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2020年，常州市財(cái)政局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極克服經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、大規(guī)模減稅降費(fèi)效果顯現(xiàn)和新冠肺炎疫情等因素影響，全力戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，聚力落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升、質(zhì)態(tài)趨優(yōu)，為強(qiáng)力推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，打造美麗江蘇常州樣板，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供了堅(jiān)實(shí)保障。
1．財(cái)政運(yùn)行恢復(fù)有力 。
一是收入指標(biāo)穩(wěn)步回升。全市一般公共預(yù)算收入自6月起連續(xù)7個(gè)月累計(jì)正增長(zhǎng)，全年一般公共預(yù)算收入突破600億元大關(guān)，累計(jì)完成616.6億元，較上年增長(zhǎng)4.5%，增幅位列全省第一。其中稅收收入完成522.5億元，較上年增長(zhǎng)4.2%，稅收占比84.7%。至此，“十三五”期間常州市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成2766億元，是“十二五”期間的1.36倍，年均增速6.4%；財(cái)政收入中的“主力成員”稅收收入累計(jì)完成2328億元，年均增速8%，稅收占比較“十二五”末期提升4.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入的質(zhì)量不斷提高，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)愈發(fā)厚實(shí)。
二是預(yù)算執(zhí)行均衡性提高。常州市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成728.3億元，較上年增長(zhǎng)11.3%；其中，民生領(lǐng)域支出586.6億元，較上年增長(zhǎng)15.2%，占一般公共預(yù)算支出的比重超80%。至此，“十三五”期間常州市一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成3037億元，是“十二五”期間的1.45倍，年均增速9.4%，高于同期財(cái)政收入年均增速3個(gè)百分點(diǎn)；民生領(lǐng)域支出從411億元增加到586.6億元，占總支出比重始終保持在80%左右，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入保障力度持續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，政府“過(guò)緊日子”的信號(hào)更強(qiáng)、要求更高、力度更大,“十三五”期間，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均壓降10%。2020年市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)96.7%，分處室達(dá)98.3%，分主管部門(mén)達(dá)98.8%，再創(chuàng)歷史新高。
三是向上爭(zhēng)引力度加強(qiáng)。統(tǒng)籌把握中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度加大政策機(jī)遇，全年全市共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助預(yù)計(jì)131億元，較上年增長(zhǎng)12.3%。全年共爭(zhēng)取新增債券資金223億元，較上年增長(zhǎng)36.8%。
2．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一是抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)。在去年減稅降費(fèi)166億元的基礎(chǔ)上，2020年全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)210億元。二是多措并舉穩(wěn)企惠民紓困。除減稅降費(fèi)外，全年累計(jì)兌現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)26條”“惠企20條”等各項(xiàng)穩(wěn)企紓困政策約50億元，其中：全市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)為中小微企業(yè)減免租金近3億元；“常財(cái)金”拳頭品牌——信?；鹄塾?jì)為7355戶企業(yè)發(fā)放貸款190億元，降低融資成本2.3億元；疫情期間，國(guó)有融資平臺(tái)累計(jì)為117家企業(yè)提供30.4億元轉(zhuǎn)貸支持，減免利息約137萬(wàn)元；為79家“復(fù)工?！眳⒈９I(yè)星級(jí)企業(yè)補(bǔ)貼保費(fèi)220余萬(wàn)元。三是堅(jiān)持不懈推進(jìn)“放管服”改革深化。積極優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)全市財(cái)政領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革走在全省前列。四是助力轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能培育。堅(jiān)持新發(fā)展理念，著眼“頂層優(yōu)化、精準(zhǔn)發(fā)力、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”，扎實(shí)開(kāi)展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)。全市統(tǒng)籌安排43億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、商務(wù)發(fā)展、金融發(fā)展等，其中市級(jí)安排23.3億元。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)微觀主體活力，加強(qiáng)科研活動(dòng)支持，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才引進(jìn)和高技能人才培養(yǎng)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,助推“常州制造”向“常州智造”躍升。整合設(shè)立科教城發(fā)展專項(xiàng)資金，加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)百余個(gè)重大科技項(xiàng)目?？傄?guī)模22.86億元的常州市政府投資基金累計(jì)投資222個(gè)項(xiàng)目。全市上市企業(yè)累計(jì)達(dá)71家，新三板掛牌105家，累計(jì)募集資金超1100億元，資本市場(chǎng)“常州板塊”擴(kuò)容升級(jí)。
3．突出重點(diǎn)保障民生。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓。兩次壓減市級(jí)一般性支出，在年初預(yù)算一般性支出壓減10%以上，“三公”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等合計(jì)壓減10%基礎(chǔ)上，根據(jù)政府過(guò)緊日子十條舉措，進(jìn)一步壓減公用經(jīng)費(fèi)定額5%，出國(guó)經(jīng)費(fèi)一律收回，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)壓減30%，收回各類資金近6000萬(wàn)元。按規(guī)定盤(pán)活存量資金12億元，收回截至9月30日?qǐng)?zhí)行進(jìn)度低于50%的政府專項(xiàng)資金3000余萬(wàn)元。節(jié)約盤(pán)活資金優(yōu)先用于保障和改善民生，投入重點(diǎn)領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)深入排查解決突出民生問(wèn)題工作部署，圍繞“八個(gè)更”76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全市民生領(lǐng)域保障投入達(dá)586.6億元，占一般公共預(yù)算支出比重超80%。全市安排教育支出129.3億元，其中市級(jí)安排33.3億元。聚焦教育事業(yè)“公平、優(yōu)質(zhì)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”，各學(xué)段生均公用經(jīng)費(fèi)均高于省定保障標(biāo)準(zhǔn)，增加中小學(xué)、幼兒園學(xué)位約2.8萬(wàn)個(gè)。被教育部列為國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地城市，作為主體參與蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板，全市每年培養(yǎng)技能人才10萬(wàn)人以上。全市安排社會(huì)保障和就業(yè)支出101.3億元，其中市級(jí)安排22.5億元，支持落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“勞有所得”，特別是針對(duì)疫情影響共兌現(xiàn)各類穩(wěn)崗就業(yè)政策資金超11億元；加大財(cái)政補(bǔ)助力度和完善體制機(jī)制并舉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“老有善養(yǎng)”，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金16連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金11連漲，財(cái)政保障水平位居全省前列。全市安排衛(wèi)生健康支出60.9億元，其中市級(jí)安排20.5億元，支持主城區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)與提升醫(yī)療服務(wù)水平并重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”。全市疫情防控投入11.4億元。統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”和困難群體“住有安居”,結(jié)合社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4975萬(wàn)元，發(fā)放低保金1.2億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元。
4．風(fēng)險(xiǎn)管控成效明顯。緊緊圍繞“平衡好財(cái)政、化解好風(fēng)險(xiǎn)”和“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，做實(shí)“清、規(guī)、控、降、防”五大措施，建立健全債務(wù)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。全年共爭(zhēng)取各類債券資金321.5億元，其中：新增債券資金223.1億元，較上年增長(zhǎng)36.8%，創(chuàng)歷史新高；再融資債券80.9億元；抗疫特別國(guó)債17.5億元。
5．雙輪驅(qū)動(dòng)改革深化。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，以“預(yù)算+績(jī)效”雙輪驅(qū)動(dòng)財(cái)政體制改革深化，聚力打造高品質(zhì)財(cái)政治理體系。一是強(qiáng)化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，全面推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理改革，新增23家事業(yè)單位納入預(yù)算管理，65家單位實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”。二是深化專項(xiàng)資金管理改革，系統(tǒng)規(guī)范政府專項(xiàng)資金“設(shè)、管、用、調(diào)、評(píng)”管理機(jī)制，明晰財(cái)政及各主管部門(mén)職責(zé)職能。三是全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革，發(fā)布三年行動(dòng)計(jì)劃25項(xiàng)具體任務(wù)，明確全面預(yù)算績(jī)效管理體系加快構(gòu)建序時(shí)目標(biāo)。四是深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)180億元，較上年增長(zhǎng)6%，資金節(jié)約率約20%，與中小微企業(yè)簽訂的政府采購(gòu)合同金額占比近70%。政府首購(gòu)首用政策通過(guò)實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+保費(fèi)補(bǔ)貼”，助力自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)。創(chuàng)新推行大宗物品集中帶量采購(gòu)，食堂食材、后勤服務(wù)集中統(tǒng)一采購(gòu)，指導(dǎo)試點(diǎn)建筑“三材”聯(lián)合采購(gòu)成效初顯。采購(gòu)信息公開(kāi)力度持續(xù)加強(qiáng)，采購(gòu)信用體系不斷健全，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。五是多領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化改革，率先全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革等。
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