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各轄市（區(qū)）民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局：
根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（民函〔2019〕1號）和江蘇省《關于做好養(yǎng)老機構登記備案管理工作的通知》（蘇民養(yǎng)老〔2019〕10號）要求，為做好取消養(yǎng)老機構設立許可后有關工作銜接，深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。
一、依法做好養(yǎng)老機構法人登記工作
養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供集中飲食起居和照料護理服務的機構。設立養(yǎng)老機構應當符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。
（一）擬設立民辦公益性養(yǎng)老機構的，由申請人依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向所在市或市（縣）區(qū)社會組織登記管理機關申請民辦非企業(yè)法人登記，其中，外資及港澳臺資本在市區(qū)范圍舉辦民辦公益性養(yǎng)老機構的，到市民政局申請登記，所在地民政養(yǎng)老服務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。養(yǎng)老服務部門在日常工作中應當主動向舉辦者提供政策咨詢服務，告知民辦公益性養(yǎng)老機構舉辦條件及相關流程。
（二）擬設立經營性養(yǎng)老機構的，依法向所在地市或市（縣）區(qū)市場監(jiān)督管理局申請企業(yè)法人登記，各企業(yè)登記部門辦理養(yǎng)老機構登記后，通過市場監(jiān)管信息平臺將相關市場主體的登記注冊信息推送給同級民政部門。民政養(yǎng)老服務部門要與企業(yè)登記部門建立工作聯(lián)絡機制，加強信息互通和工作銜接，及時了解養(yǎng)老機構的登記信息。
（三）擬設立公辦公營養(yǎng)老機構且符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，可以向編制部門申請事業(yè)單位設立登記。
（四）養(yǎng)老機構登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“頤養(yǎng)院”“安養(yǎng)院”“養(yǎng)護院”“老年公寓”等，業(yè)務（經營）范圍統(tǒng)一核定為“機構養(yǎng)老服務”。
（五）具備法人資格的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，按《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關要求辦理，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。醫(yī)療機構新增機構養(yǎng)老服務業(yè)務的，應到民政部門進行備案，醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構符合條件的，同等享受養(yǎng)老機構相關建設補貼、運營補貼和養(yǎng)老服務扶持政策。
（六）相關登記管理機關要提高服務便利化水平，落實“首問負責制”，優(yōu)化養(yǎng)老機構登記流程，逐步實現(xiàn)申請登記線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。
二、切實做好養(yǎng)老機構備案工作
常州市范圍內的養(yǎng)老機構備案，由所在地轄市（區(qū)）級民政部門負責備案，轄市（區(qū)）民政局將備案情況報備市民政局。
（一）養(yǎng)老機構法人登記后即可開展服務活動，并應當向所在地轄市（區(qū)）級民政局進行備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。備案材料內容和流程圖詳見附件1-8。備案材料將作為養(yǎng)老機構享受政府相關扶持政策和進行等級評定的重要依據(jù)。
（二）轄市（區(qū)）級民政養(yǎng)老服務部門負責接受養(yǎng)老機構備案并承擔具體工作。在接待申請人政策咨詢時應當告知其備案要求，提供備案材料樣張及網上下載渠道，引導其提早做好備案相關工作。申請人應于登記完成后10個工作日內，向所在地民政養(yǎng)老服務部門提出備案申請。民政養(yǎng)老服務部門應在接受備案材料5個工作日內，對舉辦人提交的備案材料進行書面審查，并開展現(xiàn)場檢查指導。在備案材料檢查時，要重點核查備案信息是否符合養(yǎng)老服務相關標準和規(guī)范，如備案材料齊全無誤，應當向舉辦人提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構運營基本條件，以及本地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單和養(yǎng)老機構相關標準清單；對于備案材料不全的，應當告知申請人補全材料后備案；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。
（三）登記后30日內未進行備案的養(yǎng)老機構，所在地民政部門應主動上門進行現(xiàn)場指導，提醒其盡快備案。特別是對已開展服務但未及時備案的養(yǎng)老機構，應會同同級市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導。
（四）具備法人資格的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構的，可通過在相關登記管理機關變更登記事項或經營范圍（業(yè)務范圍）開展養(yǎng)老服務，并應當在變更登記事項或經營范圍（業(yè)務范圍）后10個工作日內到醫(yī)療機構所在地民政養(yǎng)老服務部門辦理備案。
（五）已有許可證的養(yǎng)老機構備案。養(yǎng)老機構設立許可取消前已經取得養(yǎng)老機構設立許可且在有效期的仍然有效。養(yǎng)老機構設立許可證的有效期屆滿自動作廢，并需到該機構所在地的民政部門辦理備案。
（六）養(yǎng)老機構變更備案。養(yǎng)老機構名稱、服務場所、法定代表人、業(yè)務（經營）范圍等法定登記事項發(fā)生變更的，養(yǎng)老機構舉辦者應當向原登記管理機關申請變更登記，自變更登記完成后10個工作日內向原備案的民政養(yǎng)老服務部門辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養(yǎng)老機構舉辦者應當自變更之日起10個工作日內向原備案的民政養(yǎng)老服務部門辦理變更備案。養(yǎng)老機構舉辦者應當真實、準確、完整地提供變更備案信息，填寫《養(yǎng)老機構變更備案書》（附件5）。對于材料不全的，應當告知申請人補全材料后辦理變更備案；對材料齊全的，應當自受理變更備案后5個工作日內進行審核并出具《養(yǎng)老機構變更備案回執(zhí)》（附件8）。
三、加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管
（一）各級各相關部門要按照推動養(yǎng)老服務領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構管理方式，建立健全養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管機制。落實“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，建立各司其職、各盡其責的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。市、市（縣）區(qū)民政局負責本轄區(qū)內養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。
民政部門依據(jù)《老年人權益保障法》第四十五條規(guī)定全面履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應第一時間約談機構負責人，下發(fā)整改通知書，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在環(huán)境、建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全等風險的，民政部門應當及時向相關部門發(fā)送抄告函（附件7），并積極配合后續(xù)查處工作。情節(jié)嚴重的，應及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
市場監(jiān)管部門負責養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)督管理工作，推進養(yǎng)老機構服務質量標準體系建設，規(guī)范養(yǎng)老機構收費行為，嚴格實行收費公示，加強監(jiān)督管理。
民政部門和衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構開辦醫(yī)療機構的設立許可和日常監(jiān)管工作，指導醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，加強業(yè)務指導、培訓。
（二）進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制和養(yǎng)老服務黑名單制度，對于失信被納入黑名單的養(yǎng)老機構實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構失信成本。
四、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導
各地要加強對相關政策、工作措施的宣傳普及，通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，請及時向職能對應的市級部門報告，以便市級部門掌握情況，加強和改進工作。
附件：1.設置養(yǎng)老機構備案書
2.設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)
3.養(yǎng)老機構基本條件告知書
4.備案承諾書
5.養(yǎng)老機構變更備案書
6.養(yǎng)老機構變更備案回執(zhí)
7.抄告函
8.養(yǎng)老機構登記備案流程建議圖
常州市民政局 常州市市場監(jiān)督管理局
常州市衛(wèi)生健康委員會
2019年10月28日
（此件公開發(fā)布）
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