān)單位的職能處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
第五條 市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是：
1、根據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)的工作部署，起草全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)(方案)，報(bào)告全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作情況。
2、綜合匯總工作情況，統(tǒng)計(jì)有關(guān)上報(bào)數(shù)據(jù)，編發(fā)工作信息，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。
3、組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行醫(yī)藥糾風(fēng)工作專(zhuān)項(xiàng)督查。
4、承擔(dān)協(xié)調(diào)全市縣級(jí)以上公立醫(yī)院和市區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加市級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的管理、監(jiān)督工作。
5、處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，以及有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)方面的舉報(bào)、反映。
第六條 市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮本部門(mén)在醫(yī)藥糾風(fēng)工作中的作用。
市監(jiān)察局(市糾風(fēng)辦)：負(fù)責(zé)醫(yī)藥糾風(fēng)工作組織協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)情況，查處典型案件，參與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作。
市衛(wèi)生局：組織藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、試行醫(yī)用試劑、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購(gòu)的具體工作；負(fù)責(zé)規(guī)范醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)；檢查監(jiān)督藥品收支兩條線管理、門(mén)診及住院費(fèi)用清單、門(mén)診及住院費(fèi)用查詢、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及藥品價(jià)格公示等制度的落實(shí)情況；查處開(kāi)單提成、拿回扣、索要和收受“紅包”等違法違紀(jì)行為。
市藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械和制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為；參與全市藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作，審批投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，負(fù)責(zé)中標(biāo)藥品的質(zhì)量檢查。
市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)制定醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)測(cè)分析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，參與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。
市財(cái)政局：會(huì)同市物價(jià)局、市衛(wèi)生局研究如何進(jìn)一步完善政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。
市工商局：依法查處藥品購(gòu)銷(xiāo)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決查處假劣藥品、醫(yī)療器械及違規(guī)刊播醫(yī)療服務(wù)廣告等不正當(dāng)行為。
市物價(jià)局：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省各項(xiàng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，管理和規(guī)范藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，參與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格管理和監(jiān)督工作，依法查處藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格中的違法違紀(jì)行為。
第七條 市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議的基本工作程序：
1、聯(lián)席會(huì)議由市監(jiān)察局召集，一般每半年召開(kāi)一次會(huì)議，遇有特殊情況可以舉行臨時(shí)會(huì)議。
2、聯(lián)席會(huì)議的議題由聯(lián)席會(huì)議辦公室征求各成員單位意見(jiàn)后，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人確定。
3、提交市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議研究的有關(guān)文件、事項(xiàng)，會(huì)前必須書(shū)面征求各成員單位的意見(jiàn)。
4、市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議研究確定的工作意見(jiàn)和決定，根據(jù)需要由聯(lián)席會(huì)議辦公室整理成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由聯(lián)席會(huì)議召集人簽發(fā)。如需下發(fā)文件，由各成員單位聯(lián)合下發(fā)。
第八條 本制度由市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本制度自下發(fā)之日起施行。
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