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錢曉錦、劉云英委員：
您們提出的關(guān)于“積極開發(fā)常州地下空間，打造地下城市的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染、土地稀缺和城市內(nèi)澇等問題日益突出。地下空間是城市未來重要的建設(shè)與發(fā)展空間的重要內(nèi)容之一，是緩解城市資源匱乏、改善環(huán)境狀況、優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)、提升居民生活品質(zhì)的重要途徑之一，對城市空間的集約利用和城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，地下結(jié)構(gòu)由于受周圍巖土體的約束，其抗震性能優(yōu)于地面結(jié)構(gòu)，且兼具人民防空作用，具有重要戰(zhàn)略意義。
市委市政府一直以來高度重視我市地下空間建設(shè)等工作，我市在地下空間利用方面有著較好的基礎(chǔ)，包括以下4個(gè)方面：
一是組織編制大量有關(guān)城市地下空間方面的規(guī)劃和研究。自2005年起，原常州市規(guī)劃局組織編制完成了《常州市地下空間總體規(guī)劃（2005-2020）》，并通過常州市人民政府批準(zhǔn)。2012年，原常州市規(guī)劃局組織編制了《常州市城市地下空間開發(fā)利用研究》，有效指導(dǎo)了各片區(qū)、各類型設(shè)施建設(shè)，如常州市民廣場地下綜合體、東經(jīng)120地下綜合體等。同年，常州軌道交通線網(wǎng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。以此為契機(jī)，圍繞常州市軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線等規(guī)劃建設(shè)，原常州市規(guī)劃局近年來陸續(xù)開展了關(guān)于土地利用規(guī)劃、站點(diǎn)周邊城市設(shè)計(jì)以及站點(diǎn)周邊地區(qū)街道空間環(huán)境綜合整治等規(guī)劃和研究，并聯(lián)合相關(guān)部門完成中心城區(qū)停車發(fā)展規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃。
二是開展城市地下空間普查。常州市區(qū)范圍自2012年開展地下空間普查以來，累計(jì)完成了1000多萬平方米的地下空間數(shù)據(jù)普查，并通過建立購買公共服務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)等機(jī)制，開展已經(jīng)普查地下空間數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新工作，確保地下空間數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)現(xiàn)勢，為規(guī)劃和建設(shè)管理提供地下空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)保障。
三是建立城市地下空間信息化綜合管理信息系統(tǒng)。為了進(jìn)一步利用好前期普查的地下空間數(shù)據(jù)，原常州市規(guī)劃局于2016年自主研發(fā)了“常州市地下空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，并建設(shè)起“地下空間信息綜合數(shù)據(jù)庫”。地下空間信息綜合數(shù)據(jù)庫在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完成了前期數(shù)據(jù)的整理和入庫，實(shí)現(xiàn)了地下數(shù)據(jù)的入庫、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，并展示在城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀一套圖中，有效地支撐了規(guī)劃和建設(shè)管理對地下空間數(shù)據(jù)的需求。
四是開展了大量有關(guān)城市地下空間方面的具體建設(shè)。近年來，常州抓住新一輪城市開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，地下空間開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L。在軌道交通設(shè)施建設(shè)中，加大與周邊商業(yè)體、過街通道、地下停車場連通力度，建設(shè)“P+R”綜合換乘中心，提高城市公共交通的便利性；在地下道路建設(shè)中，結(jié)合城市道路快速化建設(shè)了龍城大道隧道等，有效地改善了城市交通難的問題；在重大項(xiàng)目建設(shè)中，通過常州客運(yùn)中心、月星環(huán)球港等項(xiàng)目建設(shè)，提升了重點(diǎn)地區(qū)地下空間整體開發(fā)水平；為改善城市停車難問題，陸續(xù)完成了如廣華橋綠地地下空間配套停車工程、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)青龍校區(qū)地下接送中心、西林幼兒園地下接送中等學(xué)校操場、綠地廣場提升改建地下公共停車場項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，有效地緩解了這些地點(diǎn)停車難的問題。
感謝錢曉錦、劉云英兩位委員對常州城市建設(shè)和地下空間發(fā)展的積極關(guān)注和寶貴建議。當(dāng)前，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及江蘇省委省政府建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇和“三個(gè)走在前列，一個(gè)積極探索”的工作要求，緊緊圍繞常州市委市政府“建設(shè)五個(gè)明星城市，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的奮斗目標(biāo)，我市已全面啟動(dòng)《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作。
城市地下空間綜合開發(fā)利用作為本輪國土空間總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，面臨著全新的要求與機(jī)遇，顯得尤為重要。我市正處于從增量轉(zhuǎn)向存量、從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在海綿城市、城市綜合管廊、軌道交通等綠色、生態(tài)理念的引導(dǎo)下，在我市地下空間開發(fā)取得較好成果的同時(shí)，我們也清楚認(rèn)識(shí)到與杭州、南京、廈門等城市還存在一定差距，需要做好三個(gè)方面工作：
一是創(chuàng)新發(fā)展理念。首先，堅(jiān)守底線，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持盤活存量、挖掘潛力、提高利用效率，積極協(xié)調(diào)包括地下空間在內(nèi)的各類空間開發(fā)和利用，積極協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。其次，全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間，協(xié)調(diào)包括地下空間在內(nèi)的各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成主體功能約束有效、國土保護(hù)開發(fā)有序的空間格局。最后，以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。以人民對美好生活的向往為目標(biāo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地下空間作為防范自然災(zāi)害和應(yīng)急防控的重要能力之一，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二是細(xì)化工作組織。一方面，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，部門聯(lián)動(dòng)。結(jié)合市委、市政府的統(tǒng)籌部署、部門職能和國土空間總體規(guī)劃編制需要，正如提案中提及的“提前做好長期規(guī)劃、明確主管部門、對現(xiàn)有地下空間進(jìn)行改造升級(jí)”等對策建議，下一步，我局將在職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、研究的編制過程，進(jìn)一步細(xì)化地下空間等內(nèi)容的研究，一如既往地積極配合相關(guān)部門，加強(qiáng)在完善法律法規(guī)及配套政策、推動(dòng)地下空間開發(fā)互聯(lián)互通、構(gòu)建地下空間智慧管理體系等方面的溝通，引導(dǎo)我市地下空間合理有序科學(xué)開發(fā)。另一方面，加強(qiáng)縱向聯(lián)系，市-區(qū)-鎮(zhèn)協(xié)調(diào)。我局將進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策與上位規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)對接轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)等相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展需求、行動(dòng)計(jì)劃、近期建設(shè)重點(diǎn)，整合區(qū)域空間發(fā)展需求，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制等工作。
三是完善規(guī)劃體系。重點(diǎn)引導(dǎo)多規(guī)合一，高效治理。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，整合覆蓋全域、涵蓋包括地下空間在內(nèi)的各類空間資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段分析研判，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷提高國土空間治理能力。同時(shí)，深化建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制與規(guī)劃實(shí)施保障體系。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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