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        信息名稱:關(guān)于印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》的通知
        索 引 號:014110243/2018-00012
        法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
        文件編號:常安監(jiān)〔2018〕90號 發(fā)布機構(gòu):市安監(jiān)局
        生成日期:2018-06-06 公開日期:2018-06-12 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:關(guān)于印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》的通知
        關(guān)于印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》的通知
        常安監(jiān)〔2018〕90號

        局機關(guān)各處室、直屬單位:

        現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們,請按照規(guī)定要求認真執(zhí)行。

        常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

        2018年6月6日

        常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定

        第一章 總則

        第一條 為進一步規(guī)范重大行政決策程序,完善行政決策機制,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》和常州市人民政府《重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神,結(jié)合本局工作實際,制定本規(guī)定。

        第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策,主要包括:

        (一)研究制定全市安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃;

        (二)研究重要資金安排、重大投資項目和資產(chǎn)處置;

        (三)對行政相對人、相關(guān)人利益或社會公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢;

        (四)研究制定安全生產(chǎn)其他重大政策、事項和措施。

        第三條 每年年初,各部門應(yīng)當根據(jù)各自職責將本年度擬出臺的重大行政決策事項目錄報局辦公室,經(jīng)局長辦公會議審議決定后報同級法制部門備案。

        是否列為重大行政決策事項,由承辦部門提出,報分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過,經(jīng)局長辦公會議審議決定。主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策事項建議,直接進局長辦公會議審議決定。

        第四條 重大行政事項決策應(yīng)當遵循以下原則:

        (一)科學決策。堅持求真務(wù)實,尊重客觀規(guī)律,加強調(diào)查研究,使決策符合安全監(jiān)管實際;

        (二)民主決策。堅持群眾路線,尊重基層意愿,廣泛征求意見,充分調(diào)動各方面積極性;

        (三)依法決策。堅持集體領(lǐng)導(dǎo),尊重程序規(guī)范,強化審核評估,依法按程序進行會議審議決定。

        第二章 決策程序

        第五條 調(diào)查研究。決策承辦部門應(yīng)當對重大行政決策進行調(diào)查研究,全面、準確掌握決策所需的信息。

        調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當包括決策事項的現(xiàn)狀,以及必要性、可行性和利弊分析等。

        調(diào)查研究工作完成后,決策承辦部門應(yīng)當擬訂決策初步方案。

        第六條 公眾參與。重大行政決策對行政相對人、相關(guān)人利益或社會公共利益有重大影響的,決策承辦部門應(yīng)當向社會公布決策初步方案,征求公眾意見。

        公布的事項包括:

        (一)決策方案草案及其說明;

        (二)公眾提交意見的途徑、方式、聯(lián)系部門和聯(lián)系方式、通信地址、電話、傳真和電子郵箱等;

        (三)征求意見的起止時間(不得少于十五個工作日)。

        決策初步方案公布后,決策承辦部門應(yīng)根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等,通過舉行座談會、協(xié)商會、開放式聽取群眾意見等方式,廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議;按規(guī)定應(yīng)當聽證的,應(yīng)組織聽證,除依法不得公開的事項外,重大行政決策聽證應(yīng)當公開進行。聽證內(nèi)容、程序和要求按照《常州市聽證程序規(guī)則》執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府對聽證程序另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

        決策承辦部門應(yīng)將各方提出的意見和建議進行歸納整理,對合理的意見和建議予以采納。未予采納的應(yīng)說明理由。

        第七條 專家論證。對全市安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃事項、專業(yè)性較強事項等,決策承辦部門應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu),或組織相關(guān)領(lǐng)域三名以上專家對決策的必要性、方案的可行性進行論證,并形成書面論證報告。

        第八條 風險評估。決策承辦部門按照“綜合評估、風險可控”的總體要求,全面評估決策事項的合法性、合理性和可行性、可控性,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。通過輿情跟蹤、重點調(diào)查、會商分析等方式,對決策可能產(chǎn)生的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判,確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

        下列事項應(yīng)當進行風險評估,未經(jīng)風險評估的,不得作出決策:

        (一)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大政策;

        (二)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大項目;

        (三)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的其他重大行政決策事項。

        第九條 合法性審查。決策承辦部門向政策法規(guī)處提交以下材料,并對其真實性、有效性和完整性負責:

        (一)決策方案及其說明;

        (二)公眾意見采納情況說明;

        (三)專家咨詢論證意見;

        (四)風險評估報告;

        (五)舉行聽證的,提供聽證報告;

        (六)應(yīng)當提交的其他材料。

        政策法規(guī)處對決策主體是否具有法定權(quán)限、決策過程是否違反法定程序、決策內(nèi)容是否合法等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交集體討論。

        第十條 集體討論決定。重大行政決策實行集體討論決定制度,討論決策初步方案,由局主要領(lǐng)導(dǎo)或者其委托的領(lǐng)導(dǎo)主持,一般通過局長辦公會議審議方式進行。

        集體討論決定規(guī)則:

        (一)局領(lǐng)導(dǎo)為會議組成人員。五分之四以上會議組成人員出席會議方可進行集體討論;

        (二)承辦部門向會議作決策方案說明,回答會議組成人員的詢問。政策法規(guī)處向會議作決策方案合法性說明;

        (三)承辦部門的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見,并提出決策建議;

        (四)會議組成人員進行討論,充分發(fā)表意見。

        會議主持人應(yīng)當根據(jù)會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議組成人員三分之二以上同意則“通過”(棄權(quán)、表示“無意見”視為同意);二分之一以上反對、修改、擱置則“不予通過”“修改”“擱置”;任一種觀點未達二分之一可“再次討論”。

        會議討論情況由決策承辦部門負責記錄,對不同意見應(yīng)當特別載明。

        第十一條 結(jié)果公開。作出重大行政決策后,除依法不予公開的外,決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)通過局門戶網(wǎng)站、微信公眾號或其他新聞媒體等方式予以公開。

        第十二條 資料歸檔。重大行政決策作出后,決策承辦部門要及時將有關(guān)資料立卷歸檔。立卷歸檔應(yīng)組卷合理,裝訂整齊,編號準確。材料應(yīng)收集齊全、完整,如實反應(yīng)具體決策情況。

        第三章 決策執(zhí)行與后評估

        第十三條 決策承辦部門應(yīng)當根據(jù)重大行政決策的具體要求,制定決策執(zhí)行方案,全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策,確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度,不得拒絕執(zhí)行、選擇執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

        局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當經(jīng)常了解決策執(zhí)行部門落實重大行政決策的有關(guān)情況,及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題;涉及多位分管領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的,可以提請主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議,研究解決存在的問題,完善落實決策的措施。

        辦公室負責重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作,采取跟蹤檢查、督促催辦等方式,了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題,并及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告。

        第十四條 重大行政決策實施后一年內(nèi),決策承辦部門可以通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估調(diào)查等方式進行實施情況后評估,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題,減少決策失誤造成的損失。必要時,可以委托有資質(zhì)的第三方開展相關(guān)工作。

        決策后評估圍繞以下內(nèi)容開展:

        (一)決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合;

        (二)決策實施的成本、效益分析;

        (三)決策帶來的負面因素;

        (四)實施對象對決策的接受程度;

        (五)決策實施帶來的近期效益和長遠影響;

        (六)主要經(jīng)驗、教訓和措施、建議等。

        后評估報告應(yīng)當提交局長辦公會,由局長辦公會決定是否需要對重大行政決策進行調(diào)整。

        第十五條 重大行政決策依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或者客觀條件發(fā)生重大變化,導(dǎo)致決策目標措施不合法或者不能實現(xiàn)時,執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告,并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

        公民、法人或者其他組織認為本局重大行政決策應(yīng)當停止或修正的,可以向本局提出質(zhì)疑或建議,并應(yīng)得到及時回應(yīng)。

        第十六條 重大行政決策的繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正方案,由局長辦公會議參照審議程序決定。緊急情況下,可以報請局主要領(lǐng)導(dǎo)直接作出決定,并記錄在案。

        作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的,應(yīng)當同時采取有效措施避免或減少損失。

        第四章 責任追究

        第十七條 重大行政決策責任追究堅持誰制定誰負責、誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則。責任追究方式、內(nèi)容等按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        第五章 附則

        第十八條  重大行政決策需要報上級部門批準的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

        第十九條 有關(guān)文件規(guī)定重大行政決策事項需要由局黨組會議討論決定的,集體討論環(huán)節(jié)改由局黨組會議討論決定。


        第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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