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在全市行政服務工作會議上的講話
姚 曉 東
（2012年3月27日 根據(jù)錄音整理）
同志們：
今天，非常高興來參加全市行政服務工作會議。這次會議的主要任務是回顧總結(jié)行政服務中心建立10年來，特別是去年以來所取得的工作成效，部署安排下一階段工作任務和要求，進一步動員全市各級各部門，緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”活動主題，緊貼率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這條主線，緊密聯(lián)系我市行政服務工作實際，深化審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高行政服務工作效能，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
剛才，小偉同志代表市行政服務中心作了一個很好的工作報告，既總結(jié)了工作成績，又提出了目標任務，我完全贊成，希望各有關(guān)部門認真抓好落實；鐘樓區(qū)政府、國土局、城鄉(xiāng)建設局作了大會交流發(fā)言，講得都很好，希望大家認真學習借鑒；會議還通報表揚了2011年度行政服務優(yōu)秀窗口、先進個人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向為我市行政服務工作付出辛勤勞動的各職能部門和窗口工作人員表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我就進一步做好全市行政服務工作，講三點意見。
一、行政服務中心的建立及十年來的有效運行，探索了我市深化行政審批制度改革的新路子，為建設法治、陽光、效能的服務型政府作出了積極貢獻
進入新世紀以來，我國按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化行政管理體制改革。行政審批制度改革作為其中的一項重要內(nèi)容，得到各級黨委、政府的高度重視和全面推進。行政服務中心就是在行政審批制度改革的大潮中誕生的新生事物。2001年，市委、市政府審時度勢，開全省地市級城市之先河，率先成立了行政服務中心。當時，為確保這一新生事物有效運行，市委、市政府及市紀委都制定了相關(guān)文件，以“三鐵”精神保證“中心”運行到位，從而也為“中心”的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。到2011年末，“中心”已整整走過了十年不平凡的發(fā)展歷程。十年來，“中心”的服務規(guī)模不斷擴大、服務內(nèi)容持續(xù)增加。按照精簡、效能的原則，不斷削減行政審批事項，進駐事項由當初的50%，增加到現(xiàn)在的91%；進駐的人員由當初的100多人，增加到現(xiàn)在的200多人；辦公面積從原來的5300㎡，增加到現(xiàn)在的12000㎡；年辦件量也由原來的18.4萬件，逐步增加到現(xiàn)在47萬多件，十年累計辦件近300萬件。十年來，“中心”的服務理念不斷深化、服務方式持續(xù)創(chuàng)新。在精簡審批事項的同時，努力推進行政審批方式和服務方式的創(chuàng)新，先后推出了“六公開、六件制”管理、“一門式”受理、“一站式”服務等辦件模式，逐步形成了“中心”的特色和亮點。十年來，“中心”的隊伍建設不斷加強，品牌建設持續(xù)推進。堅持把最精干的人員派到行政服務中心，在窗口崗位鍛煉工作隊伍；堅持把服務品牌的建設貫穿于部門服務和中心發(fā)展的始終，很多工作開啟了同行先河，走在了全國前列，起到了很好的示范效應。
“中心”十年的成功實踐告訴我們，行政服務中心的建立順應了轉(zhuǎn)變政府職能、推進服務型政府建設的要求，順應了行政體制改革、推進行政審批制度改革的要求，順應了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)群眾的要求，為建設法治、陽光、效能的服務型政府作出了積極貢獻，是順民意、得民心、合民情的民生工程。市行政服務中心的成功運行，以及由此積累的豐富經(jīng)驗，我們要進一步認真加以總結(jié)，并在下一步工作中繼承發(fā)揚、鞏固提升。
二、新行政服務中心的啟用，帶動了服務理念、機制、效能和形象的進一步提升，為建設全國一流的行政服務中心打下了堅實基礎
去年1月，新的常州市行政服務中心正式啟用，就是我們現(xiàn)在會議所在的辦公大樓。一年來，市行政服務中心緊緊抓住新“中心”啟用契機，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動主題，圍繞服務“一核八園”工作重點，以行政服務提升工程為主要抓手，深化改革，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，全面推進各項工作再上新臺階。去年10月31日，我第一次來這里調(diào)研，“中心”就給我留下了很深刻的印象。我感到，新的行政服務中心啟用一年來，有五個方面的成績值得肯定：一是改革有突破。去年改革的一項重點就是深入推進“兩集中、兩到位”。我們高興地看到，通過努力，目前全市市級具有行政審批服務職能部門，已有44個設立行政服務處，29個進駐“中心”辦公，27個部門派駐了首席代表，并授予相應權(quán)限。與此同時，行政許可事項也達到“應進盡進”，“中心”行政許可事項集中度已達到了91.2%，遠高于周邊城市。二是效能有提高。圍繞提高審批效率，注重對部門內(nèi)部審批流程再優(yōu)化，進一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，實現(xiàn)了審批服務事項全流程在窗口操作，審批材料不回流到部門。三是管理有創(chuàng)新。建立并實行了一系列的監(jiān)督管理新機制，從人員管理到事項管理、從服務態(tài)度到服務行為都進行了嚴格的規(guī)范。人大工委、政協(xié)專委領導到“中心”輪流督查，進行現(xiàn)場督察；進駐“中心”的各政府部門領導到“中心”輪值，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場簽批、現(xiàn)場解決問題；紀委監(jiān)察部門除對服務大廳進行電子監(jiān)察外，將行政效能監(jiān)察前移，加強對現(xiàn)場的巡查和督察。這些都對規(guī)范各部門窗口行政服務行為，發(fā)揮了積極的促進作用。四是形象有提升。一方面，不斷深化“陽光•綠色”服務品牌建設，很多窗口的服務品牌已經(jīng)在全省條線及市窗口行業(yè)得到認可和推廣。另一方面，不斷健全規(guī)章制度，嚴格教育管理，培養(yǎng)形成了一批服務意識強、業(yè)務能力強、工作效率高的辦事隊伍。五是系統(tǒng)有亮點。目前7個轄市區(qū)中已有5個轄市區(qū)建立了行政服務中心。過去的一年，各轄市區(qū)行政服務中心也都開拓創(chuàng)新，提升服務，形成了很多工作特色和亮點。與此同時，各轄市區(qū)還積極推進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及村兩級便民服務中心建設，我市的行政服務工作體系也已逐步形成。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：全市行政服務工作和行政服務中心建設發(fā)展的水平還不平衡，與企業(yè)群眾的期盼還有距離，服務的質(zhì)量和服務的能力還有待進一步提升；部門在推進窗口建設、優(yōu)化審批流程、加強協(xié)同等方面還有提升的空間等；這些都需要我們在今后的工作中加以研究解決，充分發(fā)揮行政服務中心的整體效應和作用。
三、處在“十二五”發(fā)展關(guān)鍵期的行政服務中心，要不斷適應新形勢，確立新目標，以改革的動力、創(chuàng)新的活力和各方的合力，努力開創(chuàng)各項工作的新局面
今年是實施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是全面落實省、市黨代會戰(zhàn)略部署的重要一年，做好今年的工作，責任重大、意義深遠。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分嚴峻復雜。從國際看，歐債危機日趨惡化，國際金融危機的深層次影響短期內(nèi)很難消除，歐美等主要經(jīng)濟體增速下滑，世界經(jīng)濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯。從國內(nèi)看，我們?nèi)蕴幵诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但增速下滑風險在累積，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力加大。從我市看，近年來我們調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、強投入，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，抗市場風險能力持續(xù)增強，但經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些突出的矛盾和問題需要解決。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我市的經(jīng)濟發(fā)展要始終保持一定的發(fā)展速度。但是今年以來，經(jīng)濟工作面臨很大的壓力。1-2月份，全市財政收入呈現(xiàn)負增長，工業(yè)產(chǎn)值增幅也較小，加上房地產(chǎn)不景氣等綜合因素影響，經(jīng)濟增長的動力不夠強勁，預計一季度只能實現(xiàn)平開的局面。全市各級各部門要切實增強緊迫感，在開展行政服務工作過程中，要做到心中有全局，眼中有重點。今年全市工作的各項重點都已明確，這些重點都與行政服務工作密切相關(guān)、緊密相連，行政服務工作做得好，就會促進這些工作的開展，就能加快目標的實現(xiàn)，如果工作不到位，就可能起到制約和延緩作用。
因此，我們要深刻認識行政服務工作面臨的新形勢、新情況、新問題，始終保持清醒頭腦，堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有增，又好又快、好中求快”的發(fā)展導向，更加主動扎實地推進各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；始終圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動向、民生需求的新期待，堅定不移地加快轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進民生不斷改善；始終把群眾滿意作為政府管理和服務工作的出發(fā)點和落腳點，把企業(yè)發(fā)展中的難點作為政府服務工作的重點，把群眾的需求作為關(guān)注民生的第一信號，堅持改革創(chuàng)新不動搖，規(guī)范高效不動搖，努力在新的起點上，謀求新的更大的發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。
借此機會，我再提三點要求，希望各級各部門同心協(xié)力，不斷創(chuàng)新，努力把我市行政服務中心建成全省乃至全國最好、群眾最滿意、效率最高的政府服務平臺和窗口，全面開創(chuàng)行政服務工作的新局面。
（一）著力推進服務型政府建設，打造人民群眾最滿意的服務窗口。
建立服務型政府，推進政府自身建設和改革，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要，是當前政府自身建設的一個主要目標，同時也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。各級各部門要牢固樹立以人為本的服務理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，把群眾滿意作為行政服務工作的最高標準，把實現(xiàn)群眾利益作為我們行政服務的落腳點和出發(fā)點，一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為基層、為企業(yè)、為群眾服務。要不斷強化公共服務職能，推進公共資源交易平臺建設，整合政務服務資源，健全公共服務功能。按照中辦[2011]22號文件的要求，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，就是要促進行政服務的均等化、規(guī)范化、高效化，確保公共資源交易公開、公平、公正，讓企業(yè)群眾享有高質(zhì)量高效率的政務服務。今年我市兩會上代表和委員也就此提出了相關(guān)的建議提案，我們要認真研究，加快推進，真正把“中心”建成人民群眾最滿意的政府服務窗口。
（二）著力推進權(quán)力陽光運行，打造全省乃至全國最好的政府服務平臺。
服務型政府應當是“陽光政府”、高效廉潔的政府。政府要根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度和公眾參與度。政府運轉(zhuǎn)不僅速度要快，辦事效率要高，而且行政成本要低，管理效益要好。各級各部門要繼續(xù)推進行政審批制度改革，削減審批事項，相對集中行政許可權(quán)，提高“中心”窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，實行并聯(lián)審批和聯(lián)審會辦機制，加快建設項目審批服務。要圍繞建立更加科學規(guī)范高效的工作程序和規(guī)范，探索實行行政審批服務標準化；要緊緊圍繞服務“一核八園”和“510行動計劃”出臺新舉措、拿出新辦法；要結(jié)合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這個目標，以更嚴的要求、更高的標準、更大信心和決心，努力把“中心”建成全省乃至全國最好的政府服務平臺。
（三）著力提高行政服務效能，打造更加高效親民的行政服務隊伍。
今年是全市“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”。行政服務工作要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動做文章。所有窗口工作人員要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中有效提升為企業(yè)、為群眾服務的能力和水平，提高行政服務效能。要創(chuàng)新行政服務機制，優(yōu)化服務流程，減少辦事環(huán)節(jié)；要及時了解企業(yè)群眾的意見和建議，不斷改進完善各項工作措施。要創(chuàng)新服務手段，有序推行網(wǎng)上審批辦理新模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實行審批方法和手段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“中心”與部門、部門與部門及市與轄市區(qū)、轄市區(qū)與鎮(zhèn)、村便民中心的互聯(lián)互通和資源共享，推進全市政務服務體系建設，將行政服務效能提高到一個新水平。與此同時，“中心”要深化文化建設，通過加強政治學習和業(yè)務技能培訓，將“中心”建設成為培養(yǎng)鍛煉干部的基地和試驗田，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、讓人民滿意的行政服務工作團隊。各級黨委、政府要切實加強對行政服務工作的領導，進一步深化行政審批制度改革；紀委監(jiān)察部門要在實行行政許可、非行政許可審批和管理服務事項全過程電子監(jiān)督的同時，進一步加強對服務大廳、部門辦事流程的監(jiān)督，確保部門窗口按規(guī)定要求落實到位。各行政職能部門要建立有效的工作機制，按要求落實好窗口事項辦理權(quán)，要防止審批材料倒流到部門現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)落實好部門領導“中心”輪值制度，強化窗口管理，現(xiàn)場處理和解決問題，現(xiàn)場批辦各類事項。人大、政協(xié)要加強現(xiàn)場的督查，“中心”要對窗口工作人員大膽進行考核和管理，要注意發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，特別是要注意接受辦事群眾的監(jiān)督，及時處理群眾的投訴、意見和建議。
同志們，行政服務無小事，行政服務無止境。做好新時期的行政服務工作，既是改革的必然需要，更是發(fā)展的迫切需要。希望全市各級各部門緊緊圍繞全市工作大局，以更加飽滿的工作熱情、更加扎實的工作舉措、更加務實的工作作風，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我市行政服務工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設美好常州、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出應有的貢獻。
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